深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神推動特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷躍上新臺階

編者按：為貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理和張高麗副總理關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示精神，研討因地制宜、分類施策推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，日前，國家發(fā)展改革委會同中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州召開特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任舒國增、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高、國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席會議并講話。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任舒國增的講話，對于當(dāng)前和今后一個時期，推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，讀后讓人茅塞頓開、豁然開朗。為此，國家發(fā)展改革委委刊《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》特將舒國增副主任的講話予以刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

去年12月，習(xí)近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作出重要批示。李克強總理和張高麗副總理也相繼作出重要批示。習(xí)總書記和李克強總理、張高麗副總理的重要批示，為推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)肯定了樣板，指明了方向，明確了重點。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記重要批示精神，我理解有四個方面的深刻內(nèi)涵：一是從思想認(rèn)識上，強調(diào)抓特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)大有可為，具有重要意義。二是從指導(dǎo)原則上，強調(diào)“一個務(wù)必”，就是要因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用。三是從防止偏差上，強調(diào)“兩個切不可”，就是切不可政府大包大攬、一哄而上，切不可“東施效顰”、“千鎮(zhèn)一面”。四是從工作思路上，強調(diào)著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)總書記重要批示精神，結(jié)合浙江和一些地方開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的探索實踐，我認(rèn)為，要把習(xí)總書記重要批示精神落到實處，必須強化理念在于“新”、核心在于“特”、根本在于“改”這三個方面的認(rèn)識和實踐，推動特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)不斷躍上新臺階。

第一，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的理念在于“新”

多年來，我們對大中小各類城市形態(tài)觀念既定，以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)耳熟能詳，這反映出計劃經(jīng)濟時代的行政體制束縛在我們頭腦中根深蒂固。由此決定了當(dāng)初我們在調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)的探索實踐時，感到這種形態(tài)既不同于行政建制鎮(zhèn)，也與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯不同，似乎不倫不類、無法歸類。待到深入實際、調(diào)查研究后，我們才醍醐灌頂、恍然大悟，原來這是政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的一種新模式，是企業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展的一個新平臺，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和空間布局優(yōu)化的一種新形態(tài)，是滿足多樣化、個性化需求的一項新供給，當(dāng)然也是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化特色的一個新樣板。

特色小鎮(zhèn)這種形態(tài)發(fā)端于浙江，有其客觀必然性。因為伴隨著近40年來中國改革開放的大潮，浙江從“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌，縣域經(jīng)濟獨具特色，其內(nèi)核已顯特色小鎮(zhèn)的端倪。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上講，即便是現(xiàn)在的浙江，其小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是相得益彰，互為支撐。有例為證：浙江湖州市德清縣的洛舍鎮(zhèn)，在上世紀(jì)八十年代中期，當(dāng)時還是鄉(xiāng)建制的該鄉(xiāng)政府，以萬元“安家費”和3倍高工資的條件，從毗鄰的上海鋼琴廠挖來4名技術(shù)人員，在該鄉(xiāng)起步發(fā)展鋼琴產(chǎn)業(yè)。如今，洛舍鎮(zhèn)已發(fā)展成為我國第5大鋼琴產(chǎn)業(yè)制造基地，現(xiàn)有鋼琴制造及配件企業(yè)80余家，從業(yè)人員超過3000人，年產(chǎn)鋼琴超過5萬架，約占全國總產(chǎn)量的八分之一，被中國輕工業(yè)聯(lián)合會和中國樂器協(xié)會授予首個“中國鋼琴之鄉(xiāng)”榮譽稱號。即便如此，洛舍鎮(zhèn)的眾多鋼琴企業(yè)主仍有產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模不大、設(shè)施不先進等憂慮，急切地希望通過創(chuàng)新和集聚發(fā)展，提升該鎮(zhèn)鋼琴產(chǎn)業(yè)層次。前不久，這些企業(yè)在縣鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和支持下，利用廢棄礦山，積極啟動建設(shè)“中國鋼琴小鎮(zhèn)”。一個鋼琴產(chǎn)業(yè)，就這樣把洛舍鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機地結(jié)合起來。

