總書記最關(guān)心的事辦得怎么樣？

應(yīng)琛

自任總書記以來(lái)，習(xí)近平已在公開場(chǎng)合400余次提及“全面深化改革”。黨的十八大對(duì)全面深化改革進(jìn)行戰(zhàn)略部署以來(lái)，對(duì)內(nèi)增進(jìn)了人民福祉，對(duì)外也擴(kuò)大了開放，為世界帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

3月4日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社界委員并參加聯(lián)組會(huì)。這場(chǎng)活動(dòng)通常是習(xí)近平在“兩會(huì)”上的首次發(fā)聲。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年的全國(guó)“兩會(huì)”，習(xí)近平總書記24次“下團(tuán)組”，與代表委員共商國(guó)是，并做重要講話。而“精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境、深化改革”這三件事是他最關(guān)注的話題。

四年過(guò)去，習(xí)總書記最關(guān)心的這些事兒，各自進(jìn)展得如何了呢？

扶真貧，真扶貧

“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾?！边@是習(xí)近平在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的鏗鏘話語(yǔ)，講的是對(duì)幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的承諾，算的是全面小康社會(huì)“一個(gè)人都不能少”。

習(xí)近平說(shuō)，他花時(shí)間最多的工作是扶貧，心中最牽掛的是困難群眾。細(xì)數(shù)過(guò)去四年的兩會(huì)新聞，記者發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平在“下團(tuán)組”的過(guò)程中，提“扶貧”“脫貧”11次，提“全面建成小康社會(huì)”8次。而在過(guò)去四年中，習(xí)總書記幾乎走遍了全國(guó)所有集中連片貧困區(qū)。

四年多來(lái)，惠及民生的改革舉措密集出臺(tái)，讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的好處。這四年，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7%個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

2016年是全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，捷報(bào)頻傳——

428個(gè)縣開展電商扶貧試點(diǎn)，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯；2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)，好風(fēng)景帶來(lái)好“錢景”；易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”，截至去年10月底，項(xiàng)目開工率達(dá)99.4%，已有46萬(wàn)貧困人口“挪窮窩”；貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)……

湖南等地牢記習(xí)近平總書記囑托，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)中央政策，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得階段性成果。十八洞村，2013年人均純收入僅1668元，經(jīng)過(guò)三年多的精準(zhǔn)扶貧，2016年人均純收入翻了一番還多。

廣西2016年完成120萬(wàn)貧困人口、1091個(gè)貧困村、8個(gè)貧困縣脫貧工作。

全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)——貴州，2016年減少貧困人口120.8萬(wàn)人，對(duì)45.8萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施易地搬遷。

重慶2016年7個(gè)區(qū)縣整體脫貧摘帽，885個(gè)貧困村、59.6萬(wàn)貧困人口脫貧。

江西省井岡山市于2017年2月26日正式宣布在全國(guó)率先脫貧摘帽。截至目前，井岡山農(nóng)民人均純收入由2013年的5857元，增長(zhǎng)到8647元。甩掉貧困帽子的井岡山，已經(jīng)站上奔向小康的新起點(diǎn)。

3月7日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就脫貧攻堅(jiān)回應(yīng)中外記者一系列提問(wèn)。劉永富表示：“脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)5年戰(zhàn)役，去年僅僅是首戰(zhàn)告捷，成績(jī)?nèi)匀皇浅醪降?，不可高估。所以，我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，還要再接再厲，爭(zhēng)取今年再戰(zhàn)再捷，一年一年地把它打好，堅(jiān)決打贏?！?/p>

事實(shí)上，在一些貧困村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有文化的人、有能力的人、有本事的人基本上都走了，留下老弱病殘，要想打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役并不容易。但劉永富認(rèn)為：“正因?yàn)橛欣щy、有問(wèn)題、有挑戰(zhàn)，才叫攻堅(jiān)戰(zhàn)。全黨全社會(huì)動(dòng)員，合力攻堅(jiān)。通過(guò)解決最難的問(wèn)題，倒逼最不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來(lái)，和全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，意義非常偉大?！?/p>

