河北省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

錢　棟

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001；2.河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050051）

河北省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

錢棟1，2

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001；2.河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050051）

通過分析河北省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，深度挖掘制約農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的主要因素為：農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題、投入不足和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)力不足等，提出加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)需因地制宜解決脅地問題、創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)群眾積極性等發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)田林網(wǎng)；發(fā)展；對(duì)策

河北省平原地區(qū)幅員遼闊，土地面積674.3 萬hm2，約占全省國土面積的36%，是糧、棉、油等農(nóng)作物的重要產(chǎn)區(qū)。平原區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)具有改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，保護(hù)農(nóng)田，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要作用。研究平原區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展歷程和建設(shè)現(xiàn)狀，深度挖掘制約農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的主要因素，提出更加合理、科學(xué)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1　河北省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展歷程

1.1典型推進(jìn)階段

上世紀(jì)50年代末至60年代末，河北省一些平原縣開始有計(jì)劃地營造農(nóng)田林網(wǎng)，出現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，如唐海縣、深州市等。

1.2曲折發(fā)展階段

70年代后期至80年代初，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入由點(diǎn)到面，由局部到整體的全面發(fā)展階段；進(jìn)入80年代后，隨著土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣大農(nóng)村的實(shí)施，一些地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)遭受不同程度破壞；1986～1993年，河北省按照林業(yè)部的統(tǒng)一部署，在全省94個(gè)平原縣（市、區(qū)）實(shí)施平原綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。

1.3大滑坡階段

1993年5月，平原綠化先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)活動(dòng)取消。河北省和其他省份一樣，由于沒有及時(shí)拿出妥善解決農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題的辦法，導(dǎo)致部分農(nóng)民切身利益受損，已建成的農(nóng)田林網(wǎng)不斷遭到破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)田林網(wǎng)的保存和發(fā)展，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了大滑坡階段。

1.4重新恢復(fù)階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地普遍察覺到了農(nóng)田林網(wǎng)破壞后給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)的重要作用有了新的認(rèn)識(shí)。各地結(jié)合本地特點(diǎn)，通過工程帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐、依法管護(hù)等措施，大規(guī)模地建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，全省農(nóng)田林網(wǎng)控制面積大幅度增加，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了重新恢復(fù)階段。

2　河北省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)田林網(wǎng)控制率低

農(nóng)田林網(wǎng)控制率要達(dá)到85%以上，才能有效發(fā)揮農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)效能。河北省距此尚有一定差距，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)還很重。

2.2從農(nóng)田林網(wǎng)分布看，區(qū)域發(fā)展不平衡

以市為單位來看，衡水、廊坊等市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、速度快，走在了全省的前列。但多數(shù)市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)差距還很大，農(nóng)田林網(wǎng)不完善、不健全，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

2.3從農(nóng)田林網(wǎng)效能看，框架結(jié)構(gòu)不平衡

通過大規(guī)模實(shí)施林業(yè)工程，以高速公路、國省縣道、鐵路、河渠綠化為主的農(nóng)田林網(wǎng)骨架初步建成，基本實(shí)現(xiàn)了“有路有渠就有樹”，且綠化帶寬，多樹種、多品種配置。但鄉(xiāng)間、田間路綠化緩慢，多數(shù)還是光板路，農(nóng)田林網(wǎng)整體防護(hù)功能不足。

2.4從農(nóng)田林網(wǎng)質(zhì)量看，樹種林齡結(jié)構(gòu)不合理

從樹種結(jié)構(gòu)看，目前已建成的平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)主要以楊樹為主，約占造林樹種的90%以上；從林齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)田林網(wǎng)中幼齡林比重較高，八九十年代建造的農(nóng)田林網(wǎng)除少數(shù)縣外，已經(jīng)非常少見。

3　制約農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的主要因素

3.1農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題得不到有效解決，嚴(yán)重影響群眾建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的積極性

農(nóng)田林網(wǎng)是增收一大片，減產(chǎn)一條線，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)存在著個(gè)體受損與整體受益的矛盾。農(nóng)田林網(wǎng)總體上對(duì)改善農(nóng)田小氣候，促進(jìn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)具有明顯的作用，但對(duì)緊靠農(nóng)田林網(wǎng)耕地上的農(nóng)作物存在遮光問題，并與附近農(nóng)作物爭水、爭肥，不利附近農(nóng)作物生長，即造成農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題。因此，緊靠農(nóng)田林網(wǎng)的農(nóng)戶多數(shù)不愿意建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，甚至可能阻止或破壞農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)。一些地方在實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或土地調(diào)整時(shí)，沒有專門劃定或留下一定的土地用作農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；多數(shù)地區(qū)雖然留有一定的土地用于田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，但由于沒有明顯標(biāo)記或管理力度不夠，一些農(nóng)民因農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題得不到合理補(bǔ)償，便不斷侵占田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)用地，致使田間道路越來越窄，農(nóng)田林網(wǎng)用地變成耕地。由于農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題得不到合理補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了部分群眾建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的積極性，阻礙了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

3.2投入不足，制約了農(nóng)田林網(wǎng)的快速發(fā)展

農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)需要修路、挖溝、購苗、栽植、管護(hù)，甚至還要對(duì)受損農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些都需要國家或者地方政府先期投入一定的資金進(jìn)行啟動(dòng)和扶持。但多年來，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)沒有單獨(dú)立項(xiàng)，不屬專門的造林工程，國家和省市專門用于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的資金非常少，特別是平原縣大多財(cái)政困難，拿不出足夠資金用于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。近幾年河北省的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)主要以群眾集資為主，但由于林業(yè)建設(shè)周期長、見效慢，群眾對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)的投入積極性不高，影響了農(nóng)田林網(wǎng)的快速發(fā)展。

