海灣小國阿曼如何玩轉(zhuǎn)外交

張玉友++蘇欣

據(jù)沙特阿拉伯國家通訊社報道，2016年12月28日，沙特副王儲兼國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼收到阿曼國防大臣巴德爾的信件，信中稱阿曼決定加入由沙特領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭國家反恐軍事聯(lián)盟”。穆罕默德對阿曼此舉表示歡迎與感謝。至此，阿曼成為該聯(lián)盟第41個成員國。

“伊斯蘭國家反恐軍事聯(lián)盟”成立于2015年底，由沙特領(lǐng)導(dǎo)、旨在打擊伊拉克、敘利亞、利比亞、埃及和阿富汗等國境內(nèi)的恐怖分子，成立初期便有埃及、土耳其、巴基斯坦、卡塔爾、阿聯(lián)酋、馬來西亞等30多個國家加入，但海合會成員國阿曼、沙特勁敵伊朗以及伊拉克均未加入。該聯(lián)盟雖然打著伊斯蘭國家的旗號，但事實上由遜尼派國家組成，什葉派國家伊朗和伊拉克自然不會參加。而阿曼長期采取相對中立的外交政策，不想在伊朗和沙特之間選邊站，所以當(dāng)時未加入該聯(lián)盟。

“中東瑞士”的外交哲學(xué)

那么，一年后阿曼為何改變立場？一方面，自2016年初以來，因沙特處決什葉派教士尼米爾一事，以及在朝覲、也門、敘利亞等問題上的分歧，沙特和伊朗的關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。而作為海灣地區(qū)唯一一個同時與伊朗和沙特保持良好關(guān)系的國家，阿曼多次遭到海合會其他國家的指責(zé)。此外，近年來沙特在與伊朗的競爭中屢處下風(fēng)，比如深陷也門內(nèi)戰(zhàn)，在石油價格競爭和敘利亞問題上受挫等。在這種情境下，阿曼選擇加入沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟無疑起到了“安撫”老大哥的作用。另一方面，作為也門的鄰國，也門問題久拖不決給阿曼帶來了不少麻煩。而也門問題的解決很大程度上取決于沙特，也門哈迪政府正是在沙特的支持下才能與胡塞武裝周旋至今，且在近期有收復(fù)失地之勢。阿曼此時加入沙特領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟，也反映出其愿意與沙特合作解決也門危機(jī)，更希望藉此參與也門戰(zhàn)后重建。

阿曼的國土面積為30.95萬平方公里，人口約為409萬，無疑屬于小國。但在熱點頻發(fā)、變幻莫測的中東地區(qū)，阿曼不僅保持了政局穩(wěn)定，而且還在地區(qū)大國博弈中謀得了生存和發(fā)展空間，引人側(cè)目。根據(jù)以色列學(xué)者約埃爾·古贊斯基的研究，阿曼的外交戰(zhàn)略為“戰(zhàn)略對沖”。在國際關(guān)系中，對于想獲得短期效益的小國來說，“戰(zhàn)略對沖”策略既能讓其獲利（維持與處于上升勢頭國家的關(guān)系），又能使其規(guī)避威脅（避免與其他國家產(chǎn)生沖突）。通俗地說，阿曼在對外交往、尤其是處理地區(qū)敏感問題時，一方面“腳踏兩只船”，另一方面則保持強(qiáng)烈的謹(jǐn)慎性。

與其他海合會國家相比，阿曼在很多地區(qū)問題上相對中立，并不事事都與海合會領(lǐng)頭羊沙特站在一起。比如，在敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，阿曼是唯一與阿薩德政權(quán)保持外交關(guān)系的海合會國家，也未派任何軍事力量進(jìn)入敘利亞；在也門問題上，阿曼也是唯一沒有參與沙特領(lǐng)導(dǎo)的“果斷風(fēng)暴”軍事行動的海合會國家；在利比亞問題上，阿曼也沒有直接或間接地介入，而卡塔爾和阿聯(lián)酋等海合會國家均有軍事介入。相反，阿曼還在一些熱點問題上以中間人的身份積極斡旋。比如，在2015年伊核談判的關(guān)鍵時刻，為了促進(jìn)談判進(jìn)程，阿曼主動邀請相關(guān)方在其首都馬斯喀特舉行磋商會議。

近年來，阿曼的外交一直受到較高的評價。據(jù)筆者觀察，阿曼的外交哲學(xué)與兩個因素密不可分。其一是宗教信仰，伊斯蘭教是阿曼國教，阿曼人口的90%是伊巴德派信徒。相對于遜尼派和什葉派，伊巴德派更注重道德因素，更崇尚和平與寬容。其二是蘇丹卡布斯的個人特質(zhì)。1970年，卡布斯在英國的幫助下政變上臺，開啟了阿曼建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程?？ú妓挂环矫嫱ㄟ^各種措施建立自己的政治合法性，另一方面在國家層面加強(qiáng)伊巴德思想的推廣，如資助出版相關(guān)著作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，卡布斯領(lǐng)導(dǎo)下的阿曼更是以“中東瑞士”為奮斗目標(biāo)，實踐著自己的外交戰(zhàn)略。