同時(shí)，劉永富也強(qiáng)調(diào)：“凡是不符合實(shí)際情況的、層層加碼的，這種現(xiàn)象是要糾正的，必須是真正的脫貧，實(shí)事求是。第二種是到了時(shí)間還不想脫貧。對(duì)這一類也是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不管是縣、村、戶都要堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)，到了標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該脫貧，沒有到標(biāo)準(zhǔn)不能硬脫貧。貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧以后，到2020年之前，現(xiàn)有的國(guó)家政策仍然可以繼續(xù)享受，目的就是防止返貧，要鞏固脫貧的成果?！?/p>

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)7億多貧困人口擺脫貧困，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。

“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，從頂層設(shè)計(jì)著手，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。如今，每年上千萬(wàn)人口脫貧，離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越近。

出重拳，鐵腕治污

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來(lái)，“兩座山論”成為習(xí)近平在眾多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)重要性的精辟話語(yǔ)，這不僅成為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分，也成了全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)詞。

從2013年參加全國(guó)人大江蘇代表團(tuán)審議，到2016年參加全國(guó)人大黑龍江代表團(tuán)審議，習(xí)總書記多次對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)表重要講話。尤其是在2016年3月10日，在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)：生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

而在“十三五”規(guī)劃中，同樣強(qiáng)調(diào)要“綠色發(fā)展”——以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

記者在梳理了地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告之后發(fā)現(xiàn)，各省在報(bào)告中均提及了大氣污染防治、水環(huán)境治理和土壤治理問(wèn)題。與此同時(shí)，多個(gè)省份還重點(diǎn)關(guān)注了垃圾分類和治理問(wèn)題。

不過(guò)，大氣污染防治仍是這些年廣大人民最為關(guān)心的問(wèn)題?；叵肫鹑ツ辏覈?guó)曾多次出現(xiàn)重度空氣污染。特別是在去年12月中下旬，甚至出現(xiàn)過(guò)一次超大范圍持續(xù)的重度空氣污染。當(dāng)時(shí)，霧霾的影響范圍一度擴(kuò)大至17個(gè)省區(qū)市，面積142萬(wàn)平方公里，也就是說(shuō)，超過(guò)七分之一的國(guó)土被霧霾籠罩。

重霾之下，各地政府都表達(dá)了治理大氣污染的堅(jiān)定決心，“精準(zhǔn)治霾”“加大力度”等詞匯頻繁出現(xiàn)在各省區(qū)市的政府工作報(bào)告中。

作為經(jīng)常被霧霾侵襲的重點(diǎn)地區(qū)，京津冀有著不一般的治霾壓力。其中，重化工業(yè)占比較大的省份河北，在今年的政府工作報(bào)告中，就提出要以壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，用重典嚴(yán)格執(zhí)法。河北方面表示，各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

將“細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)控制在每立方米60微克左右”是首都北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。除此之外，北京還在政府工作報(bào)告中列出了幾組數(shù)字，彰顯出治理大氣污染的決心，包括完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬(wàn)噸以內(nèi)，等等。

天津表示，要繼續(xù)深化大氣污染治理，推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

3月8日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在回顧2016年主要工作時(shí)表示，要積極推動(dòng)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。張德江要求有關(guān)方面全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律制度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善；督促地方各級(jí)政府依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

此外，在今年地方的政府工作報(bào)告中，水環(huán)境治理也被多次提及。值得注意的是，消滅城市黑臭水體、落實(shí)河長(zhǎng)制成為不少地方政府工作報(bào)告的新名詞。

前不久出臺(tái)的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。因此，各省在政府工作報(bào)告中，都針對(duì)消除城市黑臭水體提出了比較具體的治理措施。

廣東提出，加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治，推進(jìn)老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的截污納管建設(shè)，加強(qiáng)廠網(wǎng)配套，珠三角各市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。四川表示，要在2017年提升五大流域87個(gè)國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體。

