貴州：劍指貧困，強(qiáng)攻“堡壘”

武琪

2017年，貴州將緊緊扭住精準(zhǔn)這條生命線，集中精力、集中火力，確保脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)取得實(shí)實(shí)在在戰(zhàn)果

作為全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份，貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū)。這一連的幾個(gè)“最”字把貴州2020年同步小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性悉數(shù)概括。

如果說(shuō)西部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”，那么，貴州就是這塊短板中的“最短板”。

2020年，中國(guó)將建成全面小康。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)全力彌補(bǔ)、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展中的貧困“最短板”。

從地方層面來(lái)說(shuō)，貴州將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，近年來(lái)相繼出臺(tái)了“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃及6個(gè)配套辦法、“1+10”文件等，抓住大數(shù)據(jù)中心落戶的機(jī)遇，圍繞大數(shù)據(jù)大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧制度框架體系，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶等為抓手，加速推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，去年出臺(tái)的《貴州省大扶貧條例》和脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別和脫貧退出、督查、考核、問(wèn)責(zé)4個(gè)管理辦法，其經(jīng)驗(yàn)被作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的例子印發(fā)全國(guó)學(xué)習(xí)參考。

2016年，貴州脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，減少貧困人口120.8萬(wàn)人，比計(jì)劃數(shù)超出20.8萬(wàn)人，脫貧幅度為24.5%，農(nóng)村貧困人口粗略估計(jì)減少到372.2萬(wàn)人，對(duì)45.8萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施搬遷，6個(gè)縣（區(qū)）已達(dá)國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)摘帽條件，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧脫帽”。

一環(huán)緊扣一環(huán)抓，一錘接著一錘敲。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、如何扶、怎么退”，貴州探索了一套精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理的有效做法，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

靶向治療：扶誰(shuí)的貧？

貴州貧困面極廣，如何確保精準(zhǔn)到戶到人？

正如文章開頭所提到的，貴州是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發(fā)達(dá)省份，資源條件差、發(fā)展底子薄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、人均收入低。目前條件稍好的地方基本已脫貧，剩下的都是“最難啃的硬骨頭”，這些貧困人口大多分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。在14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，貴州有65個(gè)縣分布在烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三個(gè)集中連片特困地區(qū)，自然條件惡劣，扶貧開發(fā)成本很高。

自2014年4月，貴州就結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了全省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作方法等，建立全省精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息平臺(tái)，建檔立卡對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過(guò)建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實(shí)幫扶措施、開展考核問(wèn)效、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照國(guó)家要求，對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。

責(zé)任明了：誰(shuí)去扶貧？

識(shí)別出了貧困人口，那么誰(shuí)去扶貧？

貴州省實(shí)施“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，建立工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵(lì)保障、負(fù)向懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制，堅(jiān)持黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧，推廣十戶一體抱團(tuán)發(fā)展攜手致富經(jīng)驗(yàn)做法。2016年全年共組建52支黨建扶貧工作隊(duì)，派出4.3萬(wàn)干部，組成8519個(gè)駐村工作隊(duì)，蹲點(diǎn)50個(gè)貧困縣的貧困村開展黨建扶貧，對(duì)脫貧攻堅(jiān)能力差，不能勝任現(xiàn)職的467名村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整。各地將黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合，發(fā)揮黨建在脫貧攻堅(jiān)工作中的引擎作用，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

目標(biāo)明確：如何扶貧？

近年來(lái)，貴州脫貧攻堅(jiān)改革創(chuàng)新力度大，亮點(diǎn)頗多。

以往的扶貧多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”，扶貧資金使用效率低下。扶貧機(jī)構(gòu)甚至對(duì)扶貧對(duì)象“基本不了解”或“完全不了解”。

