脫歐攪亂英國(guó)的全球大國(guó)夢(mèng)

李冠杰

從參與國(guó)際事務(wù)的范圍和力度來(lái)看，英國(guó)依然保持著作為全球性大國(guó)的角色和使命，在國(guó)際社會(huì)的重要議題中都可見(jiàn)到英國(guó)的身影。近年來(lái)英國(guó)加強(qiáng)軍備并拓展海外軍事基地，它正試圖鞏固和擴(kuò)展其現(xiàn)有的國(guó)際地位。但英國(guó)脫歐似乎又把它從努力恢復(fù)其全球大國(guó)地位的夢(mèng)想拉回現(xiàn)實(shí)，脫歐這步險(xiǎn)棋無(wú)意間攪亂了英國(guó)的全球布局，未來(lái)一段時(shí)間，英國(guó)將被困在脫歐這一艱難進(jìn)程中。

英國(guó)脫歐打亂了英國(guó)既有的整體外交布局。英國(guó)政治家向來(lái)在外交上具有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，而脫歐則將先前卡梅倫聯(lián)合政府的外交布點(diǎn)全部打亂。脫歐公投前，英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上努力把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國(guó)和印度是其戰(zhàn)略布點(diǎn)的首選，澳大利亞、日本等國(guó)也在其戰(zhàn)略?xún)?yōu)先考慮之中。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移既迎合、順應(yīng)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展，又旨在尋求海外大市場(chǎng)以促進(jìn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮。但這一切外交延展均建立在英國(guó)增強(qiáng)其在歐盟中地位的基礎(chǔ)之上，如果英國(guó)選擇留在歐盟，英國(guó)的全球戰(zhàn)略布局將使英國(guó)再次強(qiáng)大起來(lái)?？上в?guó)選擇離開(kāi)歐盟，這超出了精英階層的預(yù)期，無(wú)意間打亂了英國(guó)的外交戰(zhàn)略布局。2017年，英國(guó)政府必然會(huì)專(zhuān)注于脫歐事宜，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)外交布局恢復(fù)其國(guó)際影響力。

英國(guó)脫歐正在改變著英國(guó)國(guó)內(nèi)治理模式。全民公投的決策方式正在改變傳統(tǒng)英國(guó)國(guó)內(nèi)治理模式。代議制或間接民主一直是英國(guó)的主流模式，而近年來(lái)英國(guó)訴諸公投進(jìn)行重大決策的次數(shù)越來(lái)越多，雖然政府一直用彰顯民主、歸權(quán)于民的理念來(lái)施政，但結(jié)果并不如政治精英所愿。此次公投后部分民眾不服脫歐公投規(guī)則，試圖進(jìn)行第二次公投，但遭議會(huì)否決；針對(duì)政府是否有權(quán)開(kāi)啟《里斯本條約》第50條——即與歐盟開(kāi)啟脫歐協(xié)商，英國(guó)高院審理后判定議會(huì)才有此權(quán)利。長(zhǎng)期來(lái)看，以公投為代表的直接民主模式正在挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的代議民主模式，這種局面今后會(huì)延續(xù)下去。不過(guò)，英國(guó)議會(huì)民主模式具有非常頑強(qiáng)的生命力，2017年也將會(huì)是英國(guó)代議民主恢復(fù)力量的一年，精英政治會(huì)在一定程度上重新回歸。

英國(guó)脫歐使英國(guó)地方政府的力量增強(qiáng)。英國(guó)脫歐無(wú)疑削弱了英國(guó)的中央權(quán)威。托尼·布萊爾在任職期間開(kāi)啟了削弱中央權(quán)威的大門(mén)，卡梅倫則在這條路上漸行漸遠(yuǎn)，現(xiàn)任首相特雷莎·梅力主恢復(fù)中央集權(quán)的力量，但阻力顯然非常之大。她曾經(jīng)一度對(duì)地方政府態(tài)度強(qiáng)硬，但并未產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。英國(guó)地方政府力量正在增強(qiáng)，中央和地方的關(guān)系無(wú)法回到之前的上下級(jí)關(guān)系，地方政府在某些領(lǐng)域完全擺脫了中央政府的控制力。2017年，英國(guó)中央和地方政府會(huì)在脫歐談判上進(jìn)行較量，地方政府參與脫歐談判也必將增強(qiáng)英國(guó)脫歐的難度。

2017年對(duì)英國(guó)而言將是艱難的一年，是英國(guó)內(nèi)政和外交在混亂中尋找秩序的一年。在歐洲和國(guó)際環(huán)境存在極大不確定性的年份，英國(guó)人需要運(yùn)用其嫻熟的外交智慧才能立足于世界，除此之外，更要看實(shí)力。