我國生態(tài)移民與社會發(fā)展問題研究

章睿+侯榮貴+曾艷菲

摘 要：我國從生態(tài)移民戰(zhàn)略的建立到實施已近三十年，隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷提升，生態(tài)移民已開始由最初改善環(huán)境區(qū)域扶貧的宗旨向資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)化、和諧發(fā)展等更多方面的利益訴求過渡，通過科學(xué)的生態(tài)移民強化人口、產(chǎn)業(yè)集聚，促進新型城鎮(zhèn)的形成，調(diào)整人與自然關(guān)系的同時，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展的步伐，增強國力、惠及社會。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；社會發(fā)展；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展

引言

20世紀是人類活動擴大、多元的旺盛時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速、深入發(fā)展，至此區(qū)域資源銳減甚至枯竭，環(huán)境惡化隨之加速，生活在此類地區(qū)的人們開始尋找脫貧的辦法，在此過程中，生態(tài)移民成為最行之有效的路徑?？茖W(xué)分析生態(tài)移民戰(zhàn)略可以看到這本質(zhì)是對人與自然關(guān)系的重新調(diào)整，是可續(xù)發(fā)展觀的重要實踐，通過和諧人與自然，達到物質(zhì)與精神文明同步，社會與生態(tài)文明共生的目的，最終實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展，走向更輝煌的明天。

1.生態(tài)移民的涵義

在我國生態(tài)移民還處于初級發(fā)展研究階段，生態(tài)移民沒有統(tǒng)一的定義，通過對各方信息的整理分析，我們對探索時期生態(tài)移民涵義的總結(jié)為：生態(tài)移民是指居民因為生態(tài)環(huán)境被破壞無法正常生活或在一定區(qū)域內(nèi)為了強化對自然環(huán)境的保護或為了達到人與自然和諧發(fā)展而形成的被動遷移或主動遷移。通過對生態(tài)移民的涵義做總結(jié)可以看出，遷移與發(fā)展是涵義的重點，最終目的是為了保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的進一步提升與實現(xiàn)，推動可持續(xù)發(fā)展的實踐。

2 生態(tài)移民對社會發(fā)展的意義

生態(tài)移民旨在解決環(huán)境與貧困問題，因此我們可以說生態(tài)移民對社會發(fā)展的方方面面均具有重大意義，主要表現(xiàn)有以下幾點：

2.1 生態(tài)移民促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)與人類的生活密切相關(guān)。我國幅員遼闊，各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距大，南北發(fā)展不平衡。生態(tài)移民通過人口遷移的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更好的探索和實踐保護生態(tài)環(huán)境與人們生活質(zhì)量。

2.2 生態(tài)移民有利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

保護生態(tài)環(huán)境，強化生態(tài)文明建設(shè)是人類發(fā)展的重要保障，生態(tài)移民作為保護生態(tài)環(huán)境的重要手段需要我們格外重視。首先生態(tài)移民促進人與自然的和諧發(fā)展；其次生態(tài)移民促進遷出地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；再次生態(tài)移民對于牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)也有巨大改善。

2.3 生態(tài)移民促進文化傳承有利于文化保護

文化是民族的寶貴精神財富，文化包含了我們的語言、思想與價值觀等因素。通過生態(tài)移民能夠保護少數(shù)民族的文化，，實現(xiàn)民族自身發(fā)展的同時實現(xiàn)文化傳承；再者移民過程中，文化間出現(xiàn)碰撞是必然的，少數(shù)民族文化處于弱勢地位，通過融合，文化在變遷中發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，好的部分被保留，不利于發(fā)展的部分隱隱淡去，有利于整個社會長治久安。

2.4 生態(tài)移民加速社會城鎮(zhèn)化進程與區(qū)域扶貧開發(fā)

脫貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)加速全國經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)移民戰(zhàn)略有利于區(qū)域居民的脫貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先從生態(tài)移民的功能性來看，人口遷移實現(xiàn)了對生態(tài)的保護；其次從移民安置的角度看，城鎮(zhèn)安置移民或在資源條件好的地方建立村落，一方面為移民的生計考慮，一方面為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做準備；再次生態(tài)移民改善了人們的生活環(huán)境，改變了人口的思想觀念，解決了貧困人口的溫飽問題，這為區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量，極大的促進了社會發(fā)展。

3 生態(tài)移民存在問題分析

生態(tài)移民目前存在的主要問題有以下幾點：中國人安土重遷，故土情深，告別故土具有很大思想壓力，移民遷移意愿不足；生態(tài)移民工程缺乏科學(xué)的規(guī)劃與有序的組織；生態(tài)移民需要大量儲備資金的支持，但目前在移民這塊的投資渠道相對單一，移民投資有限；移民后的文化變遷適應(yīng)性存在問題；生態(tài)移民后的移民就業(yè)發(fā)展問題尚待完善；生態(tài)移民后的土地資源配置還需優(yōu)化；政府還需對移民資金與相關(guān)設(shè)施做科學(xué)匹配；遷入地生態(tài)環(huán)境遭到破壞；生態(tài)移民的相關(guān)法律法規(guī)、保障制度尚需完善。

