社保繳費(fèi)基數(shù)偏高 企業(yè)和職工難以承受

施海榮

國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。同時(shí)，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，是一件利國(guó)利民的大好事，為職工解除了后顧之憂。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，最近幾年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)在逐年遞增，而且遞增的速度非?？欤瑐€(gè)別險(xiǎn)種繳費(fèi)比例也在增加，已經(jīng)脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成為企業(yè)和職工的重大負(fù)擔(dān)。

下面，筆者以蘇北某縣企業(yè)及職工的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)為例進(jìn)行說(shuō)明。

首先，以企業(yè)負(fù)擔(dān)為例：根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，2014年7月和2015年6月蘇北三類地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)是2150元。按照五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定，用人單位每月至少要為每個(gè)職工支付2150×31%=666.5元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一年支付7998元。一個(gè)用人單位招聘一個(gè)員工，即使開(kāi)最低工資1200元（2013年江蘇省三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1200元），加上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出，至少要花1800元的成本。而最低工資標(biāo)準(zhǔn)根本招聘不到員工，用人單位的實(shí)際負(fù)擔(dān)會(huì)更多。但企業(yè)花了很多錢(qián)，職工的工資卻并不高，用于社會(huì)保險(xiǎn)支出是一筆不小的開(kāi)支。勞動(dòng)力密集型企業(yè)已不堪負(fù)重。其次，以職工個(gè)人負(fù)擔(dān)為例：職工個(gè)人每月要繳納五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)是2150×10.5%=225.8元，一年就是2709元。自由職業(yè)者個(gè)人參保，負(fù)擔(dān)更重，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，個(gè)人繳費(fèi)是5160元。如果一個(gè)職工從25周歲工作到60周歲（按規(guī)定60周歲退休）退休，那么這35年中（不考慮今后每年調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例）累計(jì)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括單位和個(gè)人繳納的部分）達(dá)到（666.5+225.8）×12×35=374766元（約37.5萬(wàn)元）。

這37.5萬(wàn)元相當(dāng)于職工目前近十幾年收入的總和（江蘇省蘇北三類地區(qū)企業(yè)和個(gè)體工商戶職工實(shí)際月收入2500元左右）；相當(dāng)于當(dāng)?shù)?014年月平均工資2150元的員工工作15年，相當(dāng)于一個(gè)只領(lǐng)取1200元最低工資的員工工作25年。

對(duì)于月收入較低的企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，要拿出這么多錢(qián)投入社會(huì)保險(xiǎn)，那是一件讓人心疼的事。但是為了將來(lái)不確定的生活保障和晚年生活，他們不得不這樣做。

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高，加重了企業(yè)用人單位和職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響企業(yè)和職工參保繳費(fèi)的積極性。對(duì)此，筆者提出如下對(duì)策建議。一是科學(xué)統(tǒng)計(jì)測(cè)算企業(yè)在崗職工人社會(huì)平均工資。據(jù)了解，一些地方現(xiàn)行在崗職工人均工資的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，但不包括個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)職工在內(nèi)。由此，一方面收入較低的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)職工蓓剔除在外，另一方面收入較高且未執(zhí)行統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)政策的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工卻列入其中。仍以蘇北某縣2014年全縣在崗職工人均工資的統(tǒng)計(jì)為例，總統(tǒng)計(jì)人數(shù)為9.7萬(wàn)人，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員5萬(wàn)多人，占52%，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資水平是企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員的兩三倍，這無(wú)疑抬高了在崗職工人均工資水平。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)對(duì)象中應(yīng)增加城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，更為全面科學(xué)地測(cè)算企業(yè)在崗職工社會(huì)平均工資。

二是收入差距較大的地區(qū)可以擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)范圍征收。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例由國(guó)務(wù)院決定，目前實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是按照上年度職工社會(huì)平均工資來(lái)確定的，浮動(dòng)范圍是60%至300%，即繳費(fèi)基數(shù)的上限是社會(huì)平均工資的300%，下限是社會(huì)平均工資的60%。為了保證企業(yè)和職工都能繳得起保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)大多數(shù)職工的利益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距較大的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)再降低浮動(dòng)范圍。如北京市2014年職工月平均工資為5184元，采用的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限位全市上年度職工月平均工資的300%即15552元，下限是40%即2074元。這樣擴(kuò)大了浮動(dòng)范圍，不僅保障收入較高職工的利益不受損害，同時(shí)也保證收入較低人員能繳得起費(fèi)。當(dāng)然，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工收入水平和消費(fèi)水平不盡相同，所以各地在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限和下限的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，但最低不得低于40%。

三是社會(huì)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)更貼近困難企業(yè)和低收入群體的實(shí)際收入?？梢詫⒗U費(fèi)基數(shù)的最低限額由現(xiàn)行的省在崗職工平均工資60%的比例適當(dāng)再降低；也可將社保的最低繳費(fèi)基數(shù)與地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，并限定其差距不得超過(guò)一定的比例；還可以參照浙江省寧波市的做法，對(duì)工資收入不足在崗職工平均工資60%的，增設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。其繳費(fèi)基數(shù)按職工實(shí)際申報(bào)，最低不少于在崗職工平均工資的40%。特別是對(duì)于“4050”人員、殘疾人員參保，要給予更多的關(guān)注，如政府給予一定的社保補(bǔ)貼，幫助困難群體緩解繳費(fèi)壓力。

總之，鑒于我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策總體上還是“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，我們要遵循這一原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的設(shè)定中，要充分考慮最大的受益群體——私營(yíng)企業(yè)職工和自由職業(yè)者的收入，讓更多的企業(yè)和勞動(dòng)者能繳得起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。