韓日“慰安婦”問題：一個難解的結(jié)

鄭繼永

韓國市民團體成員等在韓國釜山的日本總領(lǐng)事館前人行道上設(shè)置了象征受害“慰安婦”的少女像。圖片攝于2016年12月30日。

2016年12月28日，正值韓日兩國就“慰安婦”問題達成協(xié)議一周年之際，日本駐釜山總領(lǐng)事館門口被韓國一市民團體安放了一尊“慰安婦”和平少女像。此事一出，日本反應(yīng)強烈。日本首相安倍晉三非常不滿，稱日本已經(jīng)支付了10億日元，完全解決了該問題，韓國應(yīng)該表現(xiàn)出相應(yīng)的誠意。日本隨即宣布采取四項外交措施加以應(yīng)對，即臨時召回駐韓國大使、中止日韓貨幣互換協(xié)定談判、推遲高級閣僚經(jīng)濟會談、暫停參加在釜山召開的相關(guān)活動等。

日本不但明確地將少女像與“慰安婦”協(xié)議聯(lián)系起來，安倍的說法也讓韓國民眾非常憤怒，加之正值韓國政局混亂之際，日本有“乘人之?！敝印ｍn國政界也因此被攪動，民眾更以此為據(jù)將韓國政治人物劃分為親日、反日之類別，即將到來的韓國總統(tǒng)大選也受到了韓日關(guān)系的影響。有人甚至憤怒地稱，不如將10億日元還給日本，廢除“慰安婦”協(xié)議。

韓日“慰安婦”問題糾葛

韓日“慰安婦”問題在戰(zhàn)后就已經(jīng)成為兩國間的重要問題，韓日建交時也未能得到很好的處理。上世紀80年代，韓日開始就“慰安婦”問題展開協(xié)商，到90年代后，“慰安婦”幸存者和民眾要求解決這一問題的呼聲更加高漲。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在日本。日本學者吉見義明在日本防衛(wèi)研究所圖書館查找資料時發(fā)現(xiàn)了日軍直接介入“慰安婦”問題的檔案，并發(fā)表在1992年3月的《朝日新聞》上，成為日本無法否認的關(guān)鍵證據(jù)。1992年7月6日，時任日本官房長官加藤弘一代表日本官方就“慰安婦”問題表示道歉與反省。此前，日本首相宮澤喜一也曾不顧國內(nèi)反對赴韓進行“謝罪之旅”，并在韓國國會發(fā)表講話，就“慰安婦”問題表示“心痛、自責”。

隨后，日本國內(nèi)也展開了關(guān)于“慰安婦”問題的研究并發(fā)表研究成果。在此基礎(chǔ)上，日本官房長官河野洋平于1993年8月4日發(fā)表講話（即“河野談話”），在“慰安婦”問題上再次表態(tài)，承認日軍強征“慰安婦”的事實，日本對此表示道歉并反省，未來將進行真相調(diào)查與“正確的歷史教育”等。1995年，日本設(shè)立 “為了婦女的亞洲和平國民基金會”，對“慰安婦”受害者進行賠償，并發(fā)出有日本首相署名的道歉信，表示將進行“正確的歷史教育”。

然而，韓國“慰安婦”受害者認為，“河野談話”僅承認了道德責任，而隱含著另一層含義，即法律責任在1965年韓日邦交正?；^程中已經(jīng)結(jié)束。受害者無法接受未明確法律責任的做法，拒絕接受“河野談話”。之后，韓國“慰安婦”受害者一直呼吁解決該問題，市民團體“挺身隊問題對策協(xié)議會”（“挺對協(xié)”）從1992年起每周三在日本駐韓大使館前示威，強烈要求日方承認法律責任。在不少“慰安婦”相繼過世的情況下，日本不斷推托無視。2011年，為讓日本“有更深刻的認識”，在第1000次示威時，“慰安婦”受害者與民眾在日本駐韓使館前的人行道上設(shè)立了第一尊“慰安婦”少女像。

2015年12月28日，樸槿惠政府突然與日本達成《韓日“慰安婦”協(xié)議》。民眾認為，該協(xié)議錯誤百出，日方道歉部分僅是1993年“河野談話”、1995年謝罪函的翻版，“毫無新意”，要求廢止。在這一背景下，大學生、市民等設(shè)立的“和平少女像推進委員會”從2016年春即募捐制作少女像。有消息稱，預(yù)計到今年年末，韓國國內(nèi)的少女像將超過70座。據(jù)韓國媒體2017年1月16日報道，韓國京畿道議會為了在獨島（日本稱竹島）和京畿道議會修建“慰安婦”少女像而展開了募捐運動。

一直以來，韓國政府在這一問題上與受害者、市民團體、市民之間沒有矛盾，一致對外。然而，2015年12月韓日達成“慰安婦”協(xié)議后，他們之間矛盾產(chǎn)生并立即被激化。大學生甚至扎下帳篷24小時守護少女像，已經(jīng)超過一年。釜山少女像旁也出現(xiàn)了類似的情況。