4 生態(tài)移民推動社會可持續(xù)發(fā)展策略建議

4.1 加強思想教育，提升移民意識

思想是一切行動的原動力，轉(zhuǎn)變移民思想有利于實現(xiàn)生態(tài)移民戰(zhàn)略的順利實施。生態(tài)移民是幫助搬遷群眾離開家鄉(xiāng)到全新的地方安家生活的工程，移民內(nèi)心的鄉(xiāng)土情結(jié)需要我們重視和疏導(dǎo)，在此過程中，我們認識到移民的長期性、復(fù)雜性與艱巨性，一方面我們的政府要樹立攻堅克難的思想，樹立一切為移民服務(wù)的思想，堅持移民主體性，強化移民與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的結(jié)合，另一方面要加強思想宣傳，提升移民意識，借助各類媒體，幫助移民樹立大局觀念，在尊重移民的基礎(chǔ)上不斷疏導(dǎo)教育，推行科學(xué)發(fā)展觀，不求政績，一切為民。

4.2 多方準備保證資金儲備與應(yīng)用

目前我們的投資渠道還是相對過窄，只有國家投入是遠遠不夠的，首先我們應(yīng)設(shè)立國家生態(tài)移民保障基金，以國債投資或建設(shè)投資等方式進行籌集，由于我國缺少統(tǒng)一的移民機構(gòu)，部分地區(qū)移民部門與扶貧部門是重合的，從這個角度看我們也可以將此事交由扶貧基金會代為管理，動員國際組織、各大企業(yè)、社會公眾等捐錢，實現(xiàn)基金保值或增值，支持移民脫貧致富，只有如此還不夠，我們還要拉動金融機構(gòu)積極扶持，金融機構(gòu)可以放寬對移民的貸款政策，例如農(nóng)行或農(nóng)村信用社等機構(gòu)，只有幫助移民貸款給移民更多機會才能促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

4.3 完善管理機制提高移民效率

對于移民的管理是大問題，政府作為移民項目的組織實施單位，還是要正視分工，一切從實際出發(fā)，提高實施主體的層級，不能僅僅依靠縣鄉(xiāng)政府完成所有工作，而是應(yīng)該將有可能堆積的問題盡量由權(quán)力決策部門直接解決，不給生態(tài)移民留后患，這里我們不僅要健全組織機構(gòu)，更要深化管理體制改革，將我們的部分碎片化的管理部門統(tǒng)一并聯(lián)系起來，達到互相配合的目的，使機構(gòu)團結(jié)合作，高效運轉(zhuǎn)，共同致力于為移民帶來更好的生活。

4.4 加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高移民生活

對于生態(tài)移民戰(zhàn)略，移民最關(guān)心的是生活和經(jīng)濟保障，這里我們應(yīng)提倡發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)理念，人與自然的和諧延展開來也可以發(fā)現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)的和諧，綠色產(chǎn)業(yè)化是指人口、資源、環(huán)境有機協(xié)調(diào)，為移民創(chuàng)造更多更新的生產(chǎn)生活條件，促進全新生產(chǎn)力的形成，構(gòu)建移民生產(chǎn)動力，形成健康生態(tài)的移民經(jīng)濟發(fā)展模式。

4.5 完善保障制度，為移民提供安定生活

依法治國的首要是有法可依，以此完善法律法規(guī)是非常必要的，目前我國的移民戰(zhàn)略主要依靠政策來推行，政策的靈活度不高，不利于工作持續(xù)開展，因此我們首先應(yīng)該進行立法工作，之前提到的《生態(tài)補償法》應(yīng)盡快出臺，并結(jié)合已有的《環(huán)境保護法》、《森林法》等逐漸規(guī)范生態(tài)移民相關(guān)規(guī)范，除此之外我們還要不斷深化管理體制改革，把握工作重點，不斷緊密部門間的合作，團結(jié)協(xié)作，節(jié)約成本的同時為生態(tài)移民戰(zhàn)略順利推行做貢獻。

4.6 注重資源整合，促進社區(qū)建設(shè)

整合主要包括資源整合、組織整合與文化整合，資源整合要求我們從移民的基本生活保障出發(fā)，完善移民子女教育、移民家庭就醫(yī)等；組織整合主要針對社區(qū)構(gòu)建方面，強化移民社區(qū)組織建設(shè)，實現(xiàn)移民自我管理，這將大大減輕社會負擔，也是克服沖突的一大途徑，是邁向民主機制的一大步，移民直接當家作主賦予其安全感歸屬感，使之更能夠推動社區(qū)發(fā)展乃至深化城鎮(zhèn)化建設(shè)；文化整合主要考慮到移民的文化差異，解決問題的同時保證不同文化的傳承，我國是多民族國家，也鼓勵多元文化交流融合，取其精華去其糟粕，文化的和平發(fā)展會帶來社會的和諧與安穩(wěn)，這也是我們努力追求的目標。

參考文獻

[1]王菲.中國西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展對策探析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（04）.

[2]張麗君.中國牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展實踐及對策研究[J].民族研究，2013（01）.