信用獎懲將進一步細化

目前，備受關(guān)注的《上海市社會信用條例（草案）》已提交市人大常委會審議。

上海是國內(nèi)最早開展社會信用體系建設(shè)的省市之一，在全國率先建立了信用體系框架，公共信用信息平臺匯集了3.13億條可查詢信息，提供了數(shù)千萬次查詢服務(wù)，并積極參與長三角信用合作聯(lián)盟。目前，備受關(guān)注的《上海市社會信用條例（草案）》已提交市人大常委會審議。

兩會上，“樹立守法履約意識，加強社會信用體系建設(shè)”是五大專題審議主題之一。

2015年，《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》（政府規(guī)章）正式發(fā)布。2016年，《上海市社會信用條例（草案）》起草工作正式啟動，這次信用立法無論在推進機制還是立法核心內(nèi)容上都取得了較大的突破。

在信用立法的內(nèi)容上，條例草案首次明晰了“社會信用”的概念，認為社會信用兼具市場經(jīng)濟和社會管理兩種屬性，指“具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織，在社會活動中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的狀態(tài)”。

條例草案強化信用聯(lián)動獎懲，注重引導(dǎo)、發(fā)揮市場激勵和約束作用，以行政應(yīng)用帶動市場應(yīng)用，發(fā)揮守信激勵的正向引導(dǎo)作用，建立國家機關(guān)和市場主體共同參與的聯(lián)合獎懲機制；規(guī)范嚴重失信名單的納入程序和條件、完善名單救濟和退出機制；除一般懲戒外還對具有嚴重損害公共安全、人民群眾身體健康和生命安全等行為的信息主體明確了可以依法采取的特別懲戒措施；明確將法人的嚴重失信信息同主要負責(zé)人的個人信用信息相關(guān)聯(lián)。

代表委員怎么說

錢翊樑

上海律師協(xié)會監(jiān)事長

當(dāng)前，社會誠信的缺失已經(jīng)成為一個不可忽視的事實，惡意拖欠和逃廢債務(wù)、制假售假、商業(yè)欺詐、學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象屢禁不止。信用是市場經(jīng)濟健康運行的前提和基礎(chǔ)，沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展，信用狀況差已成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，信用狀況差也是社會中人與人之間關(guān)系緊張的重要原因之一。法院的“執(zhí)行難”現(xiàn)象，從本質(zhì)上分析也還是社會誠信問題，首先是商務(wù)活動或民間交往中的不誠信導(dǎo)致了訴訟，接著在法院判決后拒不履行。

加快社會誠信體系的建設(shè)步伐，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，也是提升上海城市綜合競爭力、塑造城市精神的重要途徑之一，對把上海建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化國際大都市有著重要的意義。

要把上海建成守法、履約、誠信的城市，要堅持兩手抓，一是要加大誠實守信的宣傳力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。社會誠信在嚴格意義上是由社會核心價值觀所決定的，因此首先要求廣大黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先從我做起，并倡導(dǎo)全體社會成員從身邊事情做起，重視社會公德與個人品德修養(yǎng)，使社會主義誠信體系真正為廣大人民所接受、所認同。二是要加強制度建設(shè)，社會誠信體系的形成離不開相應(yīng)的制度約束，社會信用的維系和提升需要法律的保障。應(yīng)當(dāng)盡快建立起社會誠信體系的評價機制、獎懲機制和監(jiān)控機制，采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相結(jié)合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，讓失信者一處失信，處處被動，逐步使誠實守信成為市民和企業(yè)的自覺行為。

康青

華東理工大學(xué)商學(xué)院副教授

隨著上?？焖俨饺肜淆g化社會，老年保健品市場規(guī)模急劇增長。然而，面對保健品市場的快速擴張，相應(yīng)的監(jiān)管卻顯得滯后與乏力，并由此出現(xiàn)諸多亂象。我看到媒體報道，一些不良商家通過非法手段向老年人推銷保健品，處心積慮算計老年人的腰包。在大量案例中，不法分子通過在小區(qū)里發(fā)傳單，贈送小禮品等手法，吸引老年人購買保健品，或通過組織“專家”傳授養(yǎng)生之道，讓一些“患者”現(xiàn)身說法，引誘老年人購買保健品；或提供免費測血壓、組織免費體檢、以虛假的體檢結(jié)果嚇唬老年人；或放映宣傳片，講述一些老年常見病及風(fēng)險，連嚇帶誘騙讓老年人購買保健品。有的甚至利用老年人的孤獨感，通過“周到服務(wù)”和“貼心關(guān)懷”，誘勸老年人購買保健品。這些欺詐行為嚴重侵犯了老年人的合法權(quán)益。

目前，上海60歲以上老年人口逾436萬，其中有收入、有積蓄、無負擔(dān)的老人比例不斷增加。2016年修訂出臺的《上海市老年人權(quán)益保護條例》第九條明文規(guī)定：“保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人?！比欢?，這些倡導(dǎo)性條款，對于那些專事欺詐推銷老年保健品的不法行為，不具備震懾作用。希望建立健全相關(guān)法律法規(guī)；建立完善的市場監(jiān)管體系；發(fā)揮市消費者權(quán)益保護委員會的作用；構(gòu)建完善群眾舉報機制；將此類現(xiàn)象納入誠信體系中加以監(jiān)管。

代表委員怎么說

蔡敏勇

上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所

黨委書記、總裁

信用的社會治理功能，不可小視，信用體系建設(shè)，要形成全社會合力，政府、企業(yè)、單位、法人和自然人，一個也少不了；其中，更重要的是，政務(wù)誠信，政府帶頭講誠信，帶動人人講誠信。

奚自立

上海超級計算中心原主任

所有進入信息平臺的不良記錄都要告知當(dāng)事人，不是涉及敏感的信息才告知，當(dāng)事人有權(quán)及時知曉自己的所有不良信息記錄。很多人把榮譽看得比生命都重要，而跨行業(yè)的不良信息的應(yīng)用后果難以估計。

馮紅梅

浦東新區(qū)東明社區(qū)

紅梅調(diào)解工作室負責(zé)人

“法治社會，依法辦事”，這樣的理念要深入社區(qū)。我在浦東新區(qū)東明路街道開展了“樓組老娘舅”的培訓(xùn)，讓居委會的所有樓組長學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保護法》《婚姻法》《繼承法》等常用法律，并運用到他們的調(diào)解工作中去。我們還請法官來給“老娘舅”們上課，讓他們?nèi)シㄔ号月牎⒔邮馨咐嘤?xùn)。他們有了法律知識，懂了調(diào)解方法，對樓組里居民的沖突就能發(fā)現(xiàn)、處置和報告，對于普法、法治精神的傳播和鄰里糾紛的解決，都很有效。這樣的經(jīng)驗，可以嘗試在全市范圍內(nèi)推廣。

徐曉萍

小企業(yè)融資研究中心主任；上海國際金融中心研究院副院長

信用，不止要用于懲戒，更要用于激勵，特別是激勵創(chuàng)新主體投入創(chuàng)新。誠信體系建設(shè)，政府講誠信，就是要讓創(chuàng)業(yè)者對政策有穩(wěn)定的預(yù)期，這當(dāng)中，政策要有科學(xué)性、可持續(xù)性，政策發(fā)布前的科學(xué)論證，必不可少。同時，征信系統(tǒng)不但要有負面信息，還要有正面信息。比如，創(chuàng)業(yè)者的個人信用非常好，這樣的誠信信息，可否為融資加分呢？