地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化之論

羅良針++田丹

[摘 要]優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能，是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。不同時期對領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的要求不盡相同，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)遵循《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，科學(xué)選配班子成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班子建設(shè)。為正確領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》精神，避免執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，本文結(jié)合時代背景特征，運(yùn)用系統(tǒng)管理原理相關(guān)理論，從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的性格氣質(zhì)、素質(zhì)能力與經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)，知識、智能、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，性別、民族、黨派結(jié)構(gòu)等四個維度科學(xué)解讀其內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；規(guī)劃綱要；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

[收稿時間]2016-10-23.

[基金項(xiàng)目]江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備探討”（ YC2015-S029）。

[作者簡介]羅良針（1965-），男，江西泰和人，管理學(xué)博士，南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理、人力資源管理研究；田丹（1991-），女，湖北荊州人，南昌大學(xué)碩士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方（部門）的中樞神經(jīng)，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著特別重要的中堅(jiān)和引領(lǐng)作用[1]。系統(tǒng)管理原理告訴我們，系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮有賴于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須重視領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。2014年12月24日中共中央辦公廳印發(fā)了《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)提出了明確要求。經(jīng)過一年多的貫徹實(shí)施，取得了一定成效，但也存在諸如各地區(qū)（部門）執(zhí)行不一、出現(xiàn)偏差等問題，原因雖然多樣，但相當(dāng)大程度上與各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能科學(xué)解讀其內(nèi)涵、正確領(lǐng)悟其精神有很大關(guān)系。下面就黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的性格氣質(zhì)、素質(zhì)能力與經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)，知識、智能、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，性別、民族、黨派結(jié)構(gòu)等四個維度，依照“為什么？”“是咋樣？”“怎么辦？”的邏輯順序來展開討論。

一、性格氣質(zhì)、素質(zhì)能力與經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)

黨政正職領(lǐng)導(dǎo)是班子整體效能發(fā)揮的關(guān)鍵，選準(zhǔn)黨政正職是強(qiáng)化班子整體功能的前提。要明確正職的核心地位，核心不僅是權(quán)利的表現(xiàn)，更是素質(zhì)的體現(xiàn)。相對非政治領(lǐng)導(dǎo)成員而言，班子正職領(lǐng)導(dǎo)在氣質(zhì)、能力、覺悟等方面應(yīng)當(dāng)突出，不僅要有過硬的政治素質(zhì)，更要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和駕馭全局能力，善于抓班子帶隊(duì)伍。因此，應(yīng)堅(jiān)持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”原則來選配黨政正職。《規(guī)劃綱要》對黨政正職選配在素質(zhì)能力、經(jīng)驗(yàn)、性格氣質(zhì)等方面提出明確的要求，這也是對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在能力、經(jīng)驗(yàn)、性格氣質(zhì)等方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。

（一）基于崗位職責(zé)需求

崗位是一個組織要求其成員完成的一項(xiàng)或多項(xiàng)責(zé)任（任務(wù)）以及為此賦予個體的權(quán)力的總和，職責(zé)則是職務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一。不同地區(qū)（部門）的黨政正職的崗位職責(zé)不盡相同，應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)（部門）特點(diǎn)及相應(yīng)崗位要求，從德、能、勤、績、廉等方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位考察?；趰徫宦氊?zé)需求，就是改變傳統(tǒng)的選人用人環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，“從崗位職責(zé)需求出發(fā)，某個崗位、班子需要個什么樣的人才”[2]，就選拔什么樣的人才，而不是采用僅僅從現(xiàn)崗位業(yè)績優(yōu)秀的干部中提拔的傳統(tǒng)做法。人崗相適原則，以崗選人、以人適崗，一者可以實(shí)現(xiàn)“人盡其才，適才適用”的管理目的，二者可以防止用人中的主觀傾向，三是可以使個體的能力與具體的職位相稱，防止“彼得陷阱”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)工作并重

