新時期我國國際區(qū)域合作戰(zhàn)略重點及方向

賈若祥

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，以及中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的比重不斷提升，中國在國際區(qū)域合作中的重要性日益凸顯，特別是在中國成功倡導設立亞洲基礎設施投資銀行后，中國已經(jīng)逐步實現(xiàn)從單純的國際區(qū)域合作戰(zhàn)略參與者向國際區(qū)域合作戰(zhàn)略倡導者的轉(zhuǎn)變，中國在國際區(qū)域合作中的主導作用日益凸顯，并由此推動了中國與相關國家和地區(qū)的合作共贏，為推動國際區(qū)域合作發(fā)揮了積極作用。

一、國際區(qū)域合作面臨的新形勢

當前，隨著貿(mào)易自由化和投資便利化的不斷推進，經(jīng)濟全球化獲得較快發(fā)展。國際區(qū)域合作密切的地區(qū)成為推進國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要平臺，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化是推進經(jīng)濟全球化的重要切入點，也是推進經(jīng)濟全球化進程中必然要經(jīng)歷的過程。在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，目前國際上已經(jīng)形成了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟合作區(qū)三大格局，國際區(qū)域合作的多極化趨勢日益明顯。隨著國際區(qū)域合作格局日益多極化，新興發(fā)展中國家將在國際區(qū)域合作中發(fā)揮越來越大的作用。尤其是在中國提出“一帶一路”倡議后，得到沿線國家和地區(qū)的積極響應，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)正在開展密切的全方位多領域合作，成為國際區(qū)域合作中的新亮點。

投資和貿(mào)易往往是國際區(qū)域合作的核心內(nèi)容，但是從最近幾年以來，國際區(qū)域合作的領域遠遠不限于投資和貿(mào)易等傳統(tǒng)領域，合作的領域不斷向基礎設施、生態(tài)環(huán)境、人文科技、金融貨幣、區(qū)域安全等領域拓展。合作領域的拓展和豐富，為開展國際區(qū)域合作提供了更為廣闊的空間，提升了合作潛力。比如在中國“一帶一路”倡議中，就提出了以“五通”為主的合作內(nèi)容，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，通過“五通”，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體，實現(xiàn)合作方的合作共贏。

二、我國國際區(qū)域合作的戰(zhàn)略重點

（一）圍繞“一帶一路”推進國際區(qū)域合作

“一帶一路”是我國新時期對外開放的總體戰(zhàn)略，也是我國以開放促發(fā)展、以開放促合作、以開放促進改革的重要戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”橫貫歐亞大陸，東接亞太經(jīng)濟圈，西聯(lián)歐洲經(jīng)濟圈，南通澳新經(jīng)濟圈，正在通過與沿線國家和地區(qū)的開放與合作，在國際區(qū)域合作與區(qū)域治理中發(fā)揮越來越大的作用。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于國際合作，而世界經(jīng)濟發(fā)展也離不開中國，深化國際區(qū)域合作，可以實現(xiàn)互利共贏，實現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展。新的歷史時期，中國要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化國際區(qū)域合作，造福沿線國家和人民。一是要推進“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線相關國家區(qū)域戰(zhàn)略的對接，在國際區(qū)域合作上形成合力。推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議等相關國家的戰(zhàn)略對接，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化中國與毗鄰地區(qū)合作。二是依托“一帶一路”重要貿(mào)易通道，加強與沿線國家合作。絲綢之路經(jīng)濟帶主要有三條貿(mào)易通道，分別為北線通道，即中國—中亞—俄羅斯—歐洲（波羅的海），中線通道，即中國—中亞—西亞—波斯灣—地中海，南線通道，即中國—東南亞—南亞—印度洋。21世紀海上絲綢之路主要有三條通道，分別為南部通道，即中國沿海港口過南海—印度洋—歐洲和非洲，東南通道，即中國沿海港口—東?！虾！笱笾?，還有目前正在籌劃的西南通道，即中國西南地區(qū)—印度洋—歐洲和非洲。要進一步加快上述貿(mào)易通道的相關基礎設施建設，完善相關的法律法規(guī)，通過全面合作，推進貿(mào)易通道向經(jīng)濟走廊的轉(zhuǎn)變。

