緬甸民盟政府：面臨經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

鄒春萌

2016年4月，民盟政府正式上臺，緬甸由此進(jìn)入民盟執(zhí)政時期，至今已逾10個月?；仡櫭衩酥髡碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，緬甸民眾未免感到失望。緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未出現(xiàn)民眾所期望的景象，即在民盟的帶領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)步入更快更好的發(fā)展軌道。相反，經(jīng)濟(jì)增長明顯低于預(yù)期，更不能與上年同期相比。緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何止步，未來經(jīng)濟(jì)趨勢如何，值得深思。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒能步入向好的軌道

外資大幅縮水。根據(jù)緬甸投資與公司管理局公布的數(shù)據(jù)，民盟執(zhí)政的頭九個月（2016年4月1日?12月31日），緬甸共吸引外資35.21億美元，與上年同期近50億美元相比，大幅縮水。外資主要流入交通通信業(yè)、制造業(yè)和電力行業(yè)，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、油氣行業(yè)、建筑業(yè)以及工業(yè)園區(qū)等多個領(lǐng)域均沒有外資流入。其實，民盟政府已大幅下調(diào)本財年（2016/17財年）吸引外資的指標(biāo)，計劃吸引外資60億美元。但從目前來看，估計難以實現(xiàn)。

外貿(mào)逆差攀升。根據(jù)緬甸商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，從新政府上臺至2017年1月20日，緬甸對外貿(mào)易總額為216億美元，同比略增0.44億美元，其中出口88億美元，較上年同期增加5.26億美元，進(jìn)口128億美元，較上年同期減少近4.82億美元，但貿(mào)易逆差仍達(dá)40億美元。緬甸商務(wù)部長吳丹敏上任時曾做出“要讓出口增加三倍”的承諾，看來這一承諾暫時無法兌現(xiàn)。

財政赤字居高不下。民盟政府上臺后重新制訂了2016/17財年的財政預(yù)算，追加了教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投入，并在農(nóng)村發(fā)展、扶貧、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也相應(yīng)增加了投入，這些投入的增加導(dǎo)致財政預(yù)算赤字達(dá)30900億緬幣（當(dāng)前1美元約兌換1440緬元），其中的12360億緬幣需要從央行貸款，占赤字總量的40%。

緬幣貶值和通脹形勢更為嚴(yán)峻。外來投資減少、巨額外貿(mào)逆差和財政赤字，導(dǎo)致緬幣進(jìn)一步貶值，通貨膨脹形勢嚴(yán)峻。民盟上臺初期，因政局相對穩(wěn)定，匯率基本維持在1美元兌換1160緬元左右，但到2016年12月，匯率變成1美元兌換1440緬元，緬幣在近9個月內(nèi)貶值約15%?20%。緬幣大幅貶值反過來又加劇通貨膨脹。緬甸央行的數(shù)據(jù)顯示，通貨膨脹率達(dá)到12.4%，緬甸民眾生活受到很大的影響。

總體來看，民盟執(zhí)政下的緬甸經(jīng)濟(jì)呈下行之勢，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。緬甸總統(tǒng)吳廷覺在2017年1月9日召開的國家計劃委員會會議上表示，民盟執(zhí)政的第一個財年經(jīng)濟(jì)增長率只能達(dá)到5.7%。這將低于7.8%的計劃，更低于2015/16財年實際8.7%的增長率。

民盟執(zhí)政的首個財年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差強人意，原因是多方面的。近兩年的洪澇、干旱等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致緬甸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口的下降；國際油氣價格持續(xù)下跌致使緬甸天然氣出口價格下降，收入大幅減少；民盟政府宣布暫停發(fā)放或續(xù)發(fā)玉石珠寶開采許可證嚴(yán)重打擊了緬甸礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；若開邦佛教徒和穆斯林的沖突、緬北民地武戰(zhàn)事，亦對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。此外，民盟政府中經(jīng)濟(jì)管理人才的缺乏也是重要因素。到目前為止，在杜昂山素季的執(zhí)政班子中，還沒有發(fā)現(xiàn)擅長經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)軍人才，民盟內(nèi)部還沒有對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成清晰的思路。同時，民盟政府將民族和解作為首要任務(wù)，位列經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，也影響了民盟政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和力度。

當(dāng)然，也應(yīng)該考慮到民盟政府接手政權(quán)時的緬甸經(jīng)濟(jì)狀況。在鞏發(fā)黨執(zhí)政的五年間，緬甸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP年均增速高達(dá)8.5%，國內(nèi)內(nèi)需被高度激發(fā)。但在經(jīng)濟(jì)一片繁榮景象的背后，緬甸財政赤字和通貨膨脹居高不下，貿(mào)易逆差不斷攀升。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2013/14財年，緬甸財政收入占GDP的24.8%，支出占GDP的29.1%；2014/15財年，緬甸財政收入占GDP的24.3%，支出占GDP的30.6%。2011年以來，緬甸通脹率逐年上升，2011/12財年為2.28%，2013/14財年為5.72%，2014/15財年上升到8.67%，2015/2016財年已達(dá)8.7%。外貿(mào)逆差2013/14財年為25.56億美元，2014/15財年為49.12億美元，2015/16財年為43.52億美元?？梢?，此前緬甸經(jīng)濟(jì)的繁榮是由較高的財政赤字、通貨膨脹和外貿(mào)逆差支撐的，總體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示出結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，民盟政府要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，確實難度很大。