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，而發(fā)展與穩(wěn)定則是當(dāng)前我國的兩大主題。當(dāng)前我國正處于社會深刻變革時期，各類矛盾交錯復(fù)雜、問題層出不窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)任務(wù)同等艱巨。發(fā)展依然是解決我國各種社會問題和矛盾的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一刻都不能放松；黨中央強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨委“一把手”必須把責(zé)任擔(dān)起來，切實(shí)履行黨建職責(zé)。所以黨政“一把手”必須懂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是一個必備要素。然而，長期以來，一些地區(qū)（部門）的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，以致不少領(lǐng)導(dǎo)干部不懂黨務(wù)工作。黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作是黨政領(lǐng)導(dǎo)全部工作的兩個最重要的組成部分，熟悉黨務(wù)工作而不懂經(jīng)濟(jì)工作的干部以及精通經(jīng)濟(jì)工作而黨務(wù)工作“抓瞎”的干部都不適合進(jìn)入黨政“一把手”崗位上來，這并不違背管理上的分工原理，因?yàn)榫邆溥@兩方面經(jīng)驗(yàn)和能力的復(fù)合型“一把手”在遇到全局性問題時，就既能從政治上考慮，又能從經(jīng)濟(jì)上分析，能比較客觀全面地拿出解決問題的方案。

（三）注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和閱歷

多崗位工作經(jīng)歷既可以使領(lǐng)導(dǎo)干部了解所從事的多崗位所涉及的事務(wù)，使管理經(jīng)驗(yàn)多樣化，全局觀整體觀系統(tǒng)觀增強(qiáng)，又可以防止過分“青睞”于自己曾經(jīng)工作的某一部門，一定程度上避免經(jīng)歷單一等現(xiàn)象發(fā)生；此外，多地域、多部門工作經(jīng)歷的積累，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部對國情的把握和理解，肩負(fù)起引領(lǐng)發(fā)展的執(zhí)政重任。實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)可以防止只懂理論、政策卻不懂具體業(yè)務(wù)，只會夸夸其談而不會靈活處理的干部走上正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，尤其是市縣黨政正職人選要來自基層、了解基層、熟悉基層，善于做群眾工作，具備較強(qiáng)的駕馭復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、處理突發(fā)事件的能力。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)就是有曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷，領(lǐng)導(dǎo)是做人的工作，與人打交道，這既是科學(xué)又是藝術(shù)，需要經(jīng)過錘煉以獲得經(jīng)驗(yàn)，只有積累豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)才會在領(lǐng)導(dǎo)崗位上得心應(yīng)手，否則處處受挫在所難免?！耙话咽帧钡幕舅仞B(yǎng)通常是通過多崗位、多臺階的不斷鍛煉，慢慢積累而成的，但也需要特定條件和經(jīng)歷的推動，例如關(guān)鍵性崗位的鍛煉，一定層次的全面主持工作經(jīng)歷等，以勝任更高層次崗位工作。

二、年齡結(jié)構(gòu)

人的智力、精力、經(jīng)驗(yàn)與年齡有一定的關(guān)聯(lián)度，一般來說，年輕人的體力、腦機(jī)能優(yōu)于年長者，而年長者的社會經(jīng)驗(yàn)要比年輕人豐富。處于不同年齡段的干部，在智力、精力、經(jīng)驗(yàn)等方面有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該充分利用不同年齡段干部的這些優(yōu)勢，使個體獨(dú)特的年齡優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，形成互補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到整體效應(yīng)最大化。習(xí)近平同志在2009年底的全國組織工作會議上指出，“大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部與合理使用其他年齡段干部是有機(jī)統(tǒng)一的。……在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成合理的年齡梯次配備，既激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又充分調(diào)動和發(fā)揮其他年齡段干部的積極性”。