貴州威寧彝族回族苗族自治縣迤那鎮(zhèn)扶貧部門創(chuàng)新形成了“四看法”精準(zhǔn)識(shí)別方式，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎”。扶貧工作人員進(jìn)村后，從房屋、糧食、勞動(dòng)力、教育等維度對(duì)農(nóng)戶貧困進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，將四個(gè)維度分成四大類測(cè)量指標(biāo)并賦予相應(yīng)的分值。精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象后，根據(jù)貧困特征和發(fā)展需求進(jìn)行幫扶。

精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是當(dāng)前貴州省的扶貧工作的重中之重，在扶貧建檔立卡對(duì)象中的長(zhǎng)期保障戶、80歲以上老年人，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障水平要達(dá)到100%。

常言道，授之以魚，不如授之以漁。讓農(nóng)村孩子接受更加良好的教育。這是最穩(wěn)固、最有生命力的減貧方式，這種更加注重“造血”能力和內(nèi)生動(dòng)力培育，是擺脫貧困的治本之策。

2016年，貴州壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，對(duì)31.7萬(wàn)貧困學(xué)生發(fā)放“兩助三免（補(bǔ)）”資助金10.12億元。2015年6月至2016年12月，全省通過(guò)“四重醫(yī)療保障”惠及172.7萬(wàn)人次，補(bǔ)償費(fèi)用22億元，為貧困群眾多報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用約5億元，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到91.7%。

此外，貴州還聚焦脫貧攻堅(jiān)最難點(diǎn)，篩選出20個(gè)極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由20位省領(lǐng)導(dǎo)各包干一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組建工作隊(duì)定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān)，探索解決區(qū)域性整體貧困的路子。自2016年9月，在組織和領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、方案、戰(zhàn)役、投入、考核和獎(jiǎng)懲等六個(gè)方面，貴州進(jìn)行超常規(guī)舉措，從貴州省脫貧攻堅(jiān)投資基金中單列組建極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)子基金，按照貧困人口人均投入10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)估算，子基金規(guī)模按173億元安排（不含易地扶貧搬遷資金）。相關(guān)責(zé)任部門動(dòng)真情、真扶貧，除了動(dòng)用本單位所有資源外，還組織621家（次）企業(yè)（商會(huì)）到極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考察、投資；各部門出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)辦法，合力推動(dòng)工作；相關(guān)縣采取超常規(guī)人事安排，9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12名黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任。

因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“綠色生態(tài)、立體發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合；一業(yè)為主、多品共生；以短養(yǎng)長(zhǎng)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、蔬菜、油茶、中藥材、茶葉、特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。各地立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。

湄潭縣核桃壩村以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為抓手，以茶產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度、茶旅一體等改革舉措，加快了脫貧攻堅(jiān)、全面小康步伐，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。成為“中國(guó)西部生態(tài)茶葉第一村”，全村現(xiàn)有茶園面積12000畝，2016年全村人均純收入15600元。江口縣以梵凈山優(yōu)質(zhì)旅游資源為依托，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧資金投入方式，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，走出了一條鄉(xiāng)村旅游扶貧新路。2016年鄉(xiāng)村旅游接待游客366.2萬(wàn)人次、旅游收入5.2億元，帶動(dòng)3200名貧困群眾脫貧致富。

20個(gè)省直責(zé)任部門積極爭(zhēng)取幫扶資源。2016年，貴州開展501次義診、捐贈(zèng)、培訓(xùn)（含外出考察學(xué)習(xí)）、慰問(wèn)等活動(dòng)；籌集幫扶資金73573.34萬(wàn)元；對(duì)1568名干部、23186名群眾進(jìn)行培訓(xùn)；推廣“五共工作流程”，變“干部干、群眾看”為“群眾干、干

部幫”；幫助1334名貧困人口就業(yè)；通過(guò)電視、手機(jī)短信、微信、發(fā)放宣傳單、宣傳欄張貼等方式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。20個(gè)指揮部編制脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目874個(gè)，到位各類資金14.28億元，帶動(dòng)貧困戶20910戶79741萬(wàn)人。特別引進(jìn)67家企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶8184戶32153萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。2016年，減少貧困人口24135人，貧困發(fā)生率下降到28.18%；當(dāng)年退出貧困村18個(gè)；空殼村從213個(gè)減少到76個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)積累從677.56萬(wàn)元增加到1069.51萬(wàn)元。有效帶動(dòng)了周邊76個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展。

