走活城鄉(xiāng)教育一盤(pán)棋—大名縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 賈 雷 楊 瑋

“城鄉(xiāng)之間、校際之間、區(qū)域之間的不均衡，學(xué)生要享受公平高質(zhì)量的教育與發(fā)展不平衡的矛盾，解決縣域教育這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?！?017年11月，河北省大名縣迎來(lái)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)檢查組，在基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定陳述答辯會(huì)上，該縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)蘇雷芳如是說(shuō)。

歷史文化名城大名位于冀魯豫三省交界處，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，該縣實(shí)施“教育興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問(wèn)題優(yōu)先解決，縣域義務(wù)教育均衡程度逐年提高，教育教學(xué)水平顯著提升。去年12月，該縣順利通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定。

城區(qū)擴(kuò)容，鄉(xiāng)村提質(zhì)不斷縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距

隨著大名縣第二中學(xué)的整體搬遷，縣委縣政府決定將原校址改建成紅旗小學(xué)，讓縣城中部又多了一所接收隨遷子女入學(xué)的學(xué)校。

2015年紅旗小學(xué)剛剛投入使用時(shí)，只有430名小學(xué)生在這里就讀。學(xué)生少，校園大，給人一種資源浪費(fèi)的感覺(jué)。只不過(guò)，誰(shuí)都沒(méi)有想到，紅旗小學(xué)建校僅僅兩年多的時(shí)間，在校生就已經(jīng)超過(guò)了1400人。原來(lái)空蕩蕩的校園立刻變得緊張起來(lái)。

去年，該縣政府追加投入近400萬(wàn)元，為紅旗小學(xué)新建教學(xué)樓一棟。

“新的教學(xué)樓預(yù)計(jì)暑期前就能完工，屆時(shí)，學(xué)校大班額問(wèn)題將得到有效解決?！笨粗呀?jīng)落成的教學(xué)樓主體，校長(zhǎng)范玉軍如釋重負(fù)。

近些年，受城鎮(zhèn)化的影響，大名城區(qū)人口已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)，現(xiàn)有學(xué)校難以滿足居民的入學(xué)需求。

以實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，建校之初，學(xué)校周邊僅有8個(gè)居民區(qū)，不存在入學(xué)壓力，而如今陸續(xù)新建了23個(gè)小區(qū)，“新小區(qū)都是高層，每棟樓住戶都超千人”，城區(qū)入學(xué)壓力由此可見(jiàn)一斑。班容量水漲船高，不斷刷新紀(jì)錄成為必然。

“大班額不僅嚴(yán)重影響教育質(zhì)量，而且存在較大安全隱患?！睘榱私鉀Q不斷升溫的大班額問(wèn)題，該縣加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“東南西北中”教育布局對(duì)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容，除了縣城中部紅旗小學(xué)、北關(guān)小學(xué)擴(kuò)建外，在縣城南部，投資2100萬(wàn)元新建民族學(xué)校已投入使用；在西北部，新建一所占地90畝的九年一貫制學(xué)校；在東部，投資1500余萬(wàn)元的臺(tái)臣小學(xué)正在如火如荼建設(shè)，今年秋季入學(xué)將正式投入使用。新布局完成后，將新增學(xué)位近1萬(wàn)個(gè)，大班額的問(wèn)題將迎刃而解。

在城區(qū)實(shí)施擴(kuò)容工程的同時(shí)，該縣在鄉(xiāng)村實(shí)施的“全面改薄”工程有條不紊的進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，該縣以“全面改薄”為契機(jī)，累計(jì)投入資金3.4億元，新建學(xué)校5所，改擴(kuò)建學(xué)校216所，新增校舍面積約23萬(wàn)平方米，新增學(xué)位近6萬(wàn)人，并對(duì)全縣中小學(xué)操場(chǎng)、旱廁進(jìn)行改造升級(jí)。

十三五期間，該縣計(jì)劃新建12所城區(qū)及農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化初中，60所標(biāo)準(zhǔn)化中心小學(xué)，使全縣中小學(xué)布局更趨合理，教育資源更加優(yōu)化。僅去年一年，該縣投資9045萬(wàn)元新建改建42所標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了貧困村學(xué)校辦學(xué)條件改善全覆蓋。