在沙特和伊朗之間玩“平衡術(shù)”

那么，阿曼加入“伊斯蘭國家反恐軍事聯(lián)盟”，是否意味著阿曼棄伊朗而投沙特？答案顯然是否定的。

作為海灣國家，與伊朗和沙特的關(guān)系是阿曼最主要的對外關(guān)系。長期以來，阿曼一直在這兩個地區(qū)大國之間玩“平衡術(shù)”。一方面，阿曼積極與伊朗交好，如與伊朗進(jìn)行石油、天然氣以及軍事安全方面的合作，雙方進(jìn)行了多次領(lǐng)導(dǎo)人互訪。阿曼在海合會中是比較弱小的成員，長期處于相對強(qiáng)勢的沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾的陰影下，因此阿曼巧妙地運用“伊朗因素”尋求利益最大化。上世紀(jì)70年代，年輕的卡布斯正是依靠號稱“波斯灣警察”的伊朗國王巴列維的軍事援助，鎮(zhèn)壓了親蘇的南部部落叛亂。在伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿曼仍與伊朗保持了穩(wěn)定關(guān)系。首先，阿曼與伊朗共享石油通道霍爾木茲海峽，這增加了雙方的地緣聯(lián)系。2012年，阿曼與伊朗兩國海軍達(dá)成合作協(xié)議，稱將“共同保障地區(qū)的和平與穩(wěn)定，首先是控制霍爾木茲海峽”。其次，阿曼民眾大都信奉伊巴德派，這大大降低了阿曼與什葉派國家伊朗之間的教派沖突概率，而且也排除了作為地區(qū)大國的伊朗通過什葉派影響阿曼政權(quán)穩(wěn)定的可能性。此外，與沙特不同，阿曼對伊朗核協(xié)議持歡迎和支持態(tài)度，同時希望從后制裁時代的伊朗獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，在加強(qiáng)與伊朗關(guān)系的同時，阿曼仍視海合會成員國、特別是沙特為其最可靠的盟友。阿曼與海合會國家、尤其是沙特不僅在經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域關(guān)系密切，同時在地區(qū)安全方面具有共同利益。盡管阿曼沒有參加“果斷風(fēng)暴”軍事行動，但參與了沙特領(lǐng)導(dǎo)的、以反恐為名的“北方雷霆”軍事演習(xí)。阿曼此舉傳遞的信息是，阿曼支持沙特領(lǐng)導(dǎo)的針對極端組織的軍事行動，但無意加入沙特與伊朗之間的斗爭。去年3月，海合會將與伊朗關(guān)系密切的黎巴嫩真主黨定性為“恐怖組織”，阿曼也同意了這一說法。但需要注意的是，阿曼加入沙特領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟并不是選邊站，而是基于地區(qū)共同安全的需要，阿曼更不會由此改變其長期堅持的地區(qū)平衡外交策略。

積極向東看

近年來，由于歐美等國經(jīng)濟(jì)疲軟及其長期干涉中東事務(wù)帶來的不良影響，海灣國家紛紛轉(zhuǎn)向多元化外交，尤其是積極加強(qiáng)與東亞國家的關(guān)系。阿曼也不例外。

阿曼與中國自1978年建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利。1983年，阿曼成為首個向中國出口石油的阿拉伯國家。多年來，能源合作已經(jīng)成為兩國關(guān)系的中心。中國是阿曼最大的石油進(jìn)口國。2015年，中國從阿曼進(jìn)口原油3207萬噸，同比增長7.4%。中國在阿曼的石油和石化產(chǎn)品等幾個行業(yè)均有投資，還投資培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓こ處?、改進(jìn)煉油效率。除了能源合作，阿曼和中國企業(yè)也簽署了許多建設(shè)協(xié)議，包括發(fā)電站、公路、港口、水務(wù)和造船等項目。2016年5月，阿曼與中國企業(yè)簽署了一項建設(shè)杜古姆港工業(yè)區(qū)的投資協(xié)議，總規(guī)模達(dá)107億美元。2015年，中阿雙邊貿(mào)易額達(dá)172億美元，阿曼是中國在中東地區(qū)第四大貿(mào)易伙伴。中國—海合會自貿(mào)區(qū)是中國目前在談的最重要的自貿(mào)區(qū)協(xié)議之一，覆蓋的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于中國—東盟自貿(mào)區(qū)。而阿曼位于“一帶一路”的西端交匯地帶，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴之一。

此外，對于中國來說，阿曼政局穩(wěn)定、地理位置優(yōu)越，為中國向中東其他地區(qū)拓展影響力提供了平臺，同時也為中國維護(hù)海外利益提供了便利條件。2015年，中國從也門撤僑，其中九名中國公民就是從也門索科特拉島搭乘中國海軍護(hù)航編隊“微山湖”艦，撤至阿曼南部的塞拉萊港。對于阿曼而言，與中國發(fā)展關(guān)系不僅能讓阿曼獲得所需的外國投資和技術(shù)，還能讓它與聯(lián)合國安理會的一個常任理事國建立密切紐帶，有可能使其在面對外部壓力時獲得一種有用的平衡力量。

（作者分別為上海外國語大學(xué)中東研究所博士研究生、上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生）