民盟政府推出發(fā)展經(jīng)濟(jì)新舉措

為止住經(jīng)濟(jì)下行的頹勢，民盟政府采取了一系列政策措施，積極提振緬甸國內(nèi)外投資者信心。

第一，公布未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。2016年7月29日，民盟政府發(fā)布未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12項政策。該政策的首要任務(wù)是實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展、平衡省邦之間的自然資源利用，以支持民族和解與和平事業(yè)。與此同時，加強對私營部門的支持，實行市場化導(dǎo)向制度；實施透明穩(wěn)健的財政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；致力于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)電力、農(nóng)村道路交通和港口等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施；支持農(nóng)作物和畜牧業(yè)的發(fā)展，重振農(nóng)業(yè)；增加就業(yè)機(jī)會，減少貧困和收入不平等；創(chuàng)造穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，吸引外國投資；發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資本；改革國企，支持中小企業(yè)發(fā)展等。

第二，公布新的《緬甸投資法》。2016年10月18日，緬甸聯(lián)邦議會通過新的《緬甸投資法》。該法在2012年的《緬甸外商投資法》與2013年的《緬甸國民投資法》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，彌補了不足，簡化了投資許可的審批流程，給予發(fā)展水平不同地區(qū)的投資項目以3?7年的免稅期，取消了對外籍雇員的比例限制。另外，在原來的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個優(yōu)先領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加對中小型企業(yè)、旅游業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培養(yǎng)熟練技術(shù)人員、對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資等五個領(lǐng)域的投資優(yōu)惠。同時，參照國際投資準(zhǔn)則以及緬甸與部分國家簽訂的雙邊投資條約，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)外投資操作流程。新的投資法結(jié)合了緬甸國情，更有利于支持國家重點扶持項目和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，也有利于提高外商投資的積極性，應(yīng)用水平較之前的投資法有明顯提升。此外，2016年11月，民盟政府重組緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)委員會及三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會，對國外援助及貸款進(jìn)行有效使用和監(jiān)管，針對五個重點改革領(lǐng)域成立五個工作委員會，在全國各省邦均設(shè)立投資與公司管理辦事處，以方便投資者和相關(guān)企業(yè)。

第三，放寬進(jìn)出口條件限制。2016年12月，民盟政府宣布取消進(jìn)出口價格審查環(huán)節(jié)，直接采用企業(yè)發(fā)票或銷售合同上標(biāo)明的價格；取消合資貿(mào)易公司的業(yè)務(wù)資金限額；從2017年1月起，對咖啡、茶葉、橡膠和橡膠制品、鋁及相關(guān)材料、金屬和相關(guān)材料、鐵路機(jī)車和相關(guān)發(fā)動機(jī)及汽車配件等150個進(jìn)口項目免于申請進(jìn)口許可。此外，民盟政府還將采取限制進(jìn)口部分化妝品、酒水和香煙的措施，以期有效控制貿(mào)易逆差。

經(jīng)濟(jì)要有起色還需政策有效落實

一系列經(jīng)濟(jì)政策措施的陸續(xù)出臺，意味著民盟政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)注度越來越高，未來緬甸經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。同時，民盟上臺后，緬甸面臨的國際環(huán)境有所改善，美國完全解除了對緬制裁，緬甸重獲貿(mào)易普惠制待遇，今后緬甸對外貿(mào)易以及西方國家對緬甸的經(jīng)濟(jì)援助和投資均有望大幅度增加。2017年新年伊始，緬甸投資委員會根據(jù)新投資法批準(zhǔn)了21個外商投資項目，投資額達(dá)8.26億美元，主要投資領(lǐng)域為制造業(yè)、交通通信業(yè)、家畜與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和酒店服務(wù)業(yè)等，這些項目將會為緬甸創(chuàng)造約1.5萬個工作崗位。另外，日本已經(jīng)宣布，將在五年內(nèi)援助緬甸80億美元。

不過，緬甸經(jīng)濟(jì)要真的有大起色，還要取決于上述政策措施能否順利有效地貫徹落實。緬甸經(jīng)濟(jì)學(xué)家昂哥哥曾說：“執(zhí)行乏力、脫離現(xiàn)實是以往經(jīng)濟(jì)政策不成功的主要原因。就現(xiàn)政府而言，使用何種手段管理和落實這些政策極為重要，這必須由聯(lián)邦政府和省邦之間通力合作?！币环矫?，民盟政府須盡快出臺更為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)措施來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，民盟政府提出的12項經(jīng)濟(jì)新政僅僅是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，缺乏具體內(nèi)容，尚有待進(jìn)一步細(xì)化；新的《緬甸投資法》，也需要實施細(xì)則，才能更有效地指導(dǎo)具體的投資行為。另一方面，這些經(jīng)濟(jì)政策的實施會在多大程度上挑戰(zhàn)軍方的利益，會不會面臨軍方的掣肘，聯(lián)邦政府與省邦之間的合作如何，均還是未知數(shù)。

（作者為云南大學(xué)周邊外交研究中心、國際關(guān)系研究院副研究員）