浙江的實踐告訴我們，推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，首先在于理念的更新，理念一新天地寬，可以變廢為寶、無中生有、顛覆式創(chuàng)新。試想，時間上倒推幾十年，我們怎么可以想象，智能手機會取代PC計算機，網(wǎng)約打車會攪局傳統(tǒng)出租車市場，汽車可不燒汽（柴）油并無人自動駕駛上路……這些顛覆式創(chuàng)新的故事已經(jīng)發(fā)生在我們身邊。我們要在推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，深化對總書記重要批示中強調(diào)的“大有可為、具有重要意義”的思想認(rèn)識，就必須牢固樹立和貫徹落實中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，并把這種發(fā)展新理念貫穿于具體實踐之中，不斷有所發(fā)明、有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。

第二，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的核心在于“特”

“小鎮(zhèn)故事多，源自獨和特”。特色小鎮(zhèn)，顧名思義，其“核心”和“靈魂”就在于“特”，包括資源秉賦特色、區(qū)位環(huán)境特色、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)集聚特色等。

從浙江的實踐看，現(xiàn)有創(chuàng)建和培育的130個省級特色小鎮(zhèn)，都具有其獨特的核心元素，或是凸顯時代主題，或是傳承歷史記憶，或是體現(xiàn)文化符號，或是蘊涵產(chǎn)業(yè)基因，或是展露秀美風(fēng)光。比如山南基金小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)，都具有各自鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。山南基金小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是打造全國私募基金高地，現(xiàn)已集聚私募證券基金、私募商品（期貨）基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權(quán)基金等各類私募金融機構(gòu)和相關(guān)財富管理中介機構(gòu)500余家，集聚管理資本規(guī)模5300億元，去年實現(xiàn)稅收3億元，今年前8個月實現(xiàn)稅收8.5億元，同比增長208%。余杭夢想小鎮(zhèn)依托處于杭州未來科技城腹地的優(yōu)勢，其核心元素是為有夢想、有知識、有激情、有創(chuàng)意，但是無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐的“四有四無”青年提供創(chuàng)業(yè)舞臺，以政府搭臺來提供各類服務(wù)，以零門檻創(chuàng)業(yè)來吸引和集聚人才，以打造眾創(chuàng)空間、疊加產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展信息經(jīng)濟等“三大追求”的有機融合來成就夢想，現(xiàn)已初步形成了一支以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”隊伍。饒有意思的是，這個小鎮(zhèn)的坐落地，當(dāng)年曾是中央授予殊榮的“無蟲、無霉、無鼠、無雀”的“四無”糧倉，現(xiàn)在華麗轉(zhuǎn)身，成為“四有四無”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“良倉”。浙江還有一批集歷史記憶、文化符號、產(chǎn)業(yè)基因、秀美風(fēng)光于一體的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如西湖龍塢茶鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、越城黃酒小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)等，都以其獨特的韻味脫穎而出。

縱觀這些年來各地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，一條重要的經(jīng)驗，也是“因風(fēng)吹火、照紋劈柴”，因地制宜、揚長避短，靠特色發(fā)展，以特色揚名。比如，這幾年四川省在實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動中”，堅持以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，宜工則工，依托周邊工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等發(fā)展工業(yè)特色鎮(zhèn)；宜農(nóng)則農(nóng)，資陽市龍臺鎮(zhèn)突出檸檬種植優(yōu)勢，打造“中國第一檸檬小鎮(zhèn)”；宜商則商，在交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，建設(shè)商貿(mào)物流鎮(zhèn)；宜游則游，借助黃金水道、自然風(fēng)光、民族文化、生態(tài)優(yōu)勢等，發(fā)展旅游觀光鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟演進過程中的一種重要發(fā)展模式，即便在城市化高度發(fā)達的歐美國家，小鎮(zhèn)經(jīng)濟依然有著很強的生命力和很大的發(fā)展空間。現(xiàn)在廣為人知的一些歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)大多集中在小鎮(zhèn)上。其成功的秘訣，就在于以鮮明的特色立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。例如，硅谷發(fā)揮毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢，發(fā)展成為資本加技術(shù)的科技創(chuàng)新小城鎮(zhèn)，蘋果、谷歌、Facebook等著名企業(yè)都誕生于此；格林尼治一個僅有6萬余人的美國小鎮(zhèn)，則集中了500多家對沖基金，成為典型的財富聚集小鎮(zhèn)，其創(chuàng)造的年度增加值相當(dāng)于智利、馬來西亞等國全年GDP總量；瑞士達沃斯小鎮(zhèn)原來只是北歐滑雪旅游度假勝地，現(xiàn)在“達沃斯論壇”已在那里舉辦40多年，小鎮(zhèn)的論壇經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮到了極致；法國戛納小鎮(zhèn)依托地中海沿岸的明媚風(fēng)光，因每年舉辦國際電影節(jié)而蜚聲世界，成為著名旅游勝地；意大利皮德蒙特地區(qū)的阿爾巴小鎮(zhèn)，從當(dāng)?shù)匾患姨枪杲?jīng)營開始，發(fā)展成為全球第三大巧克力糖果制造商所在地，讓阿爾巴鎮(zhèn)聞名遐邇的還有這里的特產(chǎn)白松露，在世界美食圈亦頗負(fù)盛名。