河南在政府工作報(bào)告中提出，要在2017年實(shí)現(xiàn)省轄市建成區(qū)130個(gè)黑臭水體基本消除。

作為完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。

打贏“全面深改”這場(chǎng)硬仗

改革，是當(dāng)代中國(guó)的鮮明特點(diǎn)。全面深化改革，是“四個(gè)全面”的重要一環(huán)。

自任總書記以來(lái)，習(xí)近平已在公開場(chǎng)合400余次提及“全面深化改革”。中共十八大對(duì)全面深化改革進(jìn)行戰(zhàn)略部署以來(lái)，對(duì)內(nèi)增進(jìn)了人民福祉，對(duì)外也擴(kuò)大了開放，為世界帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

改革，也是每年兩會(huì)上習(xí)近平總要說(shuō)到的一個(gè)重要話題，尤其是對(duì)上海代表團(tuán)。早在2013年3月5日，參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記就曾指出：要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。

今年兩會(huì)上，習(xí)近平再度來(lái)到上海代表團(tuán)參加審議時(shí)，充分肯定了一年來(lái)上海圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革等方面取得的新成就，并希望上海在深化自貿(mào)區(qū)改革、推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新，以及全面從嚴(yán)治黨上有新作為。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，上海應(yīng)堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

其實(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來(lái)，已經(jīng)爆發(fā)出了前所未有的經(jīng)濟(jì)活力。其中，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，開展了一系列重要改革——在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面集中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，以及公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，正復(fù)制推廣到在10個(gè)省市新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

不過(guò)，這一次，習(xí)近平對(duì)上海提出了更高的要求：要努力把上海自貿(mào)區(qū)建成開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

回首黨的十八屆三中全會(huì)定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革將以打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。

在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

繼上海代表團(tuán)之后，3月7日上午，習(xí)近平總書記來(lái)到遼寧代表團(tuán)參加審議，圍繞推進(jìn)遼寧振興發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革等主題展開深入討論。

據(jù)了解，遼寧國(guó)企數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。在短期經(jīng)濟(jì)陣痛和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇面前，是下定決心去產(chǎn)能還是走老路，考驗(yàn)著政府的眼光與勇氣。

鞍鋼是“中國(guó)鋼鐵工業(yè)的搖籃”。鞍鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)唐復(fù)平代表在發(fā)言中談了深化國(guó)企改革問(wèn)題。唐復(fù)平說(shuō)，一開始擔(dān)心產(chǎn)能是不是真能去掉，但經(jīng)過(guò)一年多努力，已經(jīng)感受到去產(chǎn)能帶來(lái)的好處。下一步，好的產(chǎn)能要保留，落后的堅(jiān)決去掉。

有效減法換來(lái)的是發(fā)展加法。習(xí)近平說(shuō)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新發(fā)展，再造遼寧工業(yè)輝煌。

習(xí)近平還就大家關(guān)心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)表了看法。他說(shuō)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。遼寧老工業(yè)基地是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，新一輪振興發(fā)展也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，早前的2017年省級(jí)“地方兩會(huì)”也紛紛把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重中之重。天津提出，要堅(jiān)定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面提升發(fā)展活力和動(dòng)力，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革。加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，2017年再壓減180萬(wàn)噸。新疆表示，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。甘肅希望，將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣東要求，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，增強(qiáng)定力、鞏固成果、乘勢(shì)而上，用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；分解落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)年度去產(chǎn)能工作目標(biāo)，完成化解50萬(wàn)噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

“我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?！?016年歲末，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，言簡(jiǎn)意明勾勒出過(guò)去一年全面深化改革持續(xù)強(qiáng)勁縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，充分肯定了一年來(lái)改革取得的成果。

2017年，中國(guó)全面深化改革進(jìn)入第四個(gè)年頭。國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革勢(shì)必要穩(wěn)步向前，一石激浪，以點(diǎn)帶面，牽引帶動(dòng)其他改革一并推進(jìn)。