在抓黨建促扶貧方面，貴州開展省級(jí)層面工作檢查、專項(xiàng)督查、專題巡查23次，暗訪督查10次，對(duì)扶貧工作存在問(wèn)題及時(shí)通報(bào)曝光，嚴(yán)格督促整改。

結(jié)果導(dǎo)向：效果如何？

自“十二五”以來(lái)，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬(wàn)人減少到2014年的623萬(wàn)人，到截至2015年，貴州有493萬(wàn)貧困人口，2016年又減少了120.8萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2020年，貴州省農(nóng)村貧困人口將減少到213萬(wàn)人。

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。

據(jù)貴州官方提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，39個(gè)中央單位在貴州直接投入幫扶資金3000萬(wàn)元，并且已引進(jìn)各類資金30.2億元，實(shí)施項(xiàng)目63個(gè)。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶貴州工作高層聯(lián)席會(huì)議簽署的“十三五”對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)幫扶城市54個(gè)縣（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶貴州66個(gè)貧困縣（區(qū)）全覆蓋。東部7個(gè)幫扶城市5億元的年度財(cái)政幫扶資金，實(shí)施援建項(xiàng)目429個(gè)，直接幫助貧困人口11.37萬(wàn)人。此外，省內(nèi)12戶大型國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶12個(gè)重點(diǎn)貧困縣，推進(jìn)國(guó)企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”；省外積極引導(dǎo)包括萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在內(nèi)的大中型企業(yè)幫扶貧困縣，開創(chuàng)“企業(yè)包縣、整體脫貧”社會(huì)扶貧模式。

生產(chǎn)發(fā)展。2016年，貴州實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目約2萬(wàn)個(gè)，74.2萬(wàn)貧困人口從中受益成功脫貧。為5萬(wàn)就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對(duì)44萬(wàn)貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)231個(gè)，在1300個(gè)貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點(diǎn)。

易地搬遷。2016年住房主體工程完工9.74萬(wàn)套，預(yù)計(jì)2017年5月份全部入住。

抓生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)脫貧。2016年?duì)幦〉酵烁€林477.4萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林528萬(wàn)畝，治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里，森林覆蓋率提高到52%，落實(shí)護(hù)林員指標(biāo)2.5萬(wàn)人，直接帶動(dòng)近10萬(wàn)人脫貧。

教育醫(yī)療扶助。朗朗書聲，永遠(yuǎn)是貧困土地上最動(dòng)聽、最具生命力、最有希望的聲音。大山里的孩子有了更多的見識(shí)和渴望，就有了延續(xù)夢(mèng)想和播種希望的種子。2016年，貴州省壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，對(duì)31.7萬(wàn)貧困學(xué)生發(fā)放“兩助三免（補(bǔ)）”資助金10.12億元。2015年6月至2016年12月，全省通過(guò)“四重醫(yī)療保障”惠及172.7萬(wàn)人次，補(bǔ)償費(fèi)用22億元，為貧困群眾多報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用約5億元，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到91.7%。

政策兜底保障。2016年，貴州將158萬(wàn)無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障。對(duì)78.7萬(wàn)受災(zāi)群眾實(shí)施臨時(shí)救助，改造農(nóng)村危房30萬(wàn)戶。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入445億元繼續(xù)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，39個(gè)中央單位在貴州直接投入幫扶資金3000萬(wàn)元，并且已引進(jìn)各類資金30.2億元，實(shí)施項(xiàng)目63個(gè)。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶貴州工作高層聯(lián)席會(huì)議簽署的“十三五”對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)幫扶城市54個(gè)縣（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶貴州66個(gè)貧困縣（區(qū)）全覆蓋。東部