所有這些國內(nèi)外特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的案例，都有助于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和自覺貫徹落實總書記重要批示中強調(diào)的“因地制宜、突出特色”，“切不可‘東施效顰、‘千鎮(zhèn)一面”的深刻內(nèi)涵和明確要求。我們要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)特色、定位特色、發(fā)展特色，力求把特色?。ǔ牵╂?zhèn)的特色做精做強，做成“單打冠軍”，收獲“壟斷利潤”，在差異定位中開闊小鎮(zhèn)大視野，在細(xì)分領(lǐng)域中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，在錯位發(fā)展中形成小鎮(zhèn)大格局，讓特色?。ǔ牵╂?zhèn)彰顯鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

第三，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的根本在于“改”

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國推進新型城鎮(zhèn)化取得了積極成效，去年全國城鎮(zhèn)化率達56.1%，比世界平均水平高約1.2個百分點，“十三五”末我國常住人口城鎮(zhèn)化率可能達到60%。同時，大城市人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、房價高企、安全問題突出和中小城鎮(zhèn)資源短缺、產(chǎn)業(yè)低端、就業(yè)困難、供給不足、公共服務(wù)不夠等矛盾突出，使得現(xiàn)階段的“城市病”變得更加復(fù)雜、多元。

從城市數(shù)量看，我國城市總體數(shù)量偏少，大城市和特大城市高度集中，中小城市和小城鎮(zhèn)嚴(yán)重不足。美國城市化率從20%提高到50%期間，城市數(shù)量從392個增加到2722個；日本城市化率從38%提到70%期間，城市數(shù)量從166個增加到652個；而我國城鎮(zhèn)化率從32%提高到55%期間，城市數(shù)量反而從668個下降為654個，20萬人口以下小城市數(shù)量占比僅為18%。從人口流向看，一方面是人口和資源過度向大城市集中，另一方面中小城市和小城鎮(zhèn)成為“被遺忘的角落”。在我國7.7億城鎮(zhèn)人口中，60%人口（約4.6億人）住在城市，40%（約3.1億人）住在小城鎮(zhèn)，但這40%人口還未完全達到城鎮(zhèn)化水平，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)沒有與城市一樣實現(xiàn)均等化，人均年消費支出方面明顯低于大城市。因此，從發(fā)展的眼光看，中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有較大發(fā)展?jié)摿?，需要補上促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，需要在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展方面進行制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！丁笆濉币?guī)劃綱要》具體部署特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，提出要發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)，通過擴權(quán)增能、加大投入和扶持力度，培育休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色鎮(zhèn)。今年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部對開展特色小鎮(zhèn)培育工作聯(lián)合發(fā)文，提出到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

從一段時間以來各地和浙江培育特色小（城）鎮(zhèn)的實踐看，全面深化改革，尤其是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力形成充滿活力的體制機制，是特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的根本之道和治本之策。

