淺談安裝工程造價(jià)審計(jì)的控制管理

賈麗

摘 要：本文探討了如何把造價(jià)管理和技術(shù)管理相結(jié)合并貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工管理過(guò)程，做好成本的事前控制、事中控制和事后控制，有效降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

關(guān)鍵詞：安裝工程；工程造價(jià)；審計(jì)；規(guī)范

一、前言

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)建筑市場(chǎng)，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式是“定額”+“費(fèi)用”+“文件規(guī)定”這種以定額為基礎(chǔ)的計(jì)算方法，在這種模式下對(duì)工程造價(jià)的編制方法是：首先計(jì)算工程量，然后套用定額算出基本直接費(fèi)，再以費(fèi)率的形式計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用和國(guó)家規(guī)定計(jì)取的利潤(rùn)和稅金，匯總出工程總造價(jià)。各種費(fèi)率及利潤(rùn)率都是按照企業(yè)等級(jí)及工程類(lèi)別確定的固定費(fèi)率，可見(jiàn)，定額計(jì)價(jià)模式依然保留著政府對(duì)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的色彩，違背了商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)者具有自主定價(jià)權(quán)和個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間決定商品價(jià)格的規(guī)律，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，由于各施工單位的資質(zhì)等級(jí)不同，造成同一類(lèi)工程會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)不同價(jià)，既造成了建設(shè)單位與施工單位之間的矛盾，又引發(fā)了諸如工程轉(zhuǎn)包這類(lèi)影響建設(shè)市場(chǎng)秩序、影響工程質(zhì)量的問(wèn)題。工程量清單計(jì)價(jià)方法要求投標(biāo)單位對(duì)工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，可避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，也有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。工程量清單其分項(xiàng)工程綜合單價(jià)具有合同的法律效力在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)按合同約定不得任意改變，這樣大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目在施工各個(gè)階段預(yù)結(jié)算的編審工作。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)審計(jì)

1、工程量清單在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

造價(jià)審計(jì)人員在招投標(biāo)階段工程量清單審計(jì)的重點(diǎn)是：（1）編制工程量清單時(shí)必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)施勘察現(xiàn)場(chǎng)的情況，了解實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量做到工程量準(zhǔn)確，減少以后施工時(shí)工程洽商變更。（2）工程量清單重要內(nèi)容的項(xiàng)目特征的描述，項(xiàng)目特征的清晰與否為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確合理做鋪墊，特征的清晰與否也是避免實(shí)施時(shí)引起合同索賠糾紛。因此工程量清單特征的描述一定按照?qǐng)D紙，符合項(xiàng)目要求。（3）對(duì)招標(biāo)人中的招標(biāo)文件關(guān)系到工程量清單內(nèi)容的各項(xiàng)條款應(yīng)仔細(xì)斟酌、理解準(zhǔn)確，認(rèn)真分析各條款之間、文件之間是否相互牽連、相互銜接，確保編制清單的準(zhǔn)確性。（4）分析招標(biāo)人提供的工程量清單是否準(zhǔn)確真實(shí)，相對(duì)完整，投標(biāo)人提供的工程量清單計(jì)價(jià)無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，分析不同項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)包含的內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，分析報(bào)價(jià)文件是否依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則編制，分部分項(xiàng)工程量清單措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單是否齊全。（5）審計(jì)人員在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的時(shí)候，應(yīng)注意合理選擇審計(jì)介入時(shí)間，在招標(biāo)人公布招投控制價(jià)之前對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性以及編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。審計(jì)時(shí)，一方面要注意防止招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高（高于社會(huì)平均水平），造成不必要的投資浪費(fèi)；另一方面也要注意防止招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，造成可能出現(xiàn)的流標(biāo)而增大招標(biāo)成本。