（一）老中青相結(jié)合的梯次配備

合理的年齡結(jié)構(gòu)很難有具體的模式，但一般來說，是由老、中、青干部有機(jī)組成的具有合理比例的梯次結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡特征和崗位需要，把老、中、青干部適當(dāng)?shù)亟M合在領(lǐng)導(dǎo)班子中，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員間相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮個體的最佳效能，也有利于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部人員的有序更替，實(shí)現(xiàn)群體的最佳效能。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)問題，直接影響領(lǐng)導(dǎo)班子其他結(jié)構(gòu)的建設(shè)和整體功能的提高，也是考察干部選拔標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的一個重要指標(biāo)，關(guān)乎選人用人的公信度。在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，應(yīng)從干部隊(duì)伍建設(shè)的全局角度出發(fā)，遵循科學(xué)化的選拔配備標(biāo)準(zhǔn)，盡量防止同齡化現(xiàn)象的發(fā)生。

年齡結(jié)構(gòu)的老、中、青的具體結(jié)構(gòu)，既是相對的，又是動態(tài)的，既要堅(jiān)持保證一定比例，又要根據(jù)各地方（部門）的內(nèi)外條件，具體情況具體分析，“一刀切”“硬杠杠”的做法不可取。具體工作中，為推進(jìn)黨的干部工作科學(xué)化，有必要確立“老、中、青”結(jié)合配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子的原則與制度[3]（30-32），構(gòu)建科學(xué)動態(tài)的各級各類地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子老中青年齡結(jié)構(gòu)模型。

（二）杜絕年齡單一選拔標(biāo)準(zhǔn)

近年來，一些地方（部門）在培養(yǎng)選拔干部時，犯教條主義毛病，對黨政干部任用中的年齡標(biāo)準(zhǔn)理解錯誤，簡單地以年齡劃線，搞年齡層層遞減或“一刀切”，對人選的基本素質(zhì)、必要的崗位歷練和履職經(jīng)歷考慮不周[4]（43-44）；實(shí)踐中，“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)讓位于年齡標(biāo)準(zhǔn)，年齡的“硬杠杠”做法往往使得許多有能力、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾接受度高的“正當(dāng)年”的干部因年齡原因失去提拔晉升的機(jī)會，有失公允精神，違背公平、公正原則，同時也會使部分干部過早離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成人才資源浪費(fèi)。

20世紀(jì)80年代初的干部“年輕化”方針政策，是為解決“文化大革命”結(jié)束后當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制和干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化的問題而制定的，有其歷史意義?，F(xiàn)如今，政策實(shí)施的時代背景早已改變，干部“年輕化”的指導(dǎo)方針就要讓位于“老、中、青相結(jié)合的梯次配備”的原則了。正確理解黨的干部年輕化政策，解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題，科學(xué)培養(yǎng)選拔任用干部，暢通干部交流渠道，使領(lǐng)導(dǎo)班子在動態(tài)中保持合理的年齡結(jié)構(gòu)[5]（29-31）。

（三）年輕干部整體配備目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子具體情況相結(jié)合

各地區(qū)（部門）明確年輕干部整體配備目標(biāo)，可以增強(qiáng)培養(yǎng)、選拔和管理年輕干部，特別是“一把手”的干部政策措施的系統(tǒng)性、針對性，然而現(xiàn)實(shí)情況總是千差萬別又是不斷變化的，需要與現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子的具體情況相結(jié)合。一方面在制定年輕干部整體配備目標(biāo)時應(yīng)該考慮各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，不可脫離實(shí)際盲目確定目標(biāo)，以致最終無法實(shí)現(xiàn)；另一方面在給領(lǐng)導(dǎo)班子配備干部時，又必須服從年輕干部整體配備目標(biāo)的要求，在保證質(zhì)量的前提下，應(yīng)配盡配。

