新形勢下交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化分析

余學波++李昌成+冷艷

摘 要：交通運輸行政執(zhí)法體制改革中由于各種原因，暴露很多問題，改革面臨很大困難，急需規(guī)范行政執(zhí)法。本文結(jié)合目前情況，分析了當前存在的主要困境，并提供了一些規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：交通運輸；行政執(zhí)法；規(guī)范化

新形勢下，交通運輸行政執(zhí)法面臨著新問題，在國家大力推進綜合執(zhí)法進程中，規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法，十分必要而且重要。

1 背景分析

全國交通運輸綜合執(zhí)法體制改革自2002年試點以來，已進入全面實施階段，2013年黨的十八屆三中全會明確全面深化改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。四中全會進一步強調(diào)推進綜合執(zhí)法，有條件的可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

交通運輸改革進程中，一些新問題、新矛盾隨之暴露出來，比如收費公路體制改革中，國家燃油稅費改革實施以及取消二級公路收費制，原公路養(yǎng)護段職工經(jīng)費調(diào)整為財政定向補助，職工待遇問題、安置以及權(quán)益保障等問題越發(fā)突出。同時收費公路改革是好事，但民眾普遍存在質(zhì)疑，最近幾年收支缺口卻不斷加大，目前已有3000億的缺口，民眾不禁疑惑錢去了哪里。同時大力建設(shè)的智慧交通也對交通運輸行政執(zhí)法提出了新要求，特別是快速反應能力以及執(zhí)法人員素質(zhì)提出了較高要求，但大量的不規(guī)范行為嚴重阻礙了交通運輸改革。所以有必要探討當前在綜合執(zhí)法推進過程中，存在的主要困難，以便能夠采取針對性的措施，規(guī)范化、科學化推動綜合執(zhí)法。

2 當前主要困境

某市交通局，現(xiàn)有三個行政機構(gòu)，包括港航管理局、運輸管理處和公路管理處。主要承擔轄區(qū)公路（4472.364公里）和航道（1936公里）的養(yǎng)護、安全和運輸管理行政執(zhí)法工作。推動綜合執(zhí)法以來成果相對顯著，但依然存在很大困難。

首先，觀念滯后、執(zhí)法不順。由于歷史原因，重建設(shè)、輕管理根植較深，在交通建設(shè)方面投入了大量精力和關(guān)注度。該市自1984年撤地建市以來，市交通局下轄機構(gòu)除名稱和人員有變化外，職能范圍、組織結(jié)構(gòu)等很少出現(xiàn)大的變化，管理模式陳舊。具體表現(xiàn)：一方面外部執(zhí)法職能交叉，最為顯著的就是交警和運管執(zhí)法大隊權(quán)責交叉，多頭管理，當然這在全國范圍內(nèi)均是普遍存在的問題。另一方面下轄三個行政機構(gòu)各自為政，內(nèi)部職能交叉，綜合執(zhí)法改革浮于表面，缺乏統(tǒng)一處理標準。在信息化建設(shè)浪潮中該市相繼建立了水上交通指揮中心、GPS指揮中心、公路指揮中心，但沒有打破信息孤島，無法形成統(tǒng)一管理和指揮調(diào)度。

其次，人員不足，素質(zhì)不高。執(zhí)法人員嚴重不足，是全國均存在的問題。以公路交通來說，隨著道路交通網(wǎng)的完善以及規(guī)模的擴大，交通執(zhí)法范圍成倍增加，工作量劇增，人員不足很難把執(zhí)法工作做好。這樣一來就必須擴大執(zhí)法隊伍，但又走入另一個誤區(qū)，盲目擴大隊伍，導致隊伍素質(zhì)低，更加不能做好執(zhí)法工作。也正是由于素質(zhì)不高導致交通運輸執(zhí)法很多不規(guī)范行為的發(fā)生。如釣魚執(zhí)法，不僅是該市，全國范圍內(nèi)同樣存在。自2009年首次出現(xiàn)釣魚執(zhí)法以來，時隔6年，釣魚、黑車、沖突再一次回到公眾視野，2015年6月，廣州、杭州、武漢接連發(fā)生因釣魚執(zhí)法引起的專車圍堵、路人聲援事件，對峙過程引發(fā)交通堵塞、產(chǎn)生人群肢體接觸，最后需要依靠特警維持秩序。如肆意行使自由裁量權(quán)，該市允許執(zhí)法人員擁有一定自由裁量權(quán)，但在日常執(zhí)法中，濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法授權(quán)過度、違規(guī)設(shè)置電子警察和限速標志等問題還是比較常見，造成交通運輸秩序混亂，執(zhí)法部門公信力嚴重受損。再如執(zhí)法過程中不出示證件，不告知調(diào)查理由，忽視行政相對人知情權(quán)，也不聽取相對人陳述和申辯，筆錄不規(guī)范、不完整，暴力執(zhí)法、出言不遜等等。