2、工程量清單在合同管理階段造價(jià)控制

安裝工程施工合同中有關(guān)造價(jià)、工程款支付等構(gòu)成合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，同時(shí)合同價(jià)約定也是承發(fā)包雙方對(duì)造價(jià)確定與控制的重要環(huán)節(jié)。目前的施工合同文本多采用標(biāo)準(zhǔn)范本，標(biāo)準(zhǔn)范本與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相匹配，針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)還沒(méi)有配套的合同文本，這就要求承發(fā)包雙方加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，盡可能避免不合理?xiàng)l款，約定必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，約定工程變更，材料價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的調(diào)整的補(bǔ)充條款，減少在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。造價(jià)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同條款的完整性，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。注意有關(guān)程序的條款，因程序性條款貫穿于合同行為的始終，包括計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等，在合同訂立時(shí)要注意其明確的步驟與期限。以上分析不難看出，新頒清單規(guī)范對(duì)招標(biāo)人如何科學(xué)地進(jìn)行工程計(jì)量與控制提出了更高要求，這種變化也將改變投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。這些情況要求審計(jì)人員一方面要注意結(jié)合工程建設(shè)的自身規(guī)律和環(huán)境條件，科學(xué)地預(yù)測(cè)和分析工程施工過(guò)程中各種可能發(fā)生事件的真實(shí)性和合理性。另一方面也要認(rèn)真審查在合同履行的過(guò)程中，暫列金額實(shí)際發(fā)生的情況是否合規(guī)、內(nèi)容是否真實(shí)、數(shù)量是否準(zhǔn)確。兩方面結(jié)合才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)中較難把握的其他項(xiàng)目費(fèi)的目的。

3、工程量清單在施工實(shí)施階段的造價(jià)控制

在工程實(shí)施階段主要關(guān)注是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則。跟蹤審計(jì)的工程項(xiàng)目應(yīng)特別注重有關(guān)工程量的計(jì)量，審計(jì)人員首先做好每道工序的有效計(jì)量，要注意計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙確定計(jì)量的內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，并及時(shí)做好建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位的相關(guān)確認(rèn)，以避免事后發(fā)生不必要的合同糾紛。其次要嚴(yán)格控制好現(xiàn)場(chǎng)主要材料價(jià)格的簽證，做好材料價(jià)格的詢(xún)價(jià)工作。第三控制好工程的重大變更，在施工過(guò)程中，分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)施工變更簽證的審計(jì)管理。簽證必須由誰(shuí)來(lái)簽，誰(shuí)簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)單張簽證的權(quán)利限制和對(duì)累計(jì)簽證價(jià)款的總量達(dá)到一定限額的限制，都應(yīng)按照合同條款中的規(guī)定執(zhí)行。工程變更簽證審批完畢后，對(duì)涉及的工程價(jià)款由審計(jì)部門(mén)審計(jì)。這樣，由于工程變更簽證在變更前已經(jīng)被有效地運(yùn)用和審計(jì)，在工程竣工結(jié)算時(shí)，就可以方便地運(yùn)用疊加法進(jìn)行計(jì)算，就會(huì)大大地提高工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性和工作效率。

4、工程量清單在工程竣工結(jié)算的造價(jià)控制

在這個(gè)階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)，在竣工結(jié)算審核中，造價(jià)人員應(yīng)充分利用前期、中期跟蹤審計(jì)時(shí)已出具的審核意見(jiàn)、階段性審計(jì)結(jié)論等，最大限度地提高工作效率。需核實(shí)實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)和合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致，補(bǔ)充合同是否真實(shí)、合規(guī)，補(bǔ)充協(xié)議與主合同是否一致，如果工程量清單計(jì)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量。但要關(guān)注設(shè)計(jì)變更等的必要性、合理性，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程，在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，需重點(diǎn)核實(shí)其綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同要求編制，編制是否合理。如果遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，應(yīng)審核其合理性，是否存在反索賠。對(duì)于清單漏項(xiàng)，要分析是什么原因造成的，是否包含在其他項(xiàng)目?jī)?nèi)，避免多計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)和重復(fù)計(jì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

施工企業(yè)必須逐步建立和完善適合本企業(yè)的工程造價(jià)管理體系，合同管理與分析、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工控制、新技術(shù)新材料的應(yīng)用、成本核算與監(jiān)控等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)既要專(zhuān)業(yè)化，又要形成管理鏈，做到準(zhǔn)確實(shí)時(shí)、反饋快速、監(jiān)控有效。企業(yè)管理人員知識(shí)要趨向多元化，只有把工程造價(jià)管理作為工程成本控制的全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)， 才能適應(yīng)快速發(fā)展的建筑市場(chǎng)需求，這樣才能高效地完成施工任務(wù)，優(yōu)化施工造價(jià)管理，從而實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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