為避免“簡單硬性配備”現(xiàn)象的發(fā)生，“統(tǒng)籌選拔配備”工作就顯得非常重要。選拔年輕干部應(yīng)著眼于長期事業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，分級統(tǒng)籌、總量控制，合理配置、突出重點(diǎn)，建設(shè)一支來源廣、數(shù)量足、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕干部隊(duì)伍。建立常態(tài)化的年輕干部選拔配備工作機(jī)制，適當(dāng)簡化后備干部選拔程序，實(shí)行動態(tài)管理，對于條件成熟的優(yōu)秀年輕干部要及時大膽使用，拓寬選人視野和渠道 ，統(tǒng)籌用好各類干部資源，打破干部來源部門化、地域化傳統(tǒng)做法，積極探索從企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到黨政機(jī)關(guān)任職。

三、知識、智能、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)

在知識、智能、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)根據(jù)職能的需要，由具備多種知識、不同智能、經(jīng)歷豐富的領(lǐng)導(dǎo)成員，按照科學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，組成高素質(zhì)、高水平、高效能的領(lǐng)導(dǎo)集體。在選拔干部配班子時，不僅要看干部知識的深度和廣度，更要看實(shí)際工作的能力和水平，看與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的工作經(jīng)歷；不僅要做到班子成員間知識、智能、經(jīng)歷的優(yōu)化組合，更要做到領(lǐng)導(dǎo)干部的知識、智能、經(jīng)歷與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)需求等相匹配。

（一）多學(xué)科專業(yè)背景

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，新知識層出不窮，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策涉及的專業(yè)知識越來越多、領(lǐng)域越來越廣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷拓寬和加深現(xiàn)有知識和思維的廣度和深度，掌握解決與不同專業(yè)相關(guān)的各種問題的能力。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等多方面內(nèi)容，在選配領(lǐng)導(dǎo)干部時，首先要考慮學(xué)科專業(yè)的齊全性，既要選配熟悉各方面業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要重視成員間各方面業(yè)務(wù)能力的互補(bǔ)，防止畸形配備；其次要考慮專業(yè)的對路性，根據(jù)崗位和職責(zé)需要，選配具備相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。如果專業(yè)不齊全、不對路，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勢難以發(fā)揮、才能難以施展，不僅阻礙工作的開展，而且造成人才的浪費(fèi)。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與改革創(chuàng)新能力

所謂經(jīng)驗(yàn)就是指從多次實(shí)踐中得到的知識或技能，人們的社會經(jīng)驗(yàn)豐富，他（她）的社會適應(yīng)能力就強(qiáng)，對社會生活及各種社會實(shí)踐活動中所遇到的問題，能及時做出正確的決策，或有解決相應(yīng)問題的意識和能力，人們通過實(shí)踐可以不斷累積探索出具有可操作性的經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部有了豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，一些不必要的錯誤得以避免，突發(fā)事件的處理能力、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力就強(qiáng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要有改革與創(chuàng)新的勇氣。改革創(chuàng)新必然會遇到阻力和困難，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有改革創(chuàng)新的勇氣更要有改革創(chuàng)新的能力和水平。有別于按部就班依律而行的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)工作大都是非常規(guī)性決策工作，無“先例”可尋，超常性、跨越性特征鮮明，新問題新困難層出不窮，需要在實(shí)踐中根據(jù)環(huán)境的變化而不斷地變化和創(chuàng)新。尤其是地方（部門）的“一把手”，運(yùn)籌謀劃、領(lǐng)導(dǎo)決策、組織實(shí)施等多個環(huán)節(jié)上要有新思路、新措施。改革創(chuàng)新是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的總基調(diào)和主旋律，領(lǐng)導(dǎo)干部是各地區(qū)（部門）事業(yè)發(fā)展的“火車頭”和關(guān)鍵力量，必須走在改革創(chuàng)新的前排，擔(dān)當(dāng)起改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（三）重視黨群工作人才

