威海市全面推進(jìn)中小學(xué)去行政化

作為山東省中小學(xué)校長職級制改革3個試點城市之一，威海市于2014年11月率先啟動，在乳山市和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點實施。2016年6月，市縣兩級全面推開，全市公辦普通中小學(xué)校長行政級別全部取消。市級系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌安排，先后以市委市政府或部門聯(lián)合等方式，出臺了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革的實施意見》及校長職級評審、聘任交流、學(xué)年度考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、校長工作規(guī)定、學(xué)校黨組織建設(shè)、教職工代表大會等7個配套文件。將“黨管干部”“黨管人才”與專業(yè)力量參與有機(jī)結(jié)合，探索出比較完整的新的制度體系。

一、主要做法

威海市中小學(xué)校長職級制改革的特點，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是凸顯了六個方面的改革創(chuàng)新；二是建立完善了五個方面的制度機(jī)制。

（一）六個方面的改革創(chuàng)新

1.班子成員全納入。確定職級制改革對象不局限于校長，而是將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，既調(diào)動起校長的工作積極性，也促進(jìn)校級管理團(tuán)隊的整體專業(yè)發(fā)展，也有利于加強(qiáng)校長隊伍梯隊建設(shè)，確保了改革的徹底性。

2.職級工資一條線。建立了市域統(tǒng)一的校長職級績效工資標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)段間的差別。校長績效工資以全市上年度教師月平均工資為核定基數(shù)，按一定比例適當(dāng)調(diào)增總量。校長只要職級相同，提高的校長績效工資標(biāo)準(zhǔn)就相同，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既尊重了校長的實際貢獻(xiàn)，也有利于促進(jìn)校長在不同學(xué)段、區(qū)市間的交流任職。

3.辦學(xué)自主權(quán)全下放。教育行政部門和相關(guān)部門把學(xué)校應(yīng)有的自主權(quán)全面下放，包括：賦予校長在副校長提名、聘任和考核、中層干部選聘等方面的權(quán)力；擴(kuò)大了學(xué)校在教師職稱評聘、評先選優(yōu)等方面的評價權(quán)，在獎勵性績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、經(jīng)費使用、高中自主招生、教育質(zhì)量評價等方面的管理權(quán)，通過放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)校長辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。

4.縣管校聘促盤活。在編制部門負(fù)責(zé)控制編制總量的前提下，由教育部門具體負(fù)責(zé)校長和教師的調(diào)動、交流、配置等工作，把教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，全面促進(jìn)校長教師資源優(yōu)化配置。同時，建立教師退出機(jī)制，教師年度考核被確定為不合格等次的，學(xué)?？梢哉{(diào)整崗位，或者安排其參加必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更崗位的，或者雖同意調(diào)整崗位，但到新崗位后年度考核仍為不合格的，學(xué)校有權(quán)按照規(guī)定的程序單方面解除聘用合同，連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

5.柔性流動重激勵。在職級評定中額外設(shè)立特級校長指標(biāo)，遴選符合條件、因名額等原因未能評上特級校長的優(yōu)秀校長到農(nóng)村、薄弱學(xué)校任職，一個任期（4年）考核合格后直接認(rèn)定為特級校長，引導(dǎo)優(yōu)秀校長到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任職。

6.科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)保公平。在考核校長工作業(yè)績時，為了確?？荚u工作的科學(xué)性和公平性，充分考慮農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、規(guī)模大的學(xué)校的辦學(xué)難度，確定適中的難度系數(shù)和權(quán)重比例，堅持“從起點看發(fā)展，從基礎(chǔ)看變化”，更加科學(xué)公正評價校長的辦學(xué)能力和辦學(xué)實績，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校施展才能。

（二）五個方面的制度機(jī)制

1.圍繞如何設(shè)計校長的職業(yè)發(fā)展，建立了中小學(xué)校長職級管理制度。2015年，威海市在所轄乳山市和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的公辦普通中小學(xué)率先開展取消學(xué)校和校長行政級別試點，建立以職級制為核心的校長管理體制，校長職級確定為四級九等，由高到低依次為特級校長、一級校長（一、二、三等）、二級校長（一、二、三等）、三級校長（一、二等）。為穩(wěn)妥起見，實行“老人老辦法、新人新辦法”，保留現(xiàn)任中小學(xué)校長行政級別，實行檔案管理，新任校長則全部納入職級管理。通過取消行政級別和實行職級制管理，有效解決了校長身份“官員化”、工作“行政化”、流動“單向化”及校長角色模糊、定位不清、專業(yè)化發(fā)展動力不足等一系列問題，通過定級分等和能上能下、能進(jìn)能出的制度設(shè)計，讓校長有動力，也有壓力；有榮譽感，更有責(zé)任感。

