創(chuàng)新發(fā)展：蕪湖城市發(fā)展的實(shí)踐與探索

盧書(shū)洲

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，蕪湖立足市情，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成了“創(chuàng)新舉措—?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略—城市目標(biāo)”的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐路徑，以及“比較優(yōu)勢(shì)—競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)—?jiǎng)?chuàng)新城市”的規(guī)劃決策路徑。未來(lái)構(gòu)建蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖，需要進(jìn)一步明確發(fā)展進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)城市特色創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市；創(chuàng)新發(fā)展；路徑選擇

城市發(fā)展理論和實(shí)踐發(fā)展表明，城市創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)內(nèi)容極為復(fù)雜、多元和寬泛的系統(tǒng)領(lǐng)域。目前，關(guān)于城市創(chuàng)新發(fā)展，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的概念。研究方向和領(lǐng)域主要集中在運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)城市創(chuàng)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新能力水平等進(jìn)行分析評(píng)估，這種分析對(duì)于判斷城市創(chuàng)新地位、制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的參照價(jià)值。相較而言，關(guān)于城市創(chuàng)新發(fā)展路徑的分析較為罕見(jiàn)。本文圍繞蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，試對(duì)蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展作一探析，為進(jìn)一步提升蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展水平提供有益參考。

一、環(huán)境：城市創(chuàng)新發(fā)展的重要保障

創(chuàng)新離不開(kāi)良好的環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境是城市創(chuàng)新成功的決定性要素之一。創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各種要素結(jié)合形成的關(guān)系總和，包括濃厚的文化氛圍、有利的政策體系、健全的體制機(jī)制、健康的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、活躍的金融與人才基礎(chǔ)等。

蕪湖市在地理上靠近長(zhǎng)三角，歷史悠久，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積淀和熏陶，蕪湖人逐步養(yǎng)成了開(kāi)放包容、敢為人先、勇于創(chuàng)新的文化傳統(tǒng)。文化氛圍影響個(gè)人的創(chuàng)新品質(zhì)，文化氛圍影響群體的創(chuàng)新行為。“敢為人先”的傻子瓜子和“無(wú)中生有”的奇瑞汽車(chē)，就是蕪湖市創(chuàng)新文化孕育的碩果。創(chuàng)新成果不僅倒促、夯實(shí)創(chuàng)新文化氛圍，而且激勵(lì)、帶動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境的其它要素不斷進(jìn)步、提升。

蕪湖市一直把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)城市發(fā)展的內(nèi)生引擎，在全國(guó)較早實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。在戰(zhàn)略規(guī)劃上高瞻遠(yuǎn)矚，躋身國(guó)家級(jí)創(chuàng)新城市建設(shè)序列，努力構(gòu)建完善的政策保障體系，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)狠抓政策落實(shí)，提高政府行政服務(wù)水平，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

重視創(chuàng)新主體培育工作，尤其注重企業(yè)主體的培養(yǎng)。蕪湖市通過(guò)各種手段促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，主動(dòng)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)，為城市創(chuàng)新發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

蕪湖市還高度關(guān)注金融市場(chǎng)的培育，引進(jìn)各類金融企業(yè)，并通過(guò)推進(jìn)企業(yè)改制上市、推動(dòng)“新三板”企業(yè)掛牌、利用各類工具進(jìn)行融資等措施，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，同時(shí)積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合，雙向推進(jìn)，共同提升城市經(jīng)濟(jì)科技水平。另一方面，高度重視人才引進(jìn)和使用工作，推出系列優(yōu)惠政策，吸引高知人才來(lái)蕪，通過(guò)與各類智力機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展人才培育工作，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的生力軍。

二、實(shí)踐：城市創(chuàng)新發(fā)展的主要?dú)v程

在良好的創(chuàng)新環(huán)境中，蕪湖市的發(fā)展歷程可大體分為三個(gè)階段，層層遞進(jìn)，體現(xiàn)出蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展歷程由自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變特點(diǎn)。

第一階段是以創(chuàng)新作為城市發(fā)展舉措的發(fā)展階段，大體從20世紀(jì)90年代初到2007年底。此階段，蕪湖市對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升、城市產(chǎn)業(yè)培育和集聚水平不斷提升、城市創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)資源不斷集聚，城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略空間得以拓展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以奠定、創(chuàng)新與交易平臺(tái)得以搭建，為城市創(chuàng)新發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。城市創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織三大主體協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力的新格局，2004年蕪湖市成為第一批全國(guó)15個(gè)技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市之一。