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力[6]。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須履行好意識形態(tài)工作主體職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論推動、精神動力和文化支撐；當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域的一些深層次的矛盾和問題凸顯，提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力，注重社會管理的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施依法治國方略，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維思考問題，依法依規(guī)處理每項(xiàng)工作，要帶頭學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、遵守法律、依法辦事[7]（719）。

黨建、意識形態(tài)、社會管理、群眾、法治等方面的工作牽扯面廣，需要多方面的工作能力和經(jīng)驗(yàn)來要解決工作中遇到的錯綜復(fù)雜的問題、矛盾和困難，政策性、制度性、業(yè)務(wù)性特點(diǎn)鮮明，沒有黨務(wù)工作基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)很難勝任此項(xiàng)工作。鑒于其對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抗壓能力以及處理突發(fā)事件等能力和水平要求極高，以致一段時間以來出現(xiàn)黨政班子中相關(guān)人才“流失”到其他部門的現(xiàn)象。加之，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子群體中不乏“一心干業(yè)務(wù)，無心問黨務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于較長時間不注重黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)，有些已經(jīng)難以勝任自己的工作。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要十分重視選拔善于并安心于黨務(wù)工作的干部，還要注重年輕黨務(wù)干部的儲備工作，培養(yǎng)并充實(shí)更多的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、專家型年輕黨務(wù)干部。

（四）吸收企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才

從企事業(yè)單位中選拔各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，擴(kuò)大了選擇范圍，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部制度的內(nèi)涵，是黨政機(jī)關(guān)用人機(jī)制的創(chuàng)新之舉。企事業(yè)單位，尤其是大型國企、高校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)成員往往在各自的專業(yè)領(lǐng)域造詣高深、博學(xué)多識，同時又有了領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)歷，具備一定的行政領(lǐng)導(dǎo)能力，這使得他們在處理相應(yīng)領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)對相應(yīng)難題時具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，比如環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面。

注重從企事業(yè)單位培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有多項(xiàng)重要意義：一是這些領(lǐng)域的人才有了更多的專業(yè)才能發(fā)揮的地方，英雄多了用武之地，將合適的人放在合適的位置上，人盡其才；二是有針對性的在一些地區(qū)（部門）的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一定比例的“專家型”干部，可以完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、能力結(jié)構(gòu)，使各地改革決策更專業(yè)化、科學(xué)化；三是拓寬選人、用人的渠道，使得各類人才尤其是德才兼?zhèn)涞娜瞬庞袡C(jī)會、有途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，為黨和國家發(fā)揮自己的才智；四是打破“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的干部選拔固有模式，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)注入新鮮血液和活力，為全面深化改革和全面建成小康社會發(fā)展提供有力的人才保證[8]；五是這種干部“跨界”任職做法，既能增進(jìn)不同工作領(lǐng)域的交流，發(fā)揮自身業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，又能讓不同的經(jīng)驗(yàn)碰撞出火花，也利于一些矛盾的協(xié)調(diào)和各種問題的解決。六是體現(xiàn)了“五湖四海、任人唯賢”用人標(biāo)準(zhǔn)（2011年12月18日，習(xí)近平在全國組織部長會議）（2014年10月31日，習(xí)近平在全軍政治工作會議），一方面，不同地域和背景的干部有著其獨(dú)特的個性和人格魅力，在相互熟悉、磨合的過程中，可以揚(yáng)長避短；另一方面，來自不同地域，可以較好的避免領(lǐng)導(dǎo)班子成員形成地域“幫派”。

四、性別、民族、黨派結(jié)構(gòu)

女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部（以下簡稱“女少非”干部）中不乏優(yōu)秀人才，他們德才兼?zhèn)?、出類拔萃，同樣可以成為卓越的領(lǐng)導(dǎo)者。實(shí)踐中，“女少非”干部的作用愈發(fā)突顯，針對某些特殊崗位，只有他們才能將崗位工作做好，減少不必要的矛盾，發(fā)揮最大化的效益。