2.圍繞如何選好校長，建立健全校長選聘制度。一是改革校長、副校長遴選機(jī)制。校長和副校長的選拔、聘用、管理由教育部門黨組織負(fù)責(zé)組織實施，紀(jì)檢、組織、編制等部門進(jìn)行全程監(jiān)督。校長人選資格要具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，任副校長2年以上，從事教育教學(xué)工作10年以上。校長的選聘由教育行政部門黨組織提出初步建議，采取民主推薦或公開招聘等方式產(chǎn)生人選，由教育行政部門聘任。副校長人選資格也是大學(xué)本科以上學(xué)歷，任學(xué)校中層干部3年以上，初任年齡原則上不超過45周歲。副校長的選聘采取兩種方式：一種是校長提名組織考察。副校長人選由校長提名，教育行政部門黨組織進(jìn)行民主測評和綜合考察，民主測評須本校85%以上教職工參加，信任度在80%以上方可列為考察對象，最后由教育行政部門黨組織研究確定人選，由校長聘任。另一種是競聘上崗。學(xué)校提出用人意向，教育行政部門組織公開競聘上崗，競聘上崗可在本校內(nèi)進(jìn)行，也可面向區(qū)域內(nèi)同類學(xué)?？缧＿M(jìn)行。二是實行校長、副校長聘任制。教育行政部門與校長、校長與副校長通過簽訂聘任合同，確定聘任關(guān)系，1個聘期為4年，在同一所學(xué)?？蛇B續(xù)任職2個聘期，首任校長、副校長第一年為試用期。三是加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)。校長是中共黨員的，原則上由校長兼任黨組織書記；校長不是中共黨員的，應(yīng)配備黨組織專職書記；學(xué)校規(guī)模較大且黨員人數(shù)較多的，可配備1名黨組織專職副書記。黨組織書記、副書記按照《中國共產(chǎn)黨章程》選舉產(chǎn)生后，報教育部門黨組織批準(zhǔn)，每一個任期3年。通過上述制度的實施，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員選聘工作走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，強(qiáng)化了民主、公開、競爭、擇優(yōu)的“陽光操作”，擴(kuò)大了選人用人視野，選出來的校長自身有底氣、大家都服氣。

3.圍繞如何用好校長，建立了校長考核評價制度。一是建立了校長評級升降制度。中小學(xué)校長職級每2年評審認(rèn)定一次，校長職級實行定期晉升、誡勉降職和破格晉升，特別是進(jìn)一步明確了誡勉降職的規(guī)定：校長學(xué)年度考核為基本合格的，由教育部門對其進(jìn)行誡勉談話，校長職級降低1個等次，在本級內(nèi)已為最低等的，降至下一等級的最高等，三級二等校長撤銷職級并解聘現(xiàn)任職務(wù)；學(xué)年度考核為不合格或連續(xù)2個學(xué)年度考核為基本合格的，撤銷校長職級并解聘校長職務(wù)，打破校長“能上不能下”的舊有格局。職級評定由專家委員會負(fù)責(zé)，成員由教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教育專家、知名校長組成，成員不少于13人，其中行政領(lǐng)導(dǎo)、專家、校長各1/3，50%以上的專家和校長從異地聘請。校長職級評審包括兩個方面：辦學(xué)滿意度測評（占40%）和工作業(yè)績評價（60%），辦學(xué)滿意度測評包括教職工評價、社會評價和主管部門評價三個方面；工作業(yè)績評價包括個人成果、學(xué)校成果、績效考核、述職答辯等四個方面。二是建立了校長學(xué)年度績效考核和聘期目標(biāo)考核制度。校長在第一個聘期任職之初，要制定聘期目標(biāo)和學(xué)年度工作目標(biāo)，經(jīng)校務(wù)委員會、教職工大會通過，報教育行政部門審批后組織實施。每年8月底前完成對校長上一學(xué)年度績效考核，聘期結(jié)束后對校長聘期目標(biāo)進(jìn)行考核。在全面考核中小學(xué)校長德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，重點考核履行崗位職責(zé)的能力及工作實效，主要包括個人修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、辦學(xué)成效三個方面內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為中小學(xué)校長職級評定、崗位聘用、表彰獎勵、職稱評審以及績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。三是建立了社會參與的辦學(xué)滿意度評價制度。每學(xué)年至少開展1次中小學(xué)校長辦學(xué)滿意度評價，評價結(jié)果納入中小學(xué)校長業(yè)績評價和職級評定。四是完善了責(zé)任追究制度。對聘期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為，或?qū)W(xué)校發(fā)生重大責(zé)任事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中小校長，即予解聘并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