作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，大名在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面卻毫不手軟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣2014年至2016年分別投入4.2億、5.1億、6.1億，經(jīng)費(fèi)投入分別增長(zhǎng)了27.2%、27.4%、28.6%。

以優(yōu)帶新，以強(qiáng)并弱辦群眾家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)校

逐年遞增的資金投入，極大改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。但是，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，高堂華屋和現(xiàn)代化的裝備配備就是優(yōu)質(zhì)校了嗎？答案是否定的。這一點(diǎn)在大名鎮(zhèn)七里店小學(xué)的身上得到了印證。因?yàn)榧幢闶窃谟布ㄔO(shè)遠(yuǎn)超部分城區(qū)學(xué)校的情況下，“農(nóng)村校沒(méi)人留”的窘?jīng)r在該校依舊延續(xù)。

在縣教育局的牽頭下，2015年6月，整體新建之后的七里店小學(xué)正式成為實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校，與總校實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一師資。

“我們剛接手分校時(shí)，學(xué)校硬件建設(shè)很好，總校里有的，分校也有，分校里有的，總校卻不一定有。即便是這樣，全校只有173個(gè)學(xué)生，最少的一個(gè)班級(jí)只剩下10個(gè)人?！?/p>

優(yōu)越的辦學(xué)條件為什么留不住學(xué)生？這也成為實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)范振景最初思考最多的問(wèn)題。

“關(guān)鍵的問(wèn)題在于師資老齡化嚴(yán)重，教育教學(xué)理念得不到更新，教育質(zhì)量得不到保證?！痹诶砬辶朔中５膯?wèn)題后，她開(kāi)始對(duì)癥下藥：一方面，加強(qiáng)對(duì)原來(lái)老教師的管理與培訓(xùn)工作；另一方面，委派實(shí)驗(yàn)小學(xué)的副校長(zhǎng)任月安主持分校日常管理工作，并選派8名骨干教師到分校任教；同時(shí)，積極爭(zhēng)取邯鄲市級(jí)名師支教。以上三個(gè)方面力量構(gòu)成了如今分校的師資團(tuán)隊(duì)，范振景開(kāi)玩笑稱其為“群英會(huì)”。

事實(shí)上，新的教師團(tuán)隊(duì)有理由稱得上是“群英會(huì)”。他們?cè)诜中Ｈ谓虄H一個(gè)學(xué)期的時(shí)間，從城區(qū)學(xué)校陸續(xù)回流的學(xué)生達(dá)到300余人。短短兩年時(shí)間，學(xué)校發(fā)生了巨大的變化，學(xué)校管理規(guī)范，教育質(zhì)量提升，得到了周邊居民的認(rèn)可，如今在校生已經(jīng)超過(guò)了700人。

近幾年，除了實(shí)驗(yàn)小學(xué)外，子弟小學(xué)設(shè)沙堤分校，農(nóng)兵小學(xué)設(shè)未村分校，大名一中建立了西店中學(xué)分校，大名二中兼并殷李莊中學(xué)，設(shè)立殷李莊校區(qū)，大名三中建立楊橋分校，部分城區(qū)名校實(shí)現(xiàn)“一校兩址”辦學(xué)。

“城區(qū)總校從理念、經(jīng)費(fèi)、師資、管理、評(píng)價(jià)等各方面對(duì)農(nóng)村分校進(jìn)行一對(duì)一的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)了農(nóng)村薄弱校整體提升?！贝竺h教育局分管基礎(chǔ)教育工作的張陸方說(shuō)。

此外，該縣打破行政格局限制，讓辦學(xué)效益好、群眾滿意度高的優(yōu)質(zhì)名校兼并薄弱學(xué)校。

“從實(shí)際效果來(lái)看，兼并措施的實(shí)施，迅速擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，薄弱學(xué)校面貌得以較快扭轉(zhuǎn)，原薄弱校招生人數(shù)實(shí)現(xiàn)了翻番，辦學(xué)水平得到大力提升。”

張陸方舉例說(shuō)，大名中學(xué)舊治校區(qū)原為舊治鄉(xiāng)初中，由于種種原因，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不佳，生源流失嚴(yán)重。2015年，縣教育局研究決定，大名中學(xué)對(duì)舊治中學(xué)實(shí)質(zhì)性兼并，對(duì)其整體規(guī)劃重建。新建后的舊治校區(qū)硬件裝備得到極大提升，成為一所標(biāo)準(zhǔn)化的新興初中。辦學(xué)兩年的時(shí)間，舊治校區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中里的翹楚，在校生也從原來(lái)的70人增加到了700人?！霸?jīng)岌岌可危的薄弱初中起死回生，煥發(fā)出勃勃生機(jī)?！?/p>