3 交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建議

首先，充實人才隊伍，建立長效培訓機制。新時期的競爭說到底是人才的競爭，人才是交通運輸執(zhí)法有效性和規(guī)范化的基本保障，關(guān)乎執(zhí)法部門公信力和法治精神。一方面面對人員缺口問題，不能盲目進行隊伍建設(shè)，應當結(jié)合當?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸執(zhí)法實際情況，確定需要的人員數(shù)量和能力結(jié)構(gòu)。一旦確定下來，除非發(fā)生不可抗情況，不能隨意變更編制。輔以公開招聘制度，參考公務員考核進行筆試面試，擇優(yōu)錄取，一切程序公開透明，并接受監(jiān)督。同時，交通運輸執(zhí)法改革并不是孤立的，它能夠與國家燃油稅費改革和收費公路改革等進行有機結(jié)合。當國家燃油稅費改革以及收費公路改革實施后，公路養(yǎng)護必然會轉(zhuǎn)向由社會機構(gòu)提供養(yǎng)護服務，如此一來養(yǎng)護路段人員就會超額，待遇問題也會出現(xiàn)。因此可采取適當措施，就地吸納養(yǎng)護人員成為執(zhí)法隊員。比如四川華鎣市，組建路政服務中心，將超額人員帶編轉(zhuǎn)崗到服務中心，既解決了職工安置和權(quán)益保障問題，同時也充實了交通運輸執(zhí)法力量。另一方面，要建立長效培訓機制，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，比如華鎣市采取走出去、請進來等多種方式，實施執(zhí)法人員崗前練兵、技能培訓、法律教育等素質(zhì)提升計劃，形成長效培訓機制，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

其次，狠抓隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法考核等管理制度，提高內(nèi)部規(guī)范化管理水平。監(jiān)督管理方面，不僅要在內(nèi)部形成完善的監(jiān)督管理制度，同時應當引入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，共同規(guī)范執(zhí)法行為。當然前提是群眾的法律意識，目前來看法律意識和法治精神已根植于人們?nèi)罕娦闹?，但群眾監(jiān)督容易引發(fā)群體事件在社會上造成較大影響，如2015年發(fā)生的釣魚執(zhí)法事件，造成圍堵事件需要特警維持秩序。所以內(nèi)部應形成機制對違規(guī)執(zhí)法跟蹤調(diào)查，并公開政務信息積極接受外部監(jiān)督。建立并完善執(zhí)法考核機制，以嚴格的規(guī)章制度和獎懲措施規(guī)范執(zhí)法行為。

第三，加強智慧政府、智慧交通建設(shè)，打破信息孤島，形成統(tǒng)一管理，在技術(shù)上消除權(quán)責重疊問題，這也能夠有效提升執(zhí)法規(guī)范化和科學化。積極推動聯(lián)合執(zhí)法。如華鎣市依托交通執(zhí)法中隊及檢查站，建立片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制，交通運輸執(zhí)法隊、交警歸、派出所、交管所組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，促整合、強執(zhí)法。

第四，嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法規(guī)范要求，樹立良好公眾形象。執(zhí)法時著裝整潔、儀容端莊、風紀驗證、舉止文明。

第五，制定恰當措施保障執(zhí)法人員工資經(jīng)費，特別是國家燃油稅費改革后，工資待遇問題顯著，保障經(jīng)費是從根本上消除執(zhí)法人員追求經(jīng)濟利益的有效途徑。

4 結(jié)語

國家正在積極推進交通運輸行政執(zhí)法體制改革，由于歷史原因，存在很大困難，不規(guī)范行政執(zhí)法行為多發(fā)，這些均阻礙著體制改革，影響我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展。所以必須嚴格落實交通行政執(zhí)法規(guī)范，結(jié)合實際和國家法律、政策，在隊伍建設(shè)、管理體制、監(jiān)督體制以及技術(shù)層面制定策略，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

參考文獻

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