第二階段是以創(chuàng)新作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展階段，大體為2008～2013年。此階段，蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成型，蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐是被國(guó)家賦予自主創(chuàng)新的道路標(biāo)志，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)賦予蕪湖城市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展重要成員地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略正式寫(xiě)入《蕪湖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011～2015）》。三大標(biāo)志事件表明，蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略地位快速提升，戰(zhàn)略空間進(jìn)一步拓展，城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特質(zhì)日益彰顯，城市創(chuàng)新發(fā)展蓬勃發(fā)展。

第三階段是以創(chuàng)新作為城市發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展階段，大體從2014年開(kāi)始至未來(lái)5～10年。2014年，蕪湖啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，標(biāo)志著蕪湖正在進(jìn)入以創(chuàng)新作為城市發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)5-10年，蕪湖將以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新城市試點(diǎn)為契機(jī)，明確在全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的城市地位，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存帶來(lái)的不確定性，也亟需提高蕪湖城市在區(qū)域甚至更大范圍、更高層次上市場(chǎng)化配置創(chuàng)新要素的能力，提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈等的耦合水平。

三、路徑：城市創(chuàng)新發(fā)展的特色模式

從蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐中，可以歸納出蕪湖市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)“創(chuàng)新舉措——?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略——城市目標(biāo)”的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐路徑，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈耦合、依托開(kāi)放合作集聚創(chuàng)新要素、綜合政府市場(chǎng)配置推進(jìn)創(chuàng)新、基于改革思維優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐需要理論的指引，更需要果斷決策的勇氣和保障。蕪湖在城市創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃呈現(xiàn)出“比較優(yōu)勢(shì)——競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——?jiǎng)?chuàng)新城市”的決策路徑。

尋找和培育比較優(yōu)勢(shì)是城市趕超發(fā)展的普遍選擇，改革開(kāi)放以來(lái)，蕪湖市立足城市發(fā)展階段，在幾乎沒(méi)有任何特殊優(yōu)勢(shì)的情況下，將自主創(chuàng)新作為比較優(yōu)勢(shì)積極選擇。蕪湖市正是將國(guó)家和省委、省政府宏觀決策、蕪湖在全國(guó)和全省戰(zhàn)略定位與蕪湖城市發(fā)展所處的階段特點(diǎn)科學(xué)結(jié)合，并在決策層面形成創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)選擇共識(shí)，才使自主創(chuàng)新成為蕪湖城市最鮮明的特征。

蕪湖市在城市發(fā)展中，堅(jiān)持要素、投資和創(chuàng)新混合驅(qū)動(dòng)，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，要素和投資貢獻(xiàn)的占比相對(duì)偏高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平逐年攀升。基于要素成本高企、創(chuàng)新地位高升的判斷，將創(chuàng)新由城市比較優(yōu)勢(shì)提升到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為蕪湖市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決策新的選擇。

蕪湖市在積極探索創(chuàng)新實(shí)踐中，堅(jiān)持把提升城市創(chuàng)新地位作為重要舉措，呈現(xiàn)出創(chuàng)新實(shí)踐與城市地位共升的局面。蕪湖作為一個(gè)中部地區(qū)城市，積累了眾多創(chuàng)新品牌，在相當(dāng)大程度上，為城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的深入探索創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。創(chuàng)新品牌的集聚同時(shí)在深層次上，也促使創(chuàng)新發(fā)展成為城市發(fā)展的必然選擇。正是在眾多創(chuàng)新品牌的推動(dòng)下，蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐取得了顯著成效。

四、前景：城市創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)路抉擇

蕪湖城市在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中取得了較為顯著的成就，但在發(fā)展路徑上仍存在一些不足，這些不足之處不僅折射了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展經(jīng)歷的階段特征，也帶有蕪湖探索創(chuàng)新發(fā)展路徑的鮮明痕跡。主要的不足體現(xiàn)在：第一，政府在創(chuàng)新發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)職能強(qiáng)大，創(chuàng)新要素資源集聚、創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模質(zhì)量的市場(chǎng)化程度不夠高。第二，產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展機(jī)制不夠完善，創(chuàng)新的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不夠強(qiáng)，支撐自主創(chuàng)新核心特征的產(chǎn)業(yè)集群、品牌企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不夠多，多點(diǎn)多極的自主創(chuàng)新格局尚在進(jìn)一步形成中。第三，城市競(jìng)爭(zhēng)格局下的城市創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制不夠健全，尤其是作為推進(jìn)城際合作重要載體的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，這在很大程度上制約了蕪湖在更大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，也影響了區(qū)域創(chuàng)新集群效應(yīng)的形成。第四，蕪湖科技資源不夠豐富，尤其是高校資源中與科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高的專業(yè)、人才、機(jī)構(gòu)占比較低。