資源整合，組團(tuán)發(fā)展讓優(yōu)質(zhì)教育資源最大化

如果說(shuō)建分校和兼并校是優(yōu)質(zhì)教育資源的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)輸出，那么，城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟和區(qū)域組團(tuán)辦學(xué)則是由點(diǎn)及面，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟是以城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)為“盟主”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多所中心小學(xué)結(jié)為合作聯(lián)盟，搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平等合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)學(xué)校間的交流融合步伐。

目前，全縣已組建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、東關(guān)小學(xué)、銀河小學(xué)、紅旗小學(xué)、北關(guān)小學(xué)、臺(tái)臣小學(xué)6個(gè)小學(xué)教育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有中心小學(xué)全覆蓋。聯(lián)盟學(xué)校間通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流、觀摩座談、送課下鄉(xiāng)、教師輪崗、聯(lián)合評(píng)價(jià)等形式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)校際間的溝通交流，逐步實(shí)現(xiàn)在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教學(xué)常規(guī)、課堂建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的一體化，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效整合，打造成小學(xué)教育發(fā)展共同體。

與城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟類似，區(qū)域組團(tuán)辦學(xué)則是結(jié)合地域特點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜選取2—3處規(guī)模較大、條件較好的中心小學(xué)實(shí)施“1+X”組團(tuán)化辦學(xué)。不同之處在于“盟主”由城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)換成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，就近輻射周邊一定數(shù)量的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，中心校和分校實(shí)現(xiàn)學(xué)校名稱、辦學(xué)理念、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目安排、資源調(diào)配、教師管理、活動(dòng)組織、招生檢測(cè)和績(jī)效發(fā)放的“十統(tǒng)一”。

目前，全縣85所中心小學(xué)均已實(shí)現(xiàn)組團(tuán)化辦學(xué)，并且覆蓋了全縣所有的教學(xué)點(diǎn)。

城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟和區(qū)域組團(tuán)辦學(xué)，形成了以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)村中心小學(xué)為中心，以鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)和不完全小學(xué)為終端的輻射網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)教育資源的觸角延伸到城鄉(xiāng)每一個(gè)學(xué)校。

順道店小學(xué)作為實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)盟其中的一個(gè)成員校，還是順道店小學(xué)組團(tuán)辦學(xué)的中心校，它既是城鄉(xiāng)學(xué)校交流互動(dòng)中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的獲得者，又是對(duì)團(tuán)組內(nèi)教學(xué)點(diǎn)管理的輸出者，在城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展中承擔(dān)著“承上啟下”的任務(wù)。

“在與盟校的互動(dòng)交流中，我們學(xué)習(xí)借鑒實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教育理念和校園文化建設(shè)，同時(shí)，盟友間取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，抱團(tuán)發(fā)展?！表樀赖晷W(xué)校長(zhǎng)李洪川說(shuō)。

距離順道店小學(xué)2公里的窯廠教學(xué)點(diǎn)，在校學(xué)生只有70人，由于辦學(xué)規(guī)模較小，師資結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，缺少專業(yè)的音體美教師，音體美教師由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)老師兼職。在成為順道店小學(xué)組團(tuán)的成員校后，與順道店小學(xué)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一師資?，F(xiàn)在，窯廠教學(xué)點(diǎn)的音體美課均由順道店小學(xué)的專業(yè)教師走教。每個(gè)學(xué)年，兩個(gè)學(xué)校間都要開(kāi)展教師輪崗交流，教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升。

“我們將投入重點(diǎn)落在中心小學(xué)，并使中心小學(xué)輻射區(qū)域內(nèi)的所有教學(xué)點(diǎn)資源共享?！倍綄?dǎo)室主任夏慧勇說(shuō)，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，大名以有限的財(cái)力最大限度整合教育資源，惠及每一個(gè)學(xué)生。

外補(bǔ)短板，內(nèi)挖潛力建好配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、均衡發(fā)展，師資是關(guān)鍵。