（二）圍繞“五通”不斷拓展國際區(qū)域合作領域

中國在“一帶一路”倡議中提出了“五通”，即“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，要圍繞“五通”，不斷拓展國際區(qū)域合作領域。一是要加快國際區(qū)域合作中的政策溝通。加強政策溝通是開展國際區(qū)域合作的基本前提，只有相關國家和地區(qū)在區(qū)域合作的政策上達成共識，才能開展后續(xù)的合作。二是要加快促進基礎設施的互聯(lián)?；A設施的互聯(lián)互通是推進國際區(qū)域合作的重要平臺，只有實現(xiàn)了基礎設施的互聯(lián)互通，才能為人員流動和貨物流通創(chuàng)造良好的外部平臺。三是要加快推進貿(mào)易暢通。著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力。四是要加快推進資金融通。資金是區(qū)域合作的“血液”，是增加區(qū)域活力的關鍵所在。要不斷深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行建設與運營，籌建上海合作組織融資機構(gòu)。五是要加快推進民心相同。民心相同是開展國際區(qū)域合作的社會基礎，通過廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎，使相關國家的人民能夠有更多的國際區(qū)域合作獲得感，共享國際區(qū)域合作的成果。

（三）圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進國際區(qū)域合作

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心內(nèi)容就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五頂重點任務，而推進國際區(qū)域合作，可以使中國能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)與相關國家聯(lián)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而進一步提高要素配置效率，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是要厘清政府和市場責任，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。當前國際經(jīng)濟復蘇曲折緩慢，其中市場供給與市場需求的失衡是重要原因之一。中國在推進國際區(qū)域合作進程中，要進一步厘清政府和市場的責任，通過政府間的多方面合作，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中國要以推進國際區(qū)域合作為契機，與相關國家深化合作，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國際區(qū)域合作有機結(jié)合起來，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化要素配置。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推進國際產(chǎn)能合作。隨著中國國際區(qū)域合作范圍和深度的不斷拓展，為中國優(yōu)勢產(chǎn)能開拓了更大的市場空間和回旋余地，要以機械裝備、電力、鋼鐵、有色、建材、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)為重點，根據(jù)國際市場需要，支持中國企業(yè)與相關國家開展產(chǎn)能合作，通過出口設備、境外建廠、聯(lián)建生產(chǎn)線等多種靈活方式走出去。

（四）圍繞重點國際次區(qū)域推進國際區(qū)域合作

在我國推進國際區(qū)域合作的過程中，要集中有限資源，以我國目前基礎較好、體制機制比較健全、發(fā)展?jié)摿^大的國際次區(qū)域合作區(qū)為重點，循序漸進地推進我國國際區(qū)域合作，共謀國際區(qū)域合作美好前景。從我國推進國際次區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐和未來發(fā)展?jié)摿砜矗攸c推進以大湄公河國際次區(qū)域（GMS）、中亞國際次區(qū)域（CAREC）、圖們江國際次區(qū)域（GTI）等重點區(qū)域的合作，通過不斷完善國際次區(qū)域合作機制，促進國際次區(qū)域經(jīng)濟合作健康發(fā)展，并由此推動我國整個國際區(qū)域合作。一是依托大湄公河國際次區(qū)域合作，推動中國與東南亞南亞的國際區(qū)域合作。大湄公河次區(qū)域合作已經(jīng)形成了比較完善的合作機制和重點合作領域，要以推進大湄公河次區(qū)域合作為引領，推進東盟10+3合作、東盟10+1合作、孟中印緬合作，為推動東亞經(jīng)濟合作和推動東亞經(jīng)濟一體化奠定良好的基礎。二是依托中亞國際次區(qū)域合作，推動中國與中亞的國際區(qū)域合作。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，中亞在推進中國國際區(qū)域合作中的樞紐作用日益凸顯，要依托既有的合作平臺，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，以基礎設施互聯(lián)互通為重點，加快推進中國與中亞的國際區(qū)域合作，同時推進以中巴經(jīng)濟走廊建設為重點的中國與中亞、南亞的國際區(qū)域合作，為中國對外開放合作開辟更多的貿(mào)易通道。三是依托圖們江國際次區(qū)域合作，推動中國與東北亞的國際區(qū)域合作。以構(gòu)建“一帶一路”東向和北向新起點為引領，通過以雙邊合作帶多邊合作，加快與毗鄰國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，發(fā)揮中國在東北亞國際區(qū)域合作中的主導作用，構(gòu)建東北亞國際區(qū)域治理新模式。