4.圍繞如何激勵校長，建立了職級績效工資、交流輪崗、培養(yǎng)培訓(xùn)等制度。一是調(diào)增校長職級績效工資。按照上一年度全市教師月人均工資額的一定比例增加校長績效工資總量，全額納入同級財政預(yù)算，由教育部門負(fù)責(zé)考核分配。三級二等、三級一等校長分別按40%、48%的比例增加；二級三等、二級二等、二級一等校長分別按照55%、63%、70%的比例增加；一級三等、一級二等、一級一等校長分別按照80%、90%、100%的比例增加；特級校長按照120%的比例增加。為體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向，校長績效工資的70%按月發(fā)放，30%通過考核發(fā)放。二是建立了定期交流和柔性流動制度。在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿2個聘期（8年）的校長必須交流任職，交流到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任職的校長，評級晉檔優(yōu)先考慮，在評選特級校長時實施了柔性流動制度。三是建立了“能進(jìn)能出”的良性流動機(jī)制。校長可以跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨學(xué)段交流，符合黨政干部任職條件的可交流到黨政機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位任職，符合中小學(xué)校長崗位要求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部可交流到中小學(xué)校任職。四是建立了獨立性、系列化、課程化的校長培養(yǎng)培訓(xùn)制度。為加快促進(jìn)校長的專業(yè)化發(fā)展，把校長的培養(yǎng)培訓(xùn)從教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系中分離出來，專門出臺了校長培養(yǎng)培訓(xùn)管理辦法，對校長培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)時學(xué)分、成長梯度、形式內(nèi)容、組織管理、責(zé)任分工等進(jìn)行了系統(tǒng)化的制度設(shè)計，將校長的培養(yǎng)培訓(xùn)情況，作為校長資格準(zhǔn)入、繼續(xù)任職、職級評定、績效考核和職稱評審的重要依據(jù)。

5.圍繞如何放權(quán)和監(jiān)督校長，建立完善了現(xiàn)代學(xué)校制度。在放權(quán)方面，圍繞現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大了校長的辦學(xué)自主權(quán)。在放權(quán)的同時，注重強(qiáng)化對校長的監(jiān)督管理，制訂了校長工作規(guī)定、黨組織建設(shè)工作規(guī)定、教代會工作規(guī)定，通過制定現(xiàn)代學(xué)校章程、實施法人治理結(jié)構(gòu)試點等工作，發(fā)揮校務(wù)委員會、教師委員會、家長委員會的重要作用，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，重點加強(qiáng)對校長在重大決策、選人用人、思想作風(fēng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督力度。

二、取得的初步成效

（一）創(chuàng)設(shè)了學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、校長專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。已建立了校長職級序列、選拔聘任、職級評定、升降管理、職級薪酬、考核評價、培養(yǎng)培訓(xùn)、工作規(guī)范、教職工代表大會、黨組織建設(shè)等制度體系，有力地推動校長隊伍專業(yè)化建設(shè)，精干了學(xué)校管理力量，促使校長將學(xué)校管理的著眼點更多地投向提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)社會滿意度上來。通過責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一，在增加校長工作壓力的同時，更增進(jìn)了校長的工作動力，促使其積極進(jìn)取，努力提升專業(yè)成長水平，形成比學(xué)趕超、以“有為”實現(xiàn)“有位”的良性競爭局面。

（二）“多元流動”有力催激了校長隊伍活力。在推進(jìn)校長職級制改革中，包括城區(qū)向農(nóng)村、優(yōu)秀學(xué)校向薄弱學(xué)校、原高行政級別的向低行政級別學(xué)校、跨學(xué)段在內(nèi)的校長崗位流動，有力地激活教育干部管理機(jī)制，使“逆向”流動成為了現(xiàn)實，使庸者下成為了現(xiàn)實，有助于完善“職級能上能下、待遇能高能低、職位能進(jìn)能退”的干部管理體制；同時，多元流動也從機(jī)制上催生了校長的責(zé)任感、危機(jī)感、職業(yè)榮譽感，對城鄉(xiāng)教育的均衡、優(yōu)秀學(xué)校的高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展、薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量提升等，都將起到有力的推動作用。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大了校長辦學(xué)自主權(quán)。校長職級制的推行，將學(xué)校部分人事權(quán)、特別是將副校長的提名權(quán)賦予校長，同時將內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)和獎勵性績效工資分配權(quán)等適當(dāng)下放，有助于校長牽頭建立起政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作的管理團(tuán)隊，以確保校長的辦學(xué)理念、管理意志能夠貫徹到學(xué)校管理的方方面面，助力學(xué)校的優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 去行政化 體制 改革 創(chuàng)新