煙臺(tái)市國(guó)土資源局積極推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管改革

范喜秋+姜艷春

去年以來，煙臺(tái)市國(guó)土資源局主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、立足政府職能轉(zhuǎn)變新要求，以打造“審批流程最短、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、監(jiān)管過程最嚴(yán)”的新型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)了全部50項(xiàng)常規(guī)審批事項(xiàng)100%上網(wǎng)、審批過程100%電子監(jiān)管、審批時(shí)限平均提速30%以上。

一、借力大數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)審批方式改革

立足提速增效、便民公開，2016年6月1日正式開通全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，依托國(guó)土資源大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，打通服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”。

一是由“分級(jí)受理”變?yōu)椤笆锌h聯(lián)動(dòng)”。以土地供應(yīng)審批為例，以往的流程至少要分三步走：第一步，縣（市、區(qū)）局?jǐn)M定提請(qǐng)批準(zhǔn)出讓方案的請(qǐng)示，到市局遞交請(qǐng)示并蓋章；第二步，申請(qǐng)人按照要求將請(qǐng)示及土地征收批復(fù)、權(quán)屬審查表、宗地圖等紙質(zhì)材料組卷完整后報(bào)市局政務(wù)大廳；第三步，市局審批完成后，簽發(fā)同意出讓方案的批復(fù)，并通知縣（市、區(qū)）局領(lǐng)取。整個(gè)流程往往需要申請(qǐng)人從縣（市、區(qū)）局到市局之間往返多次，耗費(fèi)了大量精力，影響了工作效率。全流程網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行后，打通了市局與15個(gè)縣（區(qū)）局、96 個(gè)國(guó)土所的審批脈絡(luò)，申請(qǐng)人可就近將相關(guān)材料提交到縣（市、區(qū)）局，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)報(bào)送市局，審批完成后通知縣（市、區(qū)）局報(bào)送紙質(zhì)材料并領(lǐng)取紙質(zhì)批復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)了讓電路、線路、網(wǎng)絡(luò)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿、不跑腿。山東黃金礦業(yè)股份有限公司在辦理三山島金礦礦區(qū)范圍劃定業(yè)務(wù)過程中，只需將材料報(bào)送萊州市國(guó)土資源局，初審?fù)瓿珊笾苯訉⒉牧贤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)報(bào)送市局，市局直接批復(fù)，不僅避免了工作人員來回跑腿，而且審批時(shí)間也由過去的40多個(gè)工作日壓縮到目前的7個(gè)工作日。

二是由“業(yè)務(wù)分割、獨(dú)立審批”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、一體化審批”。探索建立大流程審批服務(wù)模式，將土地管理業(yè)務(wù)的“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的“勘、儲(chǔ)、探、采、查”等原本各自相對(duì)獨(dú)立的審批服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)銜接、融為一體，在全市國(guó)土系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置審批服務(wù)窗口，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)土業(yè)務(wù)通接通辦，每一個(gè)環(huán)節(jié)審批完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)新的業(yè)務(wù)流程。比如，城市新增建設(shè)用地的報(bào)批，完成土地征收后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)該地塊的供地業(yè)務(wù)，置于數(shù)據(jù)庫(kù)備用。實(shí)際供地時(shí)，工作人員可隨時(shí)調(diào)取該地塊的相關(guān)信息，連同需要的附件材料直接加載到供地業(yè)務(wù)流程中，為完成供地業(yè)務(wù)審批提供便利。

三是由“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。大力推行“提前介入、拓展服務(wù)、并聯(lián)審批”的審批模式，同一審批項(xiàng)目中涉及多科室審批的，系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)置并聯(lián)會(huì)審，大大提高了審批效率。比如，采礦權(quán)類審批業(yè)務(wù)，法律規(guī)定受理時(shí)間為40個(gè)工作日，目前辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，其中去年8月份受理的業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)限為16個(gè)工作日，壓縮比達(dá)到60%以上。

二、聚合新資源，著力推進(jìn)決策支持方式改革

國(guó)土資源業(yè)務(wù)政策性、專業(yè)性強(qiáng)，審批決策不僅需要參考相關(guān)指標(biāo)管控?cái)?shù)據(jù)，還需要統(tǒng)籌考慮空間數(shù)據(jù)的審核管理和相關(guān)總體規(guī)劃情況，通過建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批決策的全方位支持和全數(shù)據(jù)共享。

一是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)說話”，提高決策的科學(xué)性。借助國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，建設(shè)了預(yù)審庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、出讓庫(kù)和采礦登記庫(kù)、探礦登記庫(kù)，初步完成了對(duì)海量、多源、異構(gòu)國(guó)土資源數(shù)據(jù)的集中匯交、分類梳理、共享利用，形成了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策支持體系，徹底解決了傳統(tǒng)審批方式借助圖紙人工判讀導(dǎo)致的效率低、易出錯(cuò)等難題。

