特朗普再打臺(tái)灣牌，美軍重新進(jìn)駐臺(tái)灣

譚志強(qiáng)

前 言

美國(guó)的特朗普（川普）政府，一下子和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電，一下子再和中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平通電，一下子說(shuō)為甚麼要遵守“一個(gè)中國(guó)”原則，一下子說(shuō)我們（美國(guó)）的“一個(gè)中國(guó)”政策不變，頻頻對(duì)中國(guó)打出“臺(tái)灣牌”，最近再出怪招，在1980年1月1日美軍出臺(tái)灣之後，37年以來(lái)，首次讓美軍重新進(jìn)駐臺(tái)灣，令美國(guó)、臺(tái)灣和中國(guó)的三邊關(guān)係再起波濤。此事如何發(fā)展下去，實(shí)在令海峽兩岸的不少中國(guó)人都深深關(guān)注。

政治現(xiàn)實(shí)是

美國(guó)和國(guó)府共治臺(tái)灣

1950年6月韓戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)決定將“第七艦隊(duì)”開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽，隔開(kāi)已經(jīng)交戰(zhàn)多時(shí)的共軍和國(guó)軍，初步形成海峽兩岸政權(quán)隔海對(duì)峙的局面。

1954年12月2日，為了圍堵中華人民共和國(guó)政府（中共、北京當(dāng)局），美國(guó)和播遷臺(tái)灣的中華民國(guó)政府（國(guó)府、臺(tái)灣當(dāng)局）簽訂《美臺(tái)共同防衛(wèi)條約》，將臺(tái)灣編列進(jìn)美國(guó)的“西太平洋防線”（第一島鏈）。

不過(guò)，由於這個(gè)條約的適用範(fàn)圍僅涉臺(tái)灣本島及澎湖諸島，對(duì)正在遭受中國(guó)海軍攻擊的外島（金門、馬祖、東引、烏坵、太平島），美國(guó)的承諾是含糊的。這個(gè)條約對(duì)當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)當(dāng)局迫切需要的軍事和外交支持，是非常有效的，但是，它也限制了國(guó)防的反攻大陸行動(dòng)。

“共同防禦條約”的基本精神是“反對(duì)共產(chǎn)主義”對(duì)中國(guó)大陸以外範(fàn)圍的進(jìn)一步擴(kuò)張，不僅在軍事上協(xié)防當(dāng)時(shí)的國(guó)府，也在政治上令共產(chǎn)主義無(wú)法滲透臺(tái)灣。這個(gè)共同防衛(wèi)條約，和《美韓安保條約》、《美日安保條約》一樣，成功地阻止了中共軍隊(duì)的“解放（攻打）臺(tái)灣”，但是，也從法律上確保一個(gè)政治現(xiàn)實(shí)，那就是表面上是中華民國(guó)在管理臺(tái)灣，但實(shí)質(zhì)上是和美國(guó)共同管理臺(tái)灣。

1955年3月，數(shù)以千計(jì)的美軍便開(kāi)始進(jìn)駐臺(tái)灣，以蔣介石先生為首的國(guó)府自此轉(zhuǎn)危為安，並形成目前海峽兩岸的兩個(gè)政府“隔海對(duì)峙、不戰(zhàn)不和”、“非獨(dú)非獨(dú)、亦統(tǒng)亦獨(dú)”的尷尬狀態(tài)。

1978年12月16日，美國(guó)接受和中華人民共和國(guó)的“斷交、廢約、撤軍”的“建交三原則”，和中國(guó)簽署“建交公報(bào)”，美國(guó)總統(tǒng)卡特（Jimmy Carter）單方面宣佈終止《美臺(tái)共同防禦條約》，逼使國(guó)府傾全國(guó)力量，推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)草擬通過(guò)《臺(tái)灣關(guān)係法》（Taiwan Relations Act），在某種程度上補(bǔ)救了“美臺(tái)斷交”對(duì)臺(tái)灣的不利影響。