“慰安婦”協(xié)議何以能達成

2013年樸槿惠就任韓國總統(tǒng)后，韓國在韓日歷史問題上非常強硬，導(dǎo)致韓日關(guān)系一直磕磕絆絆，兩國在長達兩年八個月內(nèi)都未進行過首腦會談。在此背景下，樸槿惠政府突然與日本就“慰安婦”問題達成了協(xié)議。而至于協(xié)商過程、協(xié)議內(nèi)容，以及協(xié)議達成的背景卻至今沒有公布。這引起了受害者與民眾團體的強烈不滿與抗議。而讓韓國民眾更無法接受的是，在反對聲一浪高過一浪的情況下，樸槿惠政府依然以“強行軍”的方式強行推動成立基金會，接受日本10億日元，稱“是日本道歉的錢”，試圖讓受害者接受并執(zhí)行協(xié)議。

關(guān)于韓日達成“慰安婦”協(xié)議的動機，也有很多說法。韓日關(guān)系一直膠著時，2015年11月，韓國主辦中日韓首腦峰會，日本首相安倍晉三“意外地”參加峰會，并與樸槿惠總統(tǒng)進行了首次首腦會談。日本的有意推動使韓日關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，“慰安婦”問題協(xié)商也有了加速的政治基礎(chǔ)。

對于韓國而言，2015年是韓日恢復(fù)邦交50周年，之前就有高級官員赴日進行事先溝通，試圖“踢開”“慰安婦”問題等歷史糾葛，在新的一年里“翻開韓日關(guān)系新的一頁”，因此韓國才在2015年底與日本就“慰安婦”問題匆忙達成協(xié)議。對于日本而言，協(xié)議的達成無疑拿掉了壓在其胸口的一塊石頭。韓日“解決”了“慰安婦”問題，兩國關(guān)系將改善，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將以此為基本精神，開拓新的外交時代，日本對此抱有相當大的期待。

事實上，韓日關(guān)系轉(zhuǎn)暖也有朝鮮半島局勢與美國因素的影響。在共同對付朝鮮和圍堵中國問題上，美國作為主導(dǎo)者，指揮著韓日兩個伙伴。然而，韓日之間的隔閡使這種協(xié)調(diào)機制常常出現(xiàn)問題，而包括“慰安婦”問題在內(nèi)的歷史問題是韓日兩國最大的障礙。如何消除韓日兩國的“心結(jié)”，走向更順暢的三方協(xié)調(diào)，是美國一向的心愿。韓日在解決“慰安婦”問題之后，又在2016年迅速簽訂了多年懸而未決的《軍事情報保護協(xié)定》，美國在其中的作用之大不言自明。

然而，“慰安婦”協(xié)議的具體執(zhí)行遠沒有韓日兩國想象的那樣順利。韓國媒體稱，之所以協(xié)議內(nèi)容未能公布，恰恰是因為在“慰安婦”問題上，兩國分歧巨大，難以達成一致，所謂的協(xié)議“可能只是個框架性的原則”。有消息稱，達成協(xié)議的2015年正值樸槿惠“親信政治”最盛之時。樸槿惠政府敢于與日本達成協(xié)議，是因為樸槿惠政府“根本沒有認識到歷史問題的重要性”。而在2011年，韓國憲法法院曾就“慰安婦”問題做出過判決，認定韓國政府未能行使有關(guān)“慰安婦”問題的“外交保護權(quán)”。這也意味著，樸槿惠政府在未聽取“慰安婦”受害當事人意見的情況下就做出決定是“違憲”的，這也是韓日“慰安婦”協(xié)定最受韓國民眾詬病之處，是韓國民眾要求推翻協(xié)定、重新審視協(xié)定的理由之一。

避免發(fā)酵，日本謀求主動權(quán)

少女像問題，已成為韓日關(guān)系中的一根刺，時刻攪動著兩國關(guān)系。日本政府認為，協(xié)議非常好，體現(xiàn)了日本的外交能力，其一系列咄咄逼人的發(fā)言和舉動讓韓國政府非常被動。

不過，韓日兩國的問題不僅僅只有歷史問題。日本對少女像如此敏感、反應(yīng)如此強硬的原因，除了協(xié)議之外，也有另外一個理由，即“慰安婦”問題已經(jīng)在韓國、美國和中國等地成為熱議話題，是打擊日本國際形象的一個重大問題。尤其對于“慰安婦”問題在美國造成的影響，日本更為敏感。美國是日本的同盟，維系對日本安全至關(guān)重要的同盟關(guān)系十分重要。日本試圖通過“打擊”少女像的源頭韓國而切斷這一問題在美國發(fā)酵的可能。

因此，《韓日“慰安婦”協(xié)議》的最大特點就在于“最終且不可悔改”，而韓國政府拒絕公布協(xié)議內(nèi)容更讓這一協(xié)議撲朔迷離。韓國政府最初不允許設(shè)置少女像，但在市民的斗爭下，少女像又得以放置。而在“慰安婦”協(xié)議達成后，韓國政府的態(tài)度曖昧起來。在釜山少女像事件后，韓國外交部回應(yīng)稱，“民間所設(shè)，不過問，不干涉”。但韓國政府對于有沒有承諾過在接受日方10億日元后撤除少女像，則一直語焉不詳。而真正讓韓國民眾難以接受的就是這樣一種推測，即“10億日元的代價就是韓國政府承諾最終且不可逆轉(zhuǎn)地解決‘慰安婦問題、在國際上不再對日本進行批評、解決日本對少女像的擔憂”等。韓國民眾認為，如果確實如此，則該協(xié)定是“完全錯誤”的。