去年我到廣東省佛山市調(diào)研后，對此深有感觸。佛山市作為嶺南工業(yè)重鎮(zhèn)，創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值“廣東第二、全國第五”的佳績，該市的鎮(zhèn)域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中挑起大梁、居功至偉。比如，該市僅有80平方公里的容桂鎮(zhèn)，去年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1470億元，是名副其實的“千億巨鎮(zhèn)”；獅山鎮(zhèn)去年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3200億元，排在當(dāng)年“全國綜合實力百強鎮(zhèn)”第3位、居廣東省之首，被稱為“廣東第一鎮(zhèn)”；丹灶鎮(zhèn)歷史上曾以東晉葛洪煉丹而得名，作為“中國日用五金之都”，該鎮(zhèn)在經(jīng)濟新常態(tài)下對自身發(fā)展提出新的定位，力圖打造珠三角制造業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)。還有該市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)，有國內(nèi)家電行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)美的集團和碧桂園集團均坐落于此。這幾年美的集團勇于自我改革，先做減法，再做加法，相繼減少30多個規(guī)模小或經(jīng)營欠佳的產(chǎn)品品類，停止生產(chǎn)占總收入30%的低端或低毛利的產(chǎn)品，關(guān)停并轉(zhuǎn)十幾個項目及已建成的生產(chǎn)基地，主動退還土地廠房面積7000畝，固定資產(chǎn)降低70億元；同時加大科技投入，2015年企業(yè)研發(fā)投入53億元，在全國企業(yè)中排第7位，占銷售額的3.8%，在全球包括美國、日本、意大利、新加坡等地建立了11個研發(fā)中心，加大自動化改造和信息技術(shù)投入，有效推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也增強了所在鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。在全國制造業(yè)發(fā)展不景氣的情況下，佛山市的鎮(zhèn)域經(jīng)濟緣何“一枝獨秀”？其制勝法寶就是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府簡政放權(quán)讓利，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)活力。

無獨有偶。浙江特色小鎮(zhèn)講述的新故事，定位的也是市場主體、政府有為的新坐標(biāo)。比如，“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)沒有行政隸屬體制，不設(shè)專門管理機構(gòu)，聚焦一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并作為改革創(chuàng)新的試驗田，凡與企業(yè)相關(guān)的改革都率先在這里先行先試，把各類成本降了下來，把服務(wù)效能提了上去，體現(xiàn)了著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路。又如，特色小鎮(zhèn)不是采取審批制，而是實行創(chuàng)建制，自愿申報、分批受理、寬進嚴(yán)考、能進能出，在建設(shè)投資、用地、稅收和期權(quán)激勵等方面設(shè)置了一系列看得見、摸得著，可量化、能操作的指標(biāo)，有效調(diào)動了市場主體的積極性，防止了“一哄而上”現(xiàn)象的發(fā)生。再如，在規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，政府既當(dāng)好“指導(dǎo)員”，更甘當(dāng)“店小二”，突出服務(wù)職能，做好引導(dǎo)、支持、服務(wù)工作，從規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障、資金支持、人才吸引、制度創(chuàng)新、方式改變等方面加力增效，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)落實主體地位，自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮聰明才智，安心放心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成了政府有形之手、市場無形之手、企業(yè)主和員工勤勞之手形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)力的良性互動格局。還有，在厚植“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的特色小鎮(zhèn)文化、推動科技創(chuàng)新發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用上，在踐行“兩山”理論、建設(shè)“美麗小鎮(zhèn)”，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合上，在商事制度改革、降低準(zhǔn)入門檻、簡化辦事程序上，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的改革實踐都有所破題。

廣東和浙江的實踐啟示我們，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，必須以深化改革為根本動力，而改革的核心是正確界定政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，把“政府引導(dǎo)”、“政府服務(wù)”與“市場決定”、“市場主體”有機結(jié)合起來，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這正是總書記在重要批示中強調(diào)的，要從供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮市場主體作用，切不可政府大包大攬、一哄而上。

“改革永遠(yuǎn)在路上”。著眼新的實踐和新的發(fā)展，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中深化改革的空間還很大，有很多問題需要我們繼續(xù)深入研究、抓緊破題，取得實質(zhì)性進展。比如，深入推進“放管服”改革，各級政府應(yīng)如何行之有效的“減繁政、加服務(wù)，輕成本、重法治”；又如，小鎮(zhèn)經(jīng)濟與都市經(jīng)濟如何各展所長、互促共進，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程；再如，信息化時代的創(chuàng)造、制造、智造“三位一體”已密不可分，科研、制造、服務(wù)正在加速趨向“三位一體”，研發(fā)、制造、銷售“三位一體”的跨界融合已是大勢所趨，而我們的政府職能、管理體制、運行機制和工作方式等，如何主動適應(yīng)這種“三位一體”變化的大趨勢，還大有文章可做。

“百舸爭流、奮楫者先”。衷心祝愿全國的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)猶如百舸爭流、千帆競發(fā)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗，持續(xù)推進新的發(fā)展?！?/p>

〔本文為作者10月13日在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話，有刪節(jié)。圖片攝影為胡博〕