國(guó)際關(guān)係史家汪浩在專文中指出，出於戰(zhàn)略和政治上的考量，美國(guó)依據(jù)“臺(tái)灣關(guān)係法”繼續(xù)保障臺(tái)灣的安全。實(shí)質(zhì)上，美國(guó)是用“臺(tái)灣關(guān)係法”，替代“共同防禦條約”，繼續(xù)與中華民國(guó)共同管理臺(tái)灣。雖然沒(méi)有正式國(guó)際條約的確認(rèn)，但從國(guó)際政治的本質(zhì)上看，臺(tái)灣基本上處?kù)吨腥A民國(guó)與美國(guó)的共同管理之下，實(shí)質(zhì)上（國(guó)府）是與美國(guó)“共管臺(tái)灣”，在國(guó)防和外交上還不能完全獨(dú)立，這是臺(tái)灣人民為了安全而不得不付出的代價(jià)。

美軍將重新進(jìn)駐臺(tái)灣

不久之前，實(shí)質(zhì)上是美駐臺(tái)代表機(jī)構(gòu)的“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”（America Association in Taiwan）前臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊甦棣公開(kāi)表示：“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)的新大樓落成後，將有美軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐”，不但在臺(tái)灣內(nèi)引起哄然大波，也激起中國(guó)方面的嚴(yán)重抗議。對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，以蔡英文為首的民進(jìn)黨政府，就強(qiáng)調(diào)美臺(tái)之間的軍事關(guān)係升級(jí)，以此安撫臺(tái)灣民心；對(duì)中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，美國(guó)當(dāng)年不是答應(yīng)“撤軍”的“原則”才和中方建交，現(xiàn)在為甚麼又反悔了。

臺(tái)灣方面，為美國(guó)政府緩頰的說(shuō)法是，美軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)新大樓，著眼點(diǎn)不是防範(fàn)中共軍隊(duì)，而是防範(fàn)“暴民”或“恐怖主義份子”襲擊，與軍事合作其實(shí)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。

這種說(shuō)認(rèn)為，美國(guó)在駐外使領(lǐng)館駐紮的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”，其正式名稱是“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”（Marine Security Guard，簡(jiǎn)稱MSG），與“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”的正式名稱“Marine Corps”是不同的，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不相同?！昂ｊ憫?zhàn)隊(duì)”的任務(wù)是要與“敵軍”作戰(zhàn)，而“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”則是防範(fàn)“敵人”，也就是防範(fàn)大使館或領(lǐng)事館（使領(lǐng)館）所在地可能出現(xiàn)的“暴民”或“恐怖主義份子”襲擊。所以美軍雖有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)學(xué)校，但“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”的受訓(xùn)就另有自己的學(xué)校，兩者的使命不同，執(zhí)行任務(wù)的方式不同，使用的裝備也不同。

1979年1月1日之前，美國(guó)與中華民國(guó)有正式邦交，大使館內(nèi)是駐有“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”的。美臺(tái)斷交之後，由於“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”的身份不是使領(lǐng)館，美國(guó)便不再在“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”派駐“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”。在2009年，美國(guó)國(guó)務(wù)院即與陸戰(zhàn)隊(duì)磋商恢復(fù)派駐，今天只是將其落實(shí)而已。

“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”的首要任務(wù)是確保使領(lǐng)館的機(jī)密設(shè)備與文件（外交人員安全是第二優(yōu)先），例如保密電話、密碼本、傳輸設(shè)備等，並不是作戰(zhàn)，所以各館的“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”即使是軍人，也是陸戰(zhàn)隊(duì)的一支，但其指揮官一定是“文人”，亦即使領(lǐng)館裡最資深的法務(wù)人員。正因?yàn)橐詸C(jī)密設(shè)備為最優(yōu)先考量，所以“海軍安全衛(wèi)隊(duì)”的工作重心在於館內(nèi)。依據(jù)準(zhǔn)則，“唯有在最危急的狀況下”，才會(huì)在館外執(zhí)行勤務(wù)。