安倍的發(fā)言明確顯示了日本的目的，而其動機也非常明顯，即看到韓國政治局勢混亂，即使對韓國發(fā)出強硬的聲音，韓國也無可奈何。日本試圖搶占上風，即通過定義“誰首先未履行協(xié)議”來確認主導(dǎo)地位。不過，日本的這一舉動招致韓國民眾愈演愈烈的反對，不僅受害者反對，在野黨、市民團體也紛紛指責日本落井下石，原來支持協(xié)議者，以及從執(zhí)政的新國家黨脫離出來的一些議員也強烈反對協(xié)議，甚至稱該協(xié)議是一個“陰陽協(xié)議”，考慮要把協(xié)議廢除掉。

從目前的情況看，無論是日方的反應(yīng)，還是韓國的辯解，媒體與政治人的解釋應(yīng)該只是協(xié)議的一部分。兩國外長在達成協(xié)議時，稱之為“局長級協(xié)議”，從側(cè)面證明協(xié)議在許多問題上應(yīng)該有模糊空間，雙方的解釋有很大不同。

“慰安婦”問題可能成為韓日兩國

更大的“鬧心事”

韓國政府稱，簽訂協(xié)議之前已經(jīng)會見過受害者，并達成了諒解，有不少“慰安婦”幸存者也接受了資金。這引發(fā)了民眾的極大憤怒，不少幸存者明確宣布，絕不接受這些資金，并要求公布接受資金的幸存者與遺屬名單。同樣，韓國媒體反駁稱，從協(xié)議內(nèi)容看，尤其是日本所稱的韓國做出的承諾看，韓國政府“事實上未見受害者”。而對受害者的定義也存在巨大爭議，是在世的約40位，還是政府登記的238人，還是當年日軍暴行下的數(shù)十萬受害者？另外，有不少幸存者年齡超過90歲，語言表達不是很順暢，隨便將他們的話當成“贊成”或“反對”的依據(jù)，實在失之偏頗。

從外交上看，不公布協(xié)議內(nèi)容也存在著巨大的爭議，是韓國對日本的“屈辱外交”。韓國媒體痛苦地回憶稱，日本強行奪走韓國外交軍事權(quán)的密約是在1910年8月22日簽訂的，直到8月29日才公布。從民族感情上看，“慰安婦”問題不僅僅是利益問題和外交問題，而是民族尊嚴問題，絕不能“以10億日元”輕巧地解決。更有學者指出，這是韓國“獨立運動”的延伸，在民族獨立問題上，“沒有朝野之分，只有民心所向”。

針對首爾與釜山的少女像，韓國采取了不同的方法處置。對首爾少女像，韓國政府表示將“采取一定措施”。而采取措施的前提之一據(jù)推測就是日本的10億日元交付韓國之后，韓國政府如何說服相關(guān)的社會團體和日本政府。

由于韓國社會強烈反對該協(xié)議，韓國外交部為避免激化矛盾，一直正式否認有“一年后拆除”的說法。但少女像問題不斷發(fā)酵并且數(shù)量增多之后，韓國外交部改口稱，這是民間問題，政府不干預(yù)。

關(guān)于少女像與“慰安婦”協(xié)議的聯(lián)系，如果說首爾少女像與協(xié)議有一定聯(lián)系的話，釜山少女像則不相同。從韓國外交部的發(fā)言來看，對于釜山少女像，韓國政府強調(diào)的不是“慰安婦”協(xié)議，而是《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。這也是韓國政府出于不想讓這一事件與“慰安婦”協(xié)議聯(lián)系起來而采取的措施。針對釜山少女像事件，韓國外交部稱，“應(yīng)考慮國際禮儀與慣例”，“期待能夠共同智慧處理”。面對洶涌的民意，韓國外交部意識到，2015年的協(xié)議已經(jīng)無法防止此類事件，只能以國際慣例來應(yīng)對。

在日本駐釜山總領(lǐng)館前設(shè)立少女像是否違反國際禮儀或慣例，現(xiàn)在無法斷言，還得取決于日韓對這一事件的定性。但日本政府對此采取的措施無疑是過激的，這不能不讓韓國民眾懷疑其在“慰安婦”協(xié)議中道歉與反省的誠意。

事件將如何結(jié)束目前無從知曉。但可以明確的一點是，越來越多的少女像將出現(xiàn)在韓國各地，甚至世界其他地方，韓日兩國的“慰安婦”問題不但沒有因為簽訂一紙協(xié)議而得到解決，反而可能成為韓日兩國間更大的“鬧心事”。

（作者為復(fù)旦大學朝鮮韓國研究中心主任，副教授）