后公投時(shí)代，英國會(huì)選擇封閉的經(jīng)濟(jì)道路嗎

祝薪閑

英國“脫歐”計(jì)劃白皮書明確提出，“脫離歐盟之后，我們將獲得與世界各國達(dá)成全新自由貿(mào)易的機(jī)會(huì)。我們將在自由貿(mào)易原則下，大力推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易，并且在更廣泛的范圍內(nèi)，繼續(xù)支持國際貿(mào)易規(guī)則體系”。英國脫歐一度被視為經(jīng)濟(jì)逆全球化的標(biāo)志性事件。然而，特雷莎·梅政府的一系列經(jīng)濟(jì)政策表明，脫歐決不意味著英國將走向相對封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

特雷莎·梅在上臺之初便已經(jīng)意識到，民生問題乃是最終左右公投結(jié)果的重要原因之一。她數(shù)次在重要演講中強(qiáng)調(diào)，新政府始終以實(shí)現(xiàn)普通大眾的福祉為目標(biāo)，不為特權(quán)群體的利益所驅(qū)使。為此，梅政府加速落實(shí)了包括“購房援助計(jì)劃”在內(nèi)的多項(xiàng)既可拉動(dòng)內(nèi)需、又可惠及民生的政策。這些政策無疑在一定程度上有利于改善中下層民眾的生活狀況，進(jìn)而緩和英國社會(huì)的內(nèi)部矛盾。但是，放眼整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)市場，梅政府顯然并不打算以退守國內(nèi)市場為代價(jià)，保護(hù)普通大眾在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中免遭可能的沖擊。英國正在全球范圍內(nèi)積極拓展雙邊經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)如特雷莎·梅所言的“符合各階層人民共同利益的全球化新樣式”。

在國際多邊貿(mào)易談判普遍難產(chǎn)的背景下，雙邊金融合作將成為英國政府借力全球合作的重要手段。英國一旦事實(shí)上脫離歐盟，后者極有可能會(huì)制定一系列區(qū)別性政策，削弱英鎊在國際貨幣結(jié)算中的地位，倫敦國際金融中心地位也會(huì)因此受到?jīng)_擊。然而，英國在金融服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢并不會(huì)因?yàn)槊摎W而完全喪失。對于國際游資而言，英國金融市場的開放程度與低稅收政策有效地保證了其持久的吸引力。為減少脫歐對英國金融業(yè)發(fā)展所造成的負(fù)面效應(yīng)，梅政府正在積極布局，試圖與包括中國、印度、新加坡、日本、韓國在內(nèi)的亞洲主要經(jīng)濟(jì)體建立深度合作關(guān)系。英財(cái)相菲利普·哈蒙德上任后迅速訪華，隨行人員包括匯豐銀行、維珍理財(cái)、安本資產(chǎn)管理公司、倫敦證券交易所、標(biāo)準(zhǔn)人壽保險(xiǎn)公司等重量級金融服務(wù)公司的高管，足見英國金融服務(wù)界對中國市場的重視程度。2016年11月特雷莎·梅訪印，英印之間的金融合作成為此次訪問的重要議題。

盡管金融服務(wù)業(yè)對于整個(gè)英國經(jīng)濟(jì)意義重大，但需要看到的是，金融業(yè)的發(fā)展并不能夠緩解英國普通大眾的“被遺棄感”。2008年金融危機(jī)以來，卡梅倫政府對內(nèi)實(shí)行財(cái)政緊縮政策，對外靈活布局，由此，相較于西方其他主要發(fā)達(dá)國家，英國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程成果斐然。然而，脫歐公投的結(jié)果表明，在相當(dāng)一部分英國普通大眾看來，自己非但沒有從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中獲益，反而成了政府經(jīng)濟(jì)政策的犧牲品。一方面，緊縮的財(cái)政政策直接導(dǎo)致了醫(yī)療、教育成本的提高；另一方面，背靠世界市場，尤其是世界金融市場所取得的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇紅利越來越集中在少部分精英手中，社會(huì)內(nèi)部嚴(yán)重失衡。對此，梅政府試圖通過降息等積極的貨幣政策鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)展中下層民眾的就業(yè)渠道。與此同時(shí)，實(shí)行相對積極的財(cái)政政策，通過增加政府投入、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式創(chuàng)造就業(yè)崗位、拉動(dòng)內(nèi)需。

然而，日益趨緊的國家財(cái)政很難在現(xiàn)有條件下有效地應(yīng)對振興經(jīng)濟(jì)的巨額政府投入需求。面對困境，梅政府正在為英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀求更廣闊的合作平臺。以英國旨在促進(jìn)其北部地區(qū)發(fā)展的“北部中心動(dòng)力計(jì)劃”為例，由于無論就技術(shù)層面還是直接投資層面而言，中英均存在巨大的合作空間，在2016年11月舉行的第八次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話期間，英國政府向中國投資者開放了總價(jià)值高達(dá)50億英鎊的13項(xiàng)投資項(xiàng)目。由此可見，出于現(xiàn)實(shí)考量，脫歐后的英國不可能選擇逆全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

脫歐公投與公投后英國的經(jīng)濟(jì)政策鮮明地揭示了資本發(fā)展本身的趨勢與界限。資本對價(jià)值無限增殖的本質(zhì)要求一方面決定了經(jīng)濟(jì)全球化的不可逆性，另一方面也決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與階層特權(quán)間的共生關(guān)系。脫歐派民眾意識到了后者的問題，卻僅僅寄希望于對前者進(jìn)行改革以解決這一問題。這種想法顯然是非歷史的，進(jìn)而也是非現(xiàn)實(shí)的。梅政府的經(jīng)濟(jì)政策恰好印證了這一點(diǎn)。對于英國這樣一個(gè)老牌資本主義帝國而言，脫歐絕不意味著放棄對世界市場的積極介入，如何處理好經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、平衡國內(nèi)各階層的利益沖突，才是擺在梅政府面前的切實(shí)問題。與此同時(shí)，如何在英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定期處理好中英雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)合作共贏，也是擺在中國政府面前的切實(shí)問題。