基于以上不足，蕪湖市在未來(lái)城市創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)該合理優(yōu)化現(xiàn)有路徑，同時(shí)科學(xué)拓展新的路徑，要積極穩(wěn)健適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“換擋”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動(dòng)融合中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等鮮明的時(shí)代特色。

首先，要重視城市創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐是基層探索與決策規(guī)劃的互動(dòng)結(jié)果，在未來(lái)發(fā)展階段，需大力提升頂層設(shè)計(jì)的比重，要進(jìn)一步明確蕪湖在全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局中的城市地位，找準(zhǔn)蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展的方向；要根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定適合蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)更新；要立足蕪湖創(chuàng)新發(fā)展未來(lái)方向，依托國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，研究制定具有蕪湖城市特色的“創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系”，檢測(cè)并引導(dǎo)城市特色創(chuàng)新發(fā)展。

其次，要優(yōu)化政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)格局。蕪湖市優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的政府和市場(chǎng)職能，一要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化科技管理體制改革；二要調(diào)整創(chuàng)新扶持政策功能方向，創(chuàng)新政策功能要向有利于激發(fā)創(chuàng)新規(guī)模擴(kuò)大和衍生效應(yīng)增益等方面轉(zhuǎn)移；三要著力優(yōu)化支撐創(chuàng)新發(fā)展的開(kāi)放環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)；四要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，應(yīng)將科技服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快出臺(tái)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)高端科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)形成制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化良性發(fā)展格局。

再次，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)新鏈?zhǔn)今詈习l(fā)展。蕪湖市現(xiàn)有的科技創(chuàng)新鏈資源豐富，門(mén)類相對(duì)齊全，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。蕪湖市正在不斷推進(jìn)科技與金融相結(jié)合，推進(jìn)科技金融試點(diǎn)建設(shè)，完善科技金融服務(wù)平臺(tái)體系。未來(lái)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)新鏈?zhǔn)饺诤习l(fā)展，一要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化，二要構(gòu)建適合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展需求的蕪湖資本市場(chǎng)體系，三要推動(dòng)人才高端化。

最后，要全面推進(jìn)自主創(chuàng)新。蕪湖市下一步提升自主創(chuàng)新發(fā)展水平，一要貫徹落實(shí)國(guó)家、省自主創(chuàng)新政策部署，加強(qiáng)蕪湖市自主創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)；二要探索開(kāi)展自主創(chuàng)新扶持提升工程，著力構(gòu)建自主創(chuàng)新多點(diǎn)多極格局，布局更多的“創(chuàng)新源”，形成自主創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)；三要探索支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)“走出去”機(jī)制，不斷提升蕪湖城市自主創(chuàng)新品牌形象和水平。

五、結(jié)語(yǔ)

蕪湖城市創(chuàng)新發(fā)展是特定創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)物，其發(fā)展實(shí)踐勾勒出較有特色的發(fā)展路徑和決策路徑，探索城市發(fā)展需要以科學(xué)的眼光，全局謀劃。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)要素、投資驅(qū)動(dòng)的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，但這樣一個(gè)時(shí)代背影仍將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)影響著我們發(fā)展的節(jié)奏。當(dāng)前，我們同樣正處在一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念“井噴”的躍進(jìn)時(shí)代，但這樣一個(gè)時(shí)代前影仍將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)難以清晰顯現(xiàn)。黨的十八大后，創(chuàng)新發(fā)展正以前所未有的速度成為地方政府決策的“熱詞”，成為地方發(fā)展規(guī)劃的“黃金路徑”，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不必然成為城市未來(lái)發(fā)展的“金科玉律”。因?yàn)?，在要素、投資驅(qū)動(dòng)邊界效應(yīng)遞減，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注定艱辛的時(shí)代轉(zhuǎn)換中，城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的差距，將在更大程度上取決于要素、投資、創(chuàng)新在城市發(fā)展混合驅(qū)動(dòng)中的配置比例，以及這一混合比例動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)節(jié)奏，貿(mào)然唱衰要素和投資驅(qū)動(dòng)，貿(mào)然向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍進(jìn)，都會(huì)帶來(lái)城市發(fā)展的“失速”。因此，面對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地方政府必須保持戰(zhàn)略決策上的絕對(duì)定力，切實(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律，以相對(duì)最優(yōu)的路徑選擇，精準(zhǔn)推進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力的平穩(wěn)“換擋”，實(shí)現(xiàn)城市特色創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)。

（作者單位：蕪湖市科技創(chuàng)新服務(wù)中心）