3.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)力度不足，難以大規(guī)模開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)田林網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、農(nóng)戶多，建設(shè)周期長，需要地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局部利益和整體利益、現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。雖然廣大群眾對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)的重要作用有一定認(rèn)識(shí)，也愿意建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，但農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)仍然有“協(xié)調(diào)難、實(shí)施難、推動(dòng)難、管護(hù)難”等問題，主要有：農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)涉及農(nóng)戶多，農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)劃占地等問題協(xié)調(diào)難；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)因脅地問題會(huì)影響一些群眾的切身利益，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)阻力大，實(shí)施難；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)需要挖溝修路，目前國家投入少，地方政府推動(dòng)難；農(nóng)田林網(wǎng)依路傍地，且處于群眾生產(chǎn)、生活頻繁區(qū)，農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)難。

4　加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策

4.1因地制宜，靈活解決農(nóng)田林網(wǎng)脅地問題

統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)留農(nóng)田林網(wǎng)用地。以村、鄉(xiāng)等行政區(qū)域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一進(jìn)行田、水、林、路、渠綜合規(guī)劃，留足農(nóng)田林網(wǎng)用地。在落實(shí)農(nóng)田林網(wǎng)用地時(shí)，必須因地制宜，能夠沿用原來道路、農(nóng)田林網(wǎng)基本框架的，盡可能沿用；沒有基本框架或框架不足的，按照有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，合理規(guī)劃；因地施策，合理解決農(nóng)田林網(wǎng)用地與農(nóng)民耕地之間的矛盾。解決農(nóng)田林網(wǎng)用地與農(nóng)民土地之間的矛盾要切合實(shí)際，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)農(nóng)戶長年耕作過程中侵占變窄的鄉(xiāng)村路或田間路（或路的邊溝），需要由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)出面，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，無條件恢復(fù)原路寬或溝寬，為農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)找回原有的土地；對(duì)留有機(jī)動(dòng)地的村集體，規(guī)劃后農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)占用農(nóng)民耕地的，可以通過機(jī)動(dòng)地調(diào)整，解決農(nóng)田林網(wǎng)用地問題；合理補(bǔ)償，不斷化解脅地與農(nóng)民收益之間的矛盾?？梢酝ㄟ^被脅地者入股、利益分成、一次性補(bǔ)償現(xiàn)金或補(bǔ)償活立木等方式解決脅地問題。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體，可以經(jīng)組織村民代表商議，采取資金直補(bǔ)或按規(guī)定安置宅基地的方式，對(duì)被脅地者進(jìn)行補(bǔ)償。也可以制定澆地用水優(yōu)先、享受國家政策優(yōu)先（如：退耕還林、扶貧資金）等方法，補(bǔ)償農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中被脅地者的利益。

4.2創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性

不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，保障農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)主體的權(quán)益；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確造林主體，真正做到“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”，充分調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的積極性。①落實(shí)經(jīng)營主體，大力推廣承包、拍賣、股份合作等多種有利于林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，按照“誰造誰有，合造共有”的政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨體制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資農(nóng)田林網(wǎng)；②理順分配關(guān)系。對(duì)采取承包、拍賣、股份制、股份合作制等形式建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的，要依法明確建設(shè)年限和收益分配比例，并簽訂合同，以免引起不必要的糾紛，防止給農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)帶來不利影響；③穩(wěn)定承包權(quán)。承包合同一經(jīng)確立，要嚴(yán)格執(zhí)行，并可依法繼承、轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)合法程序，不得隨意變更、收回，嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

4.3強(qiáng)化質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田林網(wǎng)要真正發(fā)揮增收等效能，必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中，提高科技含量，推廣先進(jìn)造林技術(shù)，使用良種壯苗，特別要注重鄉(xiāng)土樹種的使用；通過創(chuàng)新和推廣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式，不斷提高農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)功能和經(jīng)濟(jì)效益；因地制宜，在國、省、縣道和河渠兩側(cè)營造以防風(fēng)固土、美化環(huán)境為主導(dǎo)功能的防護(hù)林帶，堅(jiān)持綠化與美化相結(jié)合，喬灌相結(jié)合，多樹種配置，條件適宜地區(qū)應(yīng)合理配置主副林帶，形成立體復(fù)層的綠化帶；對(duì)鄉(xiāng)、村和田間路綠化力求科學(xué)合理，多樹種、高效益、樹成行、林成網(wǎng)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管護(hù)，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。

4.4加強(qiáng)管護(hù)，確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效

實(shí)行依法治林，嚴(yán)管理、嚴(yán)懲罰。對(duì)林業(yè)案件特別是一些情節(jié)嚴(yán)重的毀林案件，堅(jiān)持從嚴(yán)、從重、從快查處，切實(shí)保障農(nóng)民合法利益，為農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和保存提供一個(gè)良好的社會(huì)氛圍；不斷加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行依法治林與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用；在成材林采伐上，合理采伐，永續(xù)利用，嚴(yán)格履行林木采伐報(bào)批手續(xù)，并通過隔帶更新、分段更新、隔行更新或先栽活幼樹再采伐成樹等方式有計(jì)劃進(jìn)行，以保持生態(tài)的相對(duì)平衡，發(fā)揮防護(hù)效益。

［1］宋兆民.黃淮海平原綜合防護(hù)林體系生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的研究［M］.北京：農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1990.

S718.56

A

1002-3356（2015）05-0085-03

2015-06-20

國家科技支撐計(jì)劃（2013BAD11B03-2）、河北省科技支撐計(jì)劃（13236809D）