以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

□ 四川省發(fā)展改革委

四川是全國(guó)農(nóng)業(yè)和人口大省，素有“中國(guó)農(nóng)家樂的發(fā)源地”的美譽(yù)。近年來，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，全省以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動(dòng)，農(nóng)業(yè)多功能性得到進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效。

一、著力主體培育，產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

一是創(chuàng)新融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體系。近年來，四川省制定出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專項(xiàng)改革方案》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)方案》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》等政策文件，通過構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)化服務(wù)體系。2015年，培育新型職業(yè)農(nóng)民4萬人，種糧大戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶分別達(dá)到15327戶、454112戶。啟動(dòng)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，命名省級(jí)示范場(chǎng)200個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2.3萬個(gè)。培育農(nóng)民合作組織達(dá)6.1萬個(gè)。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到8703家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家，數(shù)量位居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶2133.7萬戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到63%。

二是加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。四川省每年在省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排5億元支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中安排3億元重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過發(fā)揮引導(dǎo)資金“藥引子”的作用，吸引社會(huì)資本積極投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)的主力，預(yù)計(jì)將撬動(dòng)50億元社會(huì)資本的投入。

三是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)。目前，四川省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如眉山市東坡區(qū)在泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力推進(jìn) “七化模式”，即原料基地標(biāo)準(zhǔn)化、加工企業(yè)組團(tuán)化、科學(xué)技術(shù)專業(yè)化、品牌建設(shè)高端化、助農(nóng)增收機(jī)制化、文化傳承常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。再如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)充分利用毗鄰大都市交通和區(qū)位方便的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市改造契機(jī)，挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能性，建成了“五朵金花”4A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能拓展，成功實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破

四川省在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中充分保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，探索構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是直接受益型。通過訂單，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，實(shí)施利益兜底，確保有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)戶也有一定盈利。如遂寧市船山區(qū)齊全公司探索出“四六開零風(fēng)險(xiǎn)”生豬養(yǎng)殖模式，即由公司統(tǒng)一提供豬苗、飼料、獸藥、生豬保險(xiǎn)、技術(shù)及管理，養(yǎng)殖戶提供圈舍和勞力，生豬育肥后由公司、合作社、養(yǎng)殖戶共同選擇出售，所獲利潤(rùn)四六分成（公司占40%，養(yǎng)殖戶占60%）。在市場(chǎng)行情低谷時(shí)，由公司承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，保證給養(yǎng)殖戶最低100元/頭的補(bǔ)助。2015年參與“四六開零風(fēng)險(xiǎn)”養(yǎng)殖戶達(dá)716戶，戶均增收8.63萬元。

二是均衡受益型。在一定區(qū)域內(nèi)，擴(kuò)大帶動(dòng)農(nóng)戶面，讓盡可能多的農(nóng)民受益。如瀘州市江陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新推廣了“公司、組織、超市+農(nóng)戶”三加一運(yùn)作模式打造瀘州乃至四川的“菜籃子”，其中采取“公司+農(nóng)戶”的形式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)和專合社，通過“超市+農(nóng)戶”的形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯通、摩爾瑪、重百大中型超市與種植大戶、專合社等簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)年戶均增收5.1萬元。

三是綜合受益型。農(nóng)民既有種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益，又有加工銷售環(huán)節(jié)的收益，既有土地流轉(zhuǎn)租金收益，又有以土地入股分紅和勞務(wù)收入等收益。如西充縣百科公司推行“農(nóng)民以土地量化入社、企業(yè)統(tǒng)籌建園，龍頭市場(chǎng)引領(lǐng)、專合統(tǒng)管生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備、農(nóng)民返包創(chuàng)業(yè)，保底價(jià)格營(yíng)銷、二次返利互贏”的“兩統(tǒng)兩返”種養(yǎng)模式，公司從產(chǎn)品的精深加工和銷售利潤(rùn)中提取2個(gè)10%的紅利，其中一個(gè)10%返給返包種植農(nóng)戶和專業(yè)合作社，另一個(gè)10%返給以土地入股專業(yè)合作社的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)民三方互利共贏。目前，已帶動(dòng)6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、1800戶農(nóng)戶參與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，戶均收入穩(wěn)定在3萬元以上。

四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償型。如成都市蒲江縣推行的“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)+政府”模式，以成佳鎮(zhèn)茶葉基地為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)茶農(nóng)在原有茶園間種彩色苗木，通過“茶園+彩樹”相融的方式拓展產(chǎn)業(yè)?？h政府對(duì)七彩陽(yáng)光公司發(fā)展彩葉苗木產(chǎn)業(yè)提供政策支持，包括統(tǒng)一土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼等；由公司主導(dǎo)成立苗木專業(yè)合作社，對(duì)政府規(guī)劃合作推廣區(qū)域茶園土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；家庭農(nóng)場(chǎng)可向合作社流轉(zhuǎn)茶園進(jìn)行種植，并向農(nóng)商銀行申請(qǐng)發(fā)放貸款；由公司和縣政府成立苗木發(fā)展基金，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；由公司對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款提供連帶責(zé)任擔(dān)保。公司對(duì)農(nóng)戶種植全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控，有效保障苗木生長(zhǎng)質(zhì)量，農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低，每年增收約4.38萬元。

三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，重大項(xiàng)目取得新成效

一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新模式、整合資金、策劃和實(shí)施重大項(xiàng)目，扶持大龍頭、打造大品牌、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，積極探索“3+1+1”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)模式，即以省市縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主體實(shí)施、金融機(jī)構(gòu)通力支持共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是統(tǒng)籌專項(xiàng)基金申報(bào)實(shí)施。為搶抓專項(xiàng)建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，省上建立了發(fā)展改革部門牽頭組織、行業(yè)部門積極參與、金融機(jī)構(gòu)共同落實(shí)的橫向聯(lián)動(dòng)和各系統(tǒng)上下協(xié)同的工作機(jī)制。各級(jí)地方政府也建立了由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)行業(yè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)基金項(xiàng)目實(shí)行篩選申報(bào)聯(lián)審，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，及時(shí)辦理基金投放各種要件，推動(dòng)項(xiàng)目迅速落地實(shí)施。在國(guó)家的大力支持下，全省已申報(bào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)基金共計(jì)4批、39個(gè)，爭(zhēng)取基金11.8億元，項(xiàng)目簽約實(shí)施工作進(jìn)展有序。

三是創(chuàng)新?lián)Ｍ度霗C(jī)制。為提高民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的簽約率，我省爭(zhēng)取國(guó)家支持率先成立了四川發(fā)展融資擔(dān)保股份有限公司，為民營(yíng)企業(yè)提供專項(xiàng)建設(shè)基金擔(dān)保服務(wù)。公司資本金60億元。目前已獲得30余家金融機(jī)構(gòu)授信額度約200億元，業(yè)務(wù)覆蓋全省21個(gè)市（州）。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，不僅對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大合理有效投資、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，破解重大項(xiàng)目資金籌措難題具有雪中送炭、立竿見影的效果，還將對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！?