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    農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變路徑分析

    2017-03-19 19:59:49袁蕊
    科學與財富 2017年6期
    關鍵詞:農(nóng)業(yè)稅職能轉變

    袁蕊

    摘 要:取消農(nóng)業(yè)稅后,作為我國基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能隨之需要作出改變。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變出發(fā),指出農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變過程中存在的問題,從而找到能優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的路徑。

    關鍵詞:農(nóng)業(yè)稅;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能;職能轉變

    一、農(nóng)業(yè)稅取消要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出轉變

    (一)農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原主要職能喪失存在基礎

    農(nóng)業(yè)稅時代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是“催糧派款”和“催耕催種”;農(nóng)業(yè)稅取消后,收取農(nóng)業(yè)稅這一項本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重中之重的工作,就此消失。傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行體制和干部思想受到了強烈地沖擊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于抓經(jīng)濟太難、抓穩(wěn)定太軟、抓服務太弱的迷茫困惑狀態(tài),群眾需要的服務難滿足,出現(xiàn)了行政危機和信任危機。

    (二)農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能突出

    取消農(nóng)業(yè)稅的實質是為了減輕農(nóng)民負擔,但事實上,農(nóng)業(yè)稅的免征給地方財政帶來了巨大的缺口,加上政府政治利益傾向的損害,配套措施的不及時跟進,嚴重的加重了農(nóng)民的隱性負擔,進而阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的有效供給。

    二、農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變面臨的困境

    (一)上級政府的影響

    1、遙控指揮,不合實際

    我國是單一制集權式國家,上級政府和下級政府處于指導與被指導的地位,地方政府的權力都是中央政府賦予的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革過程中,缺乏一個有效溝通過程,中央政府從全局的角度出發(fā)進行總體部署,各個省份根據(jù)自己的實際情況制定具體規(guī)劃,縣級政府負責落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于被動改革的地位。

    2、中央政策“一刀切”

    我國地域遼闊,有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展情況極不平衡,因此,中央在制定政策的過程中難免出現(xiàn)“一刀切”的狀況,這樣就會導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,甚至是有些縣級政府在遵循上級政府統(tǒng)一規(guī)劃的過程中,為完成政策指標不得不變相地采取相應的對策。因此,對不同情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取相同的政策必然會讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的問題

    1、機構設置不合理

    1998年的政府機構改革第一次提出轉變政府職能,直到今天職能轉變?nèi)圆坏轿?,黨政不分、政企不分、政事不分,政府職能還存在“缺位”、“錯位”和“越位”,部門之間職能重疊,層次多,或部門結構不合理。除此之外,還有許多機構冗員居高不下,人員超編,冗員增多,政府規(guī)模大,行政成本過高。

    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員綜合素質不高

    公務員的素質的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,主要表現(xiàn)在:首先,理論修養(yǎng)不足,思想觀念落后。由于理論認識不足,傳統(tǒng)的“官本位”思想嚴重,對于政府職能轉變的內(nèi)涵和重要性認識不夠,一般還停留在感性認識層面,尚未上升到理性認識;其次,民主政治意識不強。由于受傳統(tǒng)政治的影響,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的官僚主義嚴重,權力觀念錯誤,對于新興的政府職能認識不清,公共服務意識尚未完全樹立。

    3、職能轉變?nèi)狈?jīng)費保障

    根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調隊的測算,“在農(nóng)村稅費改革之前,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年需要3700億元才能維持合法生存。若按總支出的70%計算,每年至少也需要指出2590億元;而資金來源只有750億元,收支相抵后每年仍相差1840億元。[6]

    這就導致農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入萎縮,支配資金銳減,同時加大了財政支出的壓力,從而影響了各級政府的正常運轉。

    (三)農(nóng)村社會的阻礙

    1、村委會的影響

    村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予知道、支持和幫助,但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項,村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。

    2、農(nóng)民群眾的阻礙

    鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的狀況好壞將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。由于我國長期封建專制的歷史和自給自足的自然經(jīng)濟,使大多數(shù)農(nóng)民的平等意識、民主精神和政治參與的訴求都極其薄弱,而小生產(chǎn)的意識和依附心理卻相當濃烈。

    三、農(nóng)業(yè)稅取消背景下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變路徑的維護和優(yōu)化

    (一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變

    1、適時下放權力,適時引導

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變是一種自上而下的推動,這種動力是外生的,主要是來自中央政府,在很大程度上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是處于改革客體地位的,各級政府尤其是中央政府的政策引導與財政支持就會成為農(nóng)村政治發(fā)展的前提。否則,若沒有上一級政府的驅動力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變只能止于政策這一層面。