甚麼是“最危急的狀況”？依據(jù)過(guò)去的歷史，其中之一是1978年12月，也就是美國(guó)總統(tǒng)卡特於年月日宣布即將與中華民國(guó)斷交時(shí)，臺(tái)灣出現(xiàn)的所謂“暴民”以“背信棄義”為理由，群起攻擊美國(guó)各個(gè)駐臺(tái)機(jī)構(gòu)的群眾騒動(dòng)。故此，“陸戰(zhàn)安全衛(wèi)隊(duì)”的重新進(jìn)駐臺(tái)灣，根本不是甚麼軍事合作。

對(duì)美軍重新駐臺(tái)的批評(píng)意見(jiàn)

相反，對(duì)美軍重新駐臺(tái)的批評(píng)意見(jiàn)則是，首先，不管美國(guó)駐外使館的“陸戰(zhàn)隊(duì)”是不是作戰(zhàn)部隊(duì)，都仍然具有“準(zhǔn)作戰(zhàn)部隊(duì)”性質(zhì)，一定是“駐軍”，美國(guó)方面迄今都沒(méi)有否認(rèn)。

第二，美國(guó)駐外使館開(kāi)始派駐陸戰(zhàn)隊(duì)，是源自美國(guó)作為當(dāng)年“八國(guó)聯(lián)軍”的其中一國(guó)，在“義和團(tuán)之亂”平定之後後對(duì)中國(guó)所採(cǎi)取之行動(dòng)，此後即成慣例，凡美國(guó)駐外使領(lǐng)館，均一律配置陸戰(zhàn)隊(duì)。

第三，根據(jù)國(guó)際法、國(guó)際慣例或美國(guó)法律，不論在駐外使領(lǐng)館派駐武官還是派駐陸戰(zhàn)隊(duì)，都僅限於與美國(guó)有正式邦交且設(shè)有美國(guó)大使館的國(guó)家，而“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”是美國(guó)和在臺(tái)灣的“中華民國(guó)”（國(guó)府、臺(tái)灣當(dāng)局）中斷“正式（外交）關(guān)係”之後才成立的“非官方單位”，也就是說(shuō)，美國(guó)已不承認(rèn)“中華民國(guó)”是一個(gè)“國(guó)家”，因此也不再設(shè)立官方的使領(lǐng)館了。現(xiàn)在美國(guó)居然先對(duì)“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”派遣武官，繼則派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，這是不是明白表示將非官方的“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”等同官方的駐外使領(lǐng)館呢？美軍重新進(jìn)駐，是不是意味美國(guó)再度承認(rèn)“臺(tái)灣當(dāng)局”仍然是一個(gè)“國(guó)家”呢？如果答案是肯定的，美國(guó)政府當(dāng)然是在玩“兩個(gè)中國(guó)”的遊戲。

這種行為當(dāng)然是非常不妥當(dāng)?shù)模?/p>

中方強(qiáng)烈反對(duì)，

但被朝鮮絆住大腿

不管如何，針對(duì)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處新大樓，擬由美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)重申，中國(guó)一貫反對(duì)美臺(tái)之間進(jìn)行任何形式的官方往來(lái)和軍事聯(lián)繫。

可是，即使中國(guó)方面強(qiáng)烈反對(duì)，但是，由於最近朝鮮（北韓）當(dāng)局又在頻頻發(fā)射導(dǎo)彈，引起國(guó)際矚目，又被指稱渉入“金正男被刺案”，根本就被朝鮮絆住大腿，很難再在對(duì)臺(tái)、對(duì)美方面再有餘力干預(yù)。

總之，以目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，北京當(dāng)局暫時(shí)應(yīng)是隱隱不發(fā)，不了了之，但是，到了今年年底，碰到中共召開(kāi)“十九大”和臺(tái)灣舉行“九合一”地方選舉，那就很難說(shuō)了。