（一）執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，配備“女少非”干部

在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配備“女少非”干部，既是社會發(fā)展的需要也是黨的干部政策的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“占我國人口半數(shù)的廣大婦女，關(guān)系到為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大力量，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持男女平等基本國策，充分發(fā)揮我國婦女偉大作用?！盵9]男性和女性在心理各層面存在顯著差異，男女共事，一定程度上能實(shí)現(xiàn)思維方式、工作方式的互補(bǔ)。實(shí)踐證明，在領(lǐng)導(dǎo)班子中適當(dāng)提高女性比例，對于增強(qiáng)班子功能、提高班子績效具有十分重要的作用。

56個民族一律具有平等地位。少數(shù)民族干部大都非常了解本民族、本地區(qū)的風(fēng)土人情和民生民意，這有利于他們開展群眾工作及貫徹落實(shí)黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)的方針、政策；加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度有助于解決民族問題、實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治。選配少數(shù)民族干部時，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行中央、自治區(qū)的有關(guān)要求，抓住各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、調(diào)整等有利時機(jī)，大膽地提拔條件成熟的少數(shù)民族干部，給予他們施展才華的機(jī)會。

加強(qiáng)對非中共黨員干部的培養(yǎng)和選拔，是貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，黨外干部是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組成部分。黨外干部的加入有助于推動多黨合作事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)黨外干部參政議政、民主監(jiān)督的積極性；加大黨外干部培養(yǎng)選拔使用力度，有助于建設(shè)一支懂領(lǐng)導(dǎo)、會組織、能合作的高素質(zhì)黨外干部隊(duì)伍。

（二）從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析

“從實(shí)際出發(fā)”是“按照有關(guān)規(guī)定配備（‘女少非干部）”這個原則的靈活性處理。這里所說的“靈活性”，并不是指隨意處理，而是從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，實(shí)際條件具備的，就要堅(jiān)決按照干部配備要求給予選拔，在班子中配好配足“女少非”干部；但如果條件不允許，也要堅(jiān)決執(zhí)行“不降格以求”的原則，不受硬性條件的束縛，沒有合適人選情況下的“降格以求”，很可能導(dǎo)致所配備干部的能力水平不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)改革和長遠(yuǎn)發(fā)展需要的問題產(chǎn)生，貽害無窮。

為避免“降格以求”的現(xiàn)象發(fā)生，除了堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)不降格的原則，可以采取以下措施：一是注重培訓(xùn)，以各地的黨校和行政學(xué)院等為主陣地，有計(jì)劃、有針對性地開展理論培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，提升“女少非”干部理論素質(zhì)；二是注重培養(yǎng)，健全“女少非”干部后備干部隊(duì)伍，根據(jù)“女少非”干部自身特點(diǎn)，確定培養(yǎng)方向，并通過實(shí)職鍛煉、掛職鍛煉等方式，在實(shí)踐中提升能力素質(zhì)；三是注重引導(dǎo)，擇優(yōu)選拔任用“女少非”干部，營造良好的參政議政環(huán)境，引導(dǎo)干部沉下心來多干實(shí)績，更快地成長進(jìn)步。

總結(jié)

形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)構(gòu)合理才能達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)班子效能最大化的目標(biāo)；統(tǒng)籌配備“女少非”干部是提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的現(xiàn)實(shí)需求，也是社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、政治民主的內(nèi)在要求。然而，現(xiàn)實(shí)情況千變?nèi)f化，科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不是權(quán)宜之策和臨時工作，而是長期的工作，需要堅(jiān)持不懈持之以恒；也不能生搬硬套，需要具體情況具體分析，以領(lǐng)導(dǎo)班子效能最大化目標(biāo)為指針。總之，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作具有科學(xué)性、實(shí)踐性和動態(tài)性特點(diǎn)，需要深入實(shí)踐，不斷的探索和改進(jìn)；對領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)適，使班子結(jié)構(gòu)合理，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌配備，進(jìn)而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。