    2、理順各級關系,分清責任

    各級政府之間有著必然的聯(lián)系,這就要求各級政府明確自己的角色定位,按照加強基層黨組織和政權建設的要求,在保證政令暢通的前提下,通過立法和建立健全各種制度,進一步規(guī)范上下級關系,明確上下級的職責范圍、權限,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權,從而增強政府的自主性,改變依附上級的狀況,使之能全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。

    (二)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部自身的轉變力度

    1、精簡機構,突出宏觀管理

    一方面,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。農(nóng)業(yè)稅取消后,財政上的困境致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的設置和運作必須進行重新構建,提升鄉(xiāng)村公益服務水平,還有利于降低行政成本,減輕精簡機構帶來的壓力。另一方面,做好人員清退和精簡分流工作。公開、透明分流方案的制定及分流人員名單的確定,根據(jù)民主測評結果及其公平、公正、公開的原則,一律實行聘任競爭上崗,接受群眾的全程監(jiān)督。

    2、加強學習培訓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員素質

    首先,加強理論學習。通過理論學習,對公務員進行深入的思想政治教育,引導他們在一些重大原則問題上分清是非,劃清基本界限,最大限度地調動他們的積極性。其次,堅持“以人為本”觀念,增強服務意識。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通老百姓,都應該樹立民本位觀念,堅持“以人為本”。最后,加強職業(yè)道德修養(yǎng),提高職業(yè)道德素質。淡化權力思想,對待工作要有耐心和信心,主動、積極地服務于農(nóng)民、農(nóng)村、基層,為全面推進新農(nóng)村建設發(fā)展做出貢獻。

    3、搞活地區(qū)經(jīng)濟,規(guī)范經(jīng)濟制度

    首先,明確政府職責,加大國民收入再分配向農(nóng)村傾斜的力度。政府作為主體,應當根據(jù)事權賦予相應的財權,從而抑制政府“事權下移、財權上移”,增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。其次,規(guī)范轉移制度。各級政府應該根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、政治、社會、文化和自然條件等因素,確定不同的財政轉移支付標準,避免平均主義,應當因地而異。最后,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極推行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎上,引進外資,加大招商引資力度,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展;同時發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè),形成有地區(qū)特色的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

    (三)農(nóng)村社會的管理

    1、加強社會管理,維護農(nóng)村穩(wěn)定

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認真貫徹黨的路線、方針和政策,執(zhí)行好上級政府的命令,及時完成上級交給的工作任務。在完善農(nóng)村義務教育的基礎上,盡最大可能幫助那些確實需要幫助的弱勢群體。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把維護穩(wěn)定作為一項重要任務,要推進社會治安綜合治理,防范處置突發(fā)危機事件,建立健全相關應急機制,確保人民生命財產(chǎn)安全。

    2、推進基層民主,促進農(nóng)村和諧

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推動農(nóng)村基層民主建設,期間政府應該指導而不是干預村民自治,對于各村的村務活動不直接插手,要給村民更大的自主空間,使村民們能夠通過制度化的途徑,有效控制和監(jiān)督政府,保證政府對人民負責。

    3、合理處理好與村委會的關系

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該合理處理好與村委會的關系,重新轉變思想觀念,維護村委會自治的權力,并幫助他們更好地實現(xiàn)村民自治。村委會也應該積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,在做好本職工作的前提下,努力發(fā)展本村委會,力使本村委會跟上政府的整體發(fā)展。

    結 語

    農(nóng)業(yè)稅取消不僅需要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為,調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民關系的局部改革,而且需要觸及國家分配政策和政治體制的整體改革。只有將取消農(nóng)業(yè)稅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換緊密結合起來,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的定位,積極推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向公共服務型轉變,設身處地地為農(nóng)民考慮,政府才能得到農(nóng)民真正的認同,這樣才更有利于中國夢的實現(xiàn)。

    參考文獻

    [1]錢振明. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行系統(tǒng)的運行機制及其優(yōu)化[J].中國行政管理.2000(12).

    [2]金太軍. 政府職能梳理與重構[M].廣東人民出版社.2002.

    [3]吳理財. 治理轉型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革研究[M].華中師范大學.2006.

    [4]崔文. 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制促進新農(nóng)村建設[J].前沿論壇,2006 (5).

    [5]王麗婭. 對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究[J].新農(nóng)村建設:鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革.中國經(jīng)濟出版社.2006.

    [6]中國(海南)改革發(fā)揮在那研究院. 新農(nóng)村建設:鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革[M].北京.中國經(jīng)濟出版社,2006.

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