加強(qiáng)與改善土地利用管理的相關(guān)措施

劉振海

摘 要：加強(qiáng)土地資源管理與控制，合理規(guī)劃土地利用，體現(xiàn)土地應(yīng)用價(jià)值是維持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中首先要建立的基礎(chǔ)保障。特別是在土地資源稀缺以及城市化進(jìn)程加快的新時(shí)期下，更要合理利用土地，發(fā)揮土地的最大價(jià)值。而由于我國針對(duì)土地資源管理方面還不夠完善，以至于當(dāng)前土地使用存在不合理的情況。本文將從我國土地利用管理中存在的問題進(jìn)入分析，并提出幾點(diǎn)完善與加強(qiáng)土地利用管理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用管理；城市化

加強(qiáng)與完善土地管理是國家根據(jù)當(dāng)前土地使用情況制定的新目標(biāo)，并全力以提高土地使用效率、突出高效利用為改革方向。建立完善的土地管理制度，維護(hù)人們土地使用收益權(quán)，調(diào)整城市建設(shè)與土地資源之間的關(guān)系，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)土地開發(fā)研究，從利用、保護(hù)等方面來提高土地使用效率。下面文章中針對(duì)加強(qiáng)土地利用管理進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。

一、我國土地利用管理中存在的主要問題

1、建設(shè)用地使用不合理

我國相關(guān)部門針對(duì)土地資源使用方面進(jìn)行了以此全方位的研究與探討，目前，建設(shè)用地普遍存在各種不合理的現(xiàn)象，例如：粗放利用、土地布局隨意性強(qiáng)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目較多等多種問題。尤其是在城市化進(jìn)程中，土地結(jié)構(gòu)不合理，粗放性利用較嚴(yán)重，很多舊城區(qū)的土地使用效率較低，再加上城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村宅基以及舊城區(qū)住宅閑置情況較多。

閑置情況較多的主要原因有五點(diǎn)，一是，建新不拆舊。很多人對(duì)宅基地的作用與理解依賴于傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為所住位置是自家祖祖輩輩流傳之地，不能隨意牽動(dòng)，否則是對(duì)老祖宗的大不敬。這些受到傳統(tǒng)封建思想觀念影響的人，正是導(dǎo)致舊宅區(qū)拆不得的主要原因。二是城市規(guī)劃不合理。相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合能力，建設(shè)外延擴(kuò)張程度較大，土地利用效率明顯較低。三是各領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地使用重視度不高。尤其是針對(duì)農(nóng)村用地呈粗放性管理狀態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村用地性價(jià)比不高，農(nóng)民素質(zhì)不高，溝通困難，社會(huì)效益不突出，其管理有難度，因此，對(duì)農(nóng)村用地缺乏管理。四是未批先占現(xiàn)象普遍。由于農(nóng)村各方面管理力度、制度、體系等相對(duì)落后，因此，農(nóng)民對(duì)土地的使用比較隨意性，不經(jīng)過批準(zhǔn)便自行搭建房屋。五是動(dòng)態(tài)巡查工作不及時(shí)。土地管理力度不夠、執(zhí)行能力差，導(dǎo)致農(nóng)村建房速度快，面積大，多出現(xiàn)違法現(xiàn)象，強(qiáng)制拆除造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失以及不滿。

2、土地征收工作矛盾突出

土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞健４朔N轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變?yōu)榧w土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，與國家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權(quán)被剝奪的過程。

征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，一般僅僅得到地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之我國社會(huì)保障體系很不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往會(huì)“因征地而失地，因失地而致貧”。地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度。再加上管理人員更換頻繁，也大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

三、加強(qiáng)與改善土地利用管理措施

研究土地利用管理方面存在的問題，可謂任重道遠(yuǎn)，需要采取積極有效的措施才能解決。在現(xiàn)階段，具體可從以下幾個(gè)方面入手：

1、促進(jìn)建設(shè)用地集約利用

要挖潛盤活存量城市用地，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。要做好發(fā)展用地規(guī)劃工作，綜合考慮到各種不同使用功能建設(shè)用地的科學(xué)合理分布以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，盡量做到二者不出現(xiàn)大的矛盾。要抓好發(fā)展用地規(guī)劃成果的實(shí)施，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范控制的作用。

2、合理分配土地征地補(bǔ)償，確保專救專

通過土地登一記，保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，在征地過程中顯化承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償價(jià)格。財(cái)政、審計(jì)、國上、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。村財(cái)務(wù)實(shí)施財(cái)務(wù)公開，大額補(bǔ)償費(fèi)的使用需經(jīng)三分之二以上的村民同意。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，興建土特產(chǎn)品加工企業(yè)等鄉(xiāng)村企業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

3、行政務(wù)公開，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督

隨著工業(yè)用地招拍掛的展開，招拍掛出讓逐漸成為我市土地資源配置的主要方式，在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計(jì)劃，公開土地出讓信息，公開竟價(jià)，公開出讓結(jié)果。同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告，尤其是違法的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地信息公布后，可使百姓很便捷地獲得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地是否合法等信息，防止買了違法開發(fā)的住房，這也加大了開發(fā)商違法開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

4、提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。根據(jù)崗位職責(zé)和工作要求，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，并展開案例討論，讓每個(gè)業(yè)務(wù)人員發(fā)表自己的觀點(diǎn)，通過討論，提高理解和運(yùn)用國家政策的水平。在條件許可的情況下，選拔一批干部到專業(yè)院校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高其理論和實(shí)踐能力。其次，培養(yǎng)和樹立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門是國家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務(wù)行政”的理念。

參考文獻(xiàn)：

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