甘南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查

王樹巍

1 土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2016年全縣共流轉(zhuǎn)土地92.8萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積74.5萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)入合作社16萬(wàn)畝。參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)20496戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同18897份。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積75.6萬(wàn)畝，按照經(jīng)營(yíng)類型劃分大戶58.9萬(wàn)畝，合作社15.9萬(wàn)畝。按照經(jīng)營(yíng)面積劃分200～500畝為2423戶，共計(jì)面積47.6萬(wàn)畝；500～1000畝為133戶，共計(jì)8.5萬(wàn)畝；1000～3000畝為50戶，共計(jì)面積7.6萬(wàn)畝；3000～5000畝的14戶，面積4.7萬(wàn)畝；5000～10000畝的11戶，5.9萬(wàn)畝；10000～15000畝的1戶，1.2萬(wàn)畝。

2 主要做法

（1）培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 縣、鄉(xiāng)、村成立了1個(gè)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了10個(gè)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”、村級(jí)成立了95個(gè)“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”。三級(jí)管理機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的職能。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站專（兼）職工作人員，及時(shí)記載土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，并將所匯集的資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同時(shí)，保存好土地流轉(zhuǎn)軟件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將所轄各村流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)資料保存歸檔，并且每月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向縣土地流轉(zhuǎn)辦公室上報(bào)一次數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及時(shí)開展土地評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證、土地法律政策咨詢，并對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？h土地流轉(zhuǎn)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的信息進(jìn)行分類匯總，并通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，推進(jìn)全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的深入開展。（2）實(shí)行區(qū)域作業(yè)，實(shí)現(xiàn)連片種植。鼓勵(lì)和支持種植大戶自愿聯(lián)合，實(shí)行區(qū)域種植。大戶經(jīng)營(yíng)面積完成了61.4萬(wàn)畝。（3）鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作社整合土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了16.8萬(wàn)畝。（4）鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以承包農(nóng)村土地，建設(shè)自己的原料基地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了0.2萬(wàn)畝。

3 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要作用和成效

通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力的促進(jìn)了我縣種植專業(yè)合作社的發(fā)展，我縣合作社模式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)占總體的17%。通過(guò)合作社統(tǒng)一創(chuàng)新模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力的推動(dòng)了農(nóng)民增收和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了土地和勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，預(yù)計(jì)我縣土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)1.8億元。

4 制約土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突出矛盾和問(wèn)題

（1）經(jīng)營(yíng)形式單一。從全縣情況看，僅限于村民之間土地的轉(zhuǎn)包和少部分出租形式形成的流轉(zhuǎn)。至于轉(zhuǎn)讓、入股、其他等形式較少。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的范圍狹窄。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)建立在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上。從縣、鄉(xiāng)、村看。（3）連片種植難度大。要發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須搞連片種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

5 下一步工作

5.1 健全服務(wù)機(jī)制

首先，建立健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。我縣已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)?？h級(jí)成立了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)辦公室（設(shè)在縣經(jīng)管總站），鄉(xiāng)級(jí)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站），村級(jí)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；其次，要大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)村委會(huì)備案。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記制度，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理部門的監(jiān)督。宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，使農(nóng)民知道土地流轉(zhuǎn)受法律保護(hù)，使土地流轉(zhuǎn)變隱蔽為公開、變自發(fā)為有序。以減少私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)給農(nóng)民利益造成不必要的損失。其次，要逐步培育和建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織。建立較完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極開展土地流轉(zhuǎn)的信息收集工作，并要開展土地評(píng)估，供求登記、信息發(fā)布等工作。使土地流轉(zhuǎn)程序更合理，給農(nóng)民帶來(lái)更大的收益，從而促使連片種植，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5.2 土地流轉(zhuǎn)多樣化

要想推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的大發(fā)展，必須因地制宜采取多種流轉(zhuǎn)方式。一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使園區(qū)覆蓋鄉(xiāng)村；二是進(jìn)行林網(wǎng)改造，從現(xiàn)在的農(nóng)田林網(wǎng)格局看，已經(jīng)不適用土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大型農(nóng)機(jī)具的耕作。所以，必須改造農(nóng)田林網(wǎng)格局。在上級(jí)政策允許的情況下，把現(xiàn)有的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行改造，以適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)具耕作的要求。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地互換，搞連片種植；三是采取土地入股方式成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。有條件的村，特別是機(jī)械化程度較高的村，可以成立機(jī)械合作社。

5.3 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的進(jìn)程。一是就地轉(zhuǎn)移。利用招商引資優(yōu)惠政策，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、村辦及私營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)民勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；二是逐漸建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，由政府組織、登記。并要及時(shí)搜集勞轉(zhuǎn)信息；三是適應(yīng)用人單位需要搞好技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。從而可推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目的。