推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

顏蕾

摘 要：“國以農(nóng)為本”，農(nóng)業(yè)關(guān)系著我國國計(jì)民生、糧食安全、農(nóng)民增收致富，自2004年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)“一號文件”指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，迫切需要強(qiáng)有力的政策推動，著力解決資金哪里來，農(nóng)民哪里去，土地怎么種，新技術(shù)怎么用等現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會提供有力保障。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；思考

中圖分類號： F313 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）05-94-2

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就

近幾年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了不小成就，突出表現(xiàn)為：傳統(tǒng)和高效農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。各地在全面建成小康社會的進(jìn)程中，在推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，十分注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；科技惠農(nóng)成效顯著。現(xiàn)代科技是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要手段，各地十分注重促進(jìn)科技惠農(nóng)工作，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，新型職業(yè)農(nóng)民培育不斷增強(qiáng)，特別是智能農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）”發(fā)展水平大幅提升；資金投入不斷加大。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入是關(guān)鍵，各地積極引導(dǎo)多方資金助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大幅增加，社會資金不斷涌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；農(nóng)民收入有所增加。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，耕種土地的多是留守的老人和無法外出的婦女，但隨著現(xiàn)代規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有租金，種植大戶打工又有勞動性收入，比單純守著承包地自己耕種收益高，許多農(nóng)民已從土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中嘗到甜頭，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的過程，這既要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，正視存在的客觀問題解決好錢、人、地、技等問題。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

近年來，政府對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了不少改善，但仍然不能滿足農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的需要，更不要說達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。最直接的表現(xiàn)是耕地面積仍然不斷受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的侵蝕，大量高產(chǎn)農(nóng)田被違法占用，中低產(chǎn)田改造進(jìn)展緩慢，高產(chǎn)農(nóng)田占耕地的比重較低，相當(dāng)部分耕地的田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，仍然是“望天收”。

2.2 農(nóng)業(yè)成本仍偏高

近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格有所上升，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的剛性增長幅度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)副產(chǎn)品價格的增長，農(nóng)業(yè)純收入依然偏低。特別是2015年，農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品玉米、稻谷等價格普遍下滑，推動農(nóng)副產(chǎn)品整體價格的下跌，許多農(nóng)民家庭種糧收入倒掛，扣除農(nóng)資和人工成本，有的人種田收入就為負(fù)數(shù)，一些高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)也面臨用工難，勞動力的成本也在不斷提高，致使整個生產(chǎn)成本偏高。

2.3 農(nóng)業(yè)科技投入不足

農(nóng)業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不盡合理，基本事業(yè)費(fèi)和固定研究經(jīng)費(fèi)比例偏低，雖然以政府財(cái)政為主的農(nóng)業(yè)科技投入近年來不斷增長，但目前投入不足問題依然嚴(yán)重，缺口較大，普遍緊缺。我國每年財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面的資金占當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)增加值不到百分之零點(diǎn)四，與目前國際平均水平1%、發(fā)達(dá)國家2%以上相比差距太大，不僅明顯低于美國等發(fā)達(dá)國家，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低

當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展成長階段，農(nóng)村大量青壯年常年外出打工，留守在家的農(nóng)業(yè)勞動力本身受教育程度較低，接受新知識、新技術(shù)、新工藝都會受到局限。每年農(nóng)業(yè)相關(guān)部門都組織農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，但由于農(nóng)民自身文化程度低，接受領(lǐng)悟能力差，培訓(xùn)效果不理想，新科技、新技術(shù)推廣難度大，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2.5 內(nèi)生動力不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)效率高、利潤大。但各級政府對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)見效慢，難有大收益，不如發(fā)展工業(yè)，把主要時間和精力放在招商引資上，對一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)放任自流，不愿進(jìn)行深入細(xì)致的指導(dǎo)和引導(dǎo)。廣大農(nóng)戶多數(shù)覺得農(nóng)業(yè)就是傳統(tǒng)的種糧食等作物，按照老方法“伺候”土地，發(fā)不了家，不如打工賺錢。在這樣落后保守的思想理念影響下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，不重視農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)開發(fā)，農(nóng)藥化肥超量使用，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ兴陆担?jīng)營模式陳舊落后，土地流轉(zhuǎn)比較困難，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略措施

3.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

土地是農(nóng)業(yè)命脈，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基石，必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，化解新型城鎮(zhèn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。絕不能認(rèn)為我國幅員廣大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，農(nóng)村土地資源豐富，不必精打細(xì)算、斤斤計(jì)較。要大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，完善耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收機(jī)制，適當(dāng)開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供土地基礎(chǔ)。

3.2 完善惠農(nóng)政策，調(diào)動社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性

農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，不同于工業(yè)服務(wù)業(yè)，有其自身特色，需要黨和政府的政策推動，就是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)也有特殊的優(yōu)惠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也不同，投資大、技術(shù)要求高、產(chǎn)品市場波動周期短，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一家一戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度大，幾乎不可能。要完善各項(xiàng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和針對性，特別是健全直接補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，避免補(bǔ)貼的形式化。我們要真正把好的政策做好，做到位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大資本。

3.3 全面深化改革，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

中國的農(nóng)村改革已走過30多年的歷程，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要深化改革，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機(jī)制。

一是要推動土地的適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)集中，要先期做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，明確土地的權(quán)屬，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，拓展交易品種，規(guī)范交易流程和管理，推動農(nóng)業(yè)資源的合理有序規(guī)范流動，避免集體資產(chǎn)流失。

三是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，扎口管理，嚴(yán)格監(jiān)督，避免資金的浪費(fèi)和流失，最大限度發(fā)揮應(yīng)有效益。

3.4 促進(jìn)科技進(jìn)步，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。以最基礎(chǔ)的糧食來說，改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5千克提高到2012年的353.2千克，糧食總產(chǎn)量由3000多億千克增至5896億千克，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。

要積極利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生物技術(shù)，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大難題，即市場和品質(zhì)。要積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，以市場引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快釋放其長遠(yuǎn)效應(yīng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展廣闊空間。

要利用現(xiàn)代生物技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場需要，提高經(jīng)濟(jì)效益，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方向。

要積極整合農(nóng)業(yè)科技力量，不斷鞏固農(nóng)技推廣服務(wù)陣地，努力完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地促進(jìn)了科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的重要作用，組織農(nóng)技人員“掛鎮(zhèn)、進(jìn)村、帶戶、聯(lián)園”，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)校和農(nóng)廣校優(yōu)勢，加快培育與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，進(jìn)一步帶動了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.5 因地制宜，走具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要錯位發(fā)展，不能一刀切、一哄而上。各地要立足自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力形成“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陳曉華.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（11）：4-6.

[2] 鄧秀新.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）：1-4.