三、推進我國國際區(qū)域合作的對策措施

（一）通過高層對話引領推進

國際區(qū)域合作是一個國家高層在區(qū)域發(fā)展領域做出的戰(zhàn)略性和前瞻性安排，因此需要通過高層對話引領區(qū)域合作的扎實推進。從中國開展國際區(qū)域合作的實踐來看，也都是由中國領導人與相關國家和地區(qū)開展高層會晤，就有關國際區(qū)域合作的重要內(nèi)容達成高度共識后扎實推進的。隨著中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位日益凸顯，中國在國際區(qū)域合作中的重要性也日益提升，中國在國際區(qū)域合作中正處于大有可為而且也能大有可為的戰(zhàn)略機遇期，中國國家領導人與相關國家領導人的良性互動為中國推進國際區(qū)域合作發(fā)揮了高層引領作用。

（二）依托重點合作項目務實推進

扎實推進重點合作項目建設，是務實推進國際區(qū)域合作的重要舉措。在中國與相關國家的國際區(qū)域合作中，一些重點合作項目有序推進，比如中老鐵路、中泰鐵路、印尼雅萬高鐵等，這些合作項目的有序推進，為進一步溝通相關政策提供了很好的借鑒，同時也為今后的合作積累了寶貴經(jīng)驗。在推進國際區(qū)域合作進程中，一方面要與一些毗鄰國家共同編制國際區(qū)域合作規(guī)劃，明確開展國際區(qū)域合作的重點任務，另一方面，要扎實推進重點合作項目建設，使相關國家和地區(qū)有更為明顯的獲得感，為開展國際區(qū)域合作奠定扎實基礎。

（三）利用國際合作平臺借力推進

隨著中國在世界經(jīng)濟舞臺上不斷崛起，世界治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日益多極化的趨勢，尤其是隨著中國合作共贏的和平發(fā)展理念日益為相關國家和地區(qū)所接受，中國也已經(jīng)初步實現(xiàn)了由國際規(guī)則的被動參與者向國際規(guī)則倡導者的轉(zhuǎn)變，中國正處在能夠在國際區(qū)域合作中主動作為的戰(zhàn)略機遇期。在推進國際區(qū)域合作進程中，中國要充分利用既有的國際合作平臺，如G20、APEC、上合組織、東盟10+3、東盟10+1、世行、亞行、亞投行等多類型多層次的平臺，借力推進國際區(qū)域合作，并為推進世界經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建新型國際區(qū)域治理模式開創(chuàng)新局面。

（四）完善政策措施統(tǒng)籌推進

開展國際區(qū)域合作，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化要素配置，推進區(qū)域更好更快發(fā)展。為了推進國際區(qū)域合作的順利實施，要根據(jù)合作需要，不斷協(xié)同完善相關政策措施，為推進國際區(qū)域合作奠定堅實的政策基礎。一是要協(xié)同完善投資貿(mào)易便利化政策，以投資貿(mào)易便利化為重要切入點，積極推進區(qū)域通關一體化改革，降低交易成本，促進要素跨區(qū)域流動，為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要協(xié)同完善貨幣金融政策，積極發(fā)揮亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)的投資促進作用，發(fā)揮金融機構(gòu)的杠桿作用，依托主要國際區(qū)域合作平臺，逐步推進人民幣國際化。◆

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）