為了緩解農(nóng)村師資不足的矛盾，2010年以來(lái)，該縣連續(xù)8年招聘特崗教師，“特崗教師只要服務(wù)期滿3年，經(jīng)過(guò)考核，達(dá)到了入編條件，不講條件、不講困難，足額入編”。近4年，特崗教師招聘和社會(huì)招聘人數(shù)達(dá)到860人，所有新教師全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。

“特崗教師是近幾年教師隊(duì)伍的生力軍，如何在國(guó)家級(jí)貧困縣、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)把人才留住，至關(guān)重要。”為此，該縣出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，實(shí)施鄉(xiāng)村教師暖心工程：

為解決教師住房問(wèn)題，投入2016萬(wàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程，建設(shè)了龍王廟中學(xué)、張集中學(xué)等10處教師周轉(zhuǎn)宿舍；以獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資補(bǔ)助政策為契機(jī)，建立了“越往基層、越是艱苦，地位、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制；在職稱評(píng)定上，降低鄉(xiāng)村教師評(píng)選門(mén)檻，同等條件下鄉(xiāng)村教師優(yōu)先；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，為從教30年教師發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)；在全縣評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，全部給予縣級(jí)勞模待遇；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的心理關(guān)愛(ài)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局組建了青年教師基層團(tuán)支部和婦委會(huì)，定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村青年教師聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)……

“特崗老師有的是本地人，有的是外地人，離開(kāi)了自己的家庭投身大名教育事業(yè)，為了免除他們的后顧之憂，我們?cè)陉P(guān)心特崗教師生活方面下了不少的功夫，比如組織踏青、追夢(mèng)、圓夢(mèng)活動(dòng)，舉辦集體婚禮、免費(fèi)送嫁妝等?！弊尨竺h教育局局長(zhǎng)申益民津津樂(lè)道的青年教師集體婚禮已經(jīng)連續(xù)舉辦了3年。3年來(lái)，30余名優(yōu)秀青年教師在大名的農(nóng)村扎下了根。

張濤和王銀銀就是其中的一對(duì)。2012年，他們通過(guò)特崗教師計(jì)劃分配到剛剛投入使用的岳莊小學(xué)。

作為岳莊小學(xué)的“創(chuàng)業(yè)者”，他們一起見(jiàn)證了這所農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展。“剛來(lái)的時(shí)候?qū)W校就只有一棟教學(xué)樓，我們只好住在村委會(huì)里，一年后，周轉(zhuǎn)宿舍建好了，我們有了更舒適的住所，再后來(lái)，綜合樓、食堂、操場(chǎng)等都陸續(xù)建了起來(lái)?！?/p>

2015年，他們倆在校長(zhǎng)李桂英的牽線搭橋下結(jié)為連理，縣教育局為包括他們?cè)趦?nèi)的3對(duì)新人舉辦了集體婚禮。

巧合的是，3年前的12月份，張濤和王銀銀在縣教育局舉辦的教師集體婚禮中步入了婚姻的殿堂，3年后同樣進(jìn)入12月，他們愛(ài)情的結(jié)晶誕生了。如今，小兩口又在李桂英的幫助下在城里買了房，二人的幸福之情溢于言表。

不但要讓鄉(xiāng)村教師生活有滋味，還要讓他們專業(yè)有成長(zhǎng)。大名縣不斷完善教師培訓(xùn)研修機(jī)制，加大教師培訓(xùn)力度。據(jù)介紹，除了專門(mén)的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，縣政府每季度專項(xiàng)出資10萬(wàn)元，對(duì)青年教師進(jìn)行培訓(xùn)。僅2017年，該縣組織縣級(jí)培訓(xùn)985人次，市級(jí)培訓(xùn)300人次，省級(jí)培訓(xùn)112人次，國(guó)培1187人次，全員崗位培訓(xùn)6322人次，在崗教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)參與率達(dá)100%。

“教師培訓(xùn)研修機(jī)制和教師招聘補(bǔ)充機(jī)制、校長(zhǎng)教師交流機(jī)制、干部考核選拔機(jī)制、教師榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制共同構(gòu)成了我縣強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的‘五大機(jī)制’，通過(guò)不斷增加教師數(shù)量與提高隊(duì)伍質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)教育‘軟實(shí)力’，讓孩子獲得高質(zhì)量的教育。”申益民說(shuō)。