國外如何管黨治黨

面對時代和形勢的新變化，國外一些政黨日益重視對自身的規(guī)范和行動的校正與塑造，尤其在加強理想信念、嚴(yán)格組織紀(jì)律、加大對違規(guī)違紀(jì)行為的懲治上下功夫。

重視對黨員干部的思想引導(dǎo)

為從整體上提升廣大黨員干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，國外部分政黨拿起思想武器、運用政治教育功能來管理和塑造黨員特別是黨內(nèi)精英，以達(dá)到規(guī)范黨員干部政治言行的目的。

靈活管黨治黨的方式方法，增強黨員對黨的歸屬感。國外政黨管黨，既有剛的一面，更有柔的一手，剛?cè)嵯酀?jì)。部分政黨通過紀(jì)念黨的生日等活動來對黨員干部進(jìn)行軟性教育。如2015年年初南非非國大黨慶，召集7萬多名黨員及支持者參加，南非共、工會大會、青年、婦女、老戰(zhàn)士協(xié)會代表發(fā)言頌揚非國大的光輝歷史，展現(xiàn)對南非未來發(fā)展前景的信心，鼓舞了廣大黨員及支持者的士氣。德國社民黨、印度國大黨近年都曾通過舉辦盛大的黨慶活動，來激發(fā)黨員干部對黨的熱愛和對未來的憧憬。

建立、健全和嚴(yán)守黨內(nèi)規(guī)則

從嚴(yán)治黨，首先要形成嚴(yán)管本黨的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，營造守規(guī)矩的黨內(nèi)氛圍。近期以來，國外一些政黨根據(jù)本黨現(xiàn)實情況，紛紛建立新的規(guī)制，修訂過時的規(guī)定，完善既有的規(guī)則，在黨內(nèi)形成按規(guī)矩行事的氛圍。澳大利亞工黨在經(jīng)歷兩次黨內(nèi)“宮廷政變”后，于2013年修改黨的領(lǐng)袖選舉規(guī)則，終結(jié)了工黨黨團(tuán)即“決策委員會”獨自決定領(lǐng)袖命運的歷史，普通黨員獲得了50%的投票權(quán)。同時，對于領(lǐng)袖的中途變更，也設(shè)置了須獲得決策委員會75%、普通黨員60%多數(shù)同意的高門檻。納米比亞人組黨制定了黨內(nèi)的《行為準(zhǔn)則》，規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)從政行為。并且，為汲取黨內(nèi)在接班人問題上出現(xiàn)紛爭、導(dǎo)致黨分裂的教訓(xùn)，該黨于2009年制定了本黨總統(tǒng)候選人的具體操作程序，做出了明確的次序設(shè)計。

有序推進(jìn)黨務(wù)公開

加強黨內(nèi)外監(jiān)督，矯正各種違規(guī)違紀(jì)行為。許多政黨都建立了黨內(nèi)的投訴、舉報機制，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。古共在黨的系統(tǒng)內(nèi)成立了由中央、省、市構(gòu)成的三級申訴委員會，接受對各級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)行為的舉報，并進(jìn)行懲治。澳大利亞工黨也成立了內(nèi)部申訴委員會和復(fù)審委員會，直接處理黨員對選舉、行政等相關(guān)問題的申訴。越共中央政治局出臺《黨員十九條不準(zhǔn)》的規(guī)定，并實時接受內(nèi)外監(jiān)督。同時，大多數(shù)政黨還引入了媒體、輿論對黨內(nèi)行為規(guī)范的監(jiān)督機制，尤其是西方國家政黨。

擴(kuò)大黨內(nèi)民主，下放權(quán)力。當(dāng)今，許多國家政黨都把推進(jìn)黨內(nèi)民主作為黨員依照黨章實現(xiàn)更好的自我管理的重要途徑。國外多數(shù)政黨把決策、人事等權(quán)力部分地下放至基層黨組織，如西歐國家社會黨大都把國家議員候選人的提名權(quán)下放到地方黨組織，南非非國大黨代會的基層代表占代表總數(shù)的90%，在黨的重大決策上發(fā)揮了決定性作用。

加強黨內(nèi)紀(jì)律與道德約束

從嚴(yán)治黨，管理好黨內(nèi)精英是關(guān)鍵。古共領(lǐng)導(dǎo)人長期以來在遵守黨紀(jì)黨規(guī)上起到模范作用，卡斯特羅兩兄弟在各方面嚴(yán)格要求自己，其他領(lǐng)導(dǎo)人也帶頭遵守黨內(nèi)各種規(guī)矩，甚為嚴(yán)苛。如在前些年經(jīng)濟(jì)特別困難時期，古共政治局委員訪華時只帶一兩個助手，并一律坐經(jīng)濟(jì)艙。墨西哥革制黨黨內(nèi)紀(jì)律曾長時期渙散，尤其在黨的總統(tǒng)候選人的競爭上多次出現(xiàn)惡斗，甚至發(fā)生競爭者遭對手雇人追殺的惡性事件。該黨在2012年總統(tǒng)候選人競選過程中，決心“痛改前非”，黨主席帕雷德斯發(fā)揮遵規(guī)守紀(jì)的表率作用。在其帶領(lǐng)下，該黨多名元老悉數(shù)宣布退出黨內(nèi)預(yù)選，消除領(lǐng)導(dǎo)層的紛爭，為涅托讓路，全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、一致對外，并最終贏得了選舉，使該黨在下臺12年后重掌江山。

（摘自《中國浦東干部學(xué)院院報》）