二是堅(jiān)持“資源共享”，提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性。建立健全內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享共用機(jī)制，打破原有數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用屏障，實(shí)現(xiàn)了要件材料的實(shí)時(shí)入庫(kù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源在各部門之間的橫向調(diào)用和市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的縱向共享，保障了各科室在業(yè)務(wù)辦理過程中支持決策所應(yīng)用數(shù)據(jù)的有效性和唯一性。

三是堅(jiān)持“智能研判”，提高報(bào)審的高效性。比如，重大項(xiàng)目落地，需要企業(yè)制作提交用地勘測(cè)定界圖、現(xiàn)狀圖等材料，但往往由于測(cè)繪方法或制圖精度上的差異，導(dǎo)致該地塊與之前報(bào)批地塊存在微小重疊，在紙質(zhì)材料審批的情況下很難發(fā)現(xiàn)，材料上報(bào)省廳后往往因?yàn)槲⑿≌`差被打回調(diào)整，延誤了項(xiàng)目落地時(shí)間。開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，系統(tǒng)可直接將地塊坐標(biāo)導(dǎo)入國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，精確分析地塊占用土地情況、符合規(guī)劃情況、占用基本農(nóng)田情況以及與歷年報(bào)批地塊是否存在壓蓋重疊等情況，數(shù)據(jù)分析精度高、問題發(fā)現(xiàn)更及時(shí)，不僅保證了項(xiàng)目的合法合規(guī)，而且大大提高了對(duì)省廳上報(bào)件的通過率，省廳上報(bào)件通過率由以往的不足80%提高至目前的100%。

三、聚焦全過程，著力推進(jìn)審批監(jiān)管方式改革

堅(jiān)持審批與監(jiān)管并重，在加強(qiáng)審批服務(wù)的同時(shí)，時(shí)刻繃緊監(jiān)管這一根弦，建章立制、完善機(jī)制，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

一是建立提醒制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過系統(tǒng)的“紅、黃、綠”燈提示工作人員業(yè)務(wù)辦理的緊急程度；通過短信平臺(tái)發(fā)送審批件辦理提醒、到期提醒、超期提醒等三個(gè)級(jí)別的提醒，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道程序?qū)崿F(xiàn)時(shí)時(shí)提醒、處處監(jiān)控，最大程度杜絕超期辦理、違規(guī)辦理問題。

二是完善督辦機(jī)制，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。安排專人對(duì)業(yè)務(wù)審批過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，從案件的建立、收件、會(huì)審、審核、批復(fù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的受理時(shí)間、受理人員、審批情況全程監(jiān)督，對(duì)超時(shí)限審批的科室和人員進(jìn)行督察督辦。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，共受理業(yè)務(wù)704件，辦結(jié)628件，全局沒有發(fā)生一起超時(shí)限審批事項(xiàng)。

三是強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)行效果監(jiān)控。將網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理時(shí)效以及對(duì)全流程網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和“一張圖”數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用效果納入到全局考核大盤子，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，充分調(diào)動(dòng)全局工作人員審批自覺用網(wǎng)、監(jiān)管主動(dòng)靠網(wǎng)的積極性和主動(dòng)性。

四、聚力效率提升，著力推進(jìn)服務(wù)方式改革

積極回應(yīng)群眾期盼，從小事做起、從細(xì)處改起，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)舉措取信于民。

一是著眼便民利民，主動(dòng)提供全方位服務(wù)。積極推動(dòng)政務(wù)信息由“被動(dòng)公開”向“主動(dòng)公開”的轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換，及時(shí)全面向社會(huì)公開相關(guān)信息，群眾足不出戶便可隨時(shí)查看國(guó)土業(yè)務(wù)辦理情況、土地征收相關(guān)手續(xù)批文等信息，并且可以下載相關(guān)文件。結(jié)合征地公開查詢系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)外公示自1999年度至今共1476個(gè)批次和單獨(dú)選址項(xiàng)目的檔案，通過政務(wù)信息網(wǎng)上公開，把審批服務(wù)搬到了群眾面前、做到了群眾心里。

二是著眼合法合規(guī)，主動(dòng)提供全時(shí)速服務(wù)。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，對(duì)納入信息系統(tǒng)的審批服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。建立審批規(guī)則庫(kù)，明確每個(gè)審批事項(xiàng)所需的表單和上傳材料；推進(jìn)審批流程再造，要求每一個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)在科室內(nèi)部只設(shè)置一個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，減少簽批程序，壓縮辦理時(shí)限。

三是著眼高質(zhì)高效，主動(dòng)提供全天候服務(wù)。利用全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)打通了國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起土地“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦產(chǎn)“勘、儲(chǔ)、探、采、查”的生態(tài)管理圈。以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行、全方位決策支持、全數(shù)據(jù)共享交換、全網(wǎng)上公開服務(wù)、全系統(tǒng)信息安全”的“五全”信息化管理為目標(biāo)，加快健全完善國(guó)土資源“大數(shù)據(jù)”框架體系，推動(dòng)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力和信息化發(fā)展能力的持續(xù)提升?！踝髡邌挝唬簾熍_(tái)市國(guó)土資源局E：ZLH

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 審批服務(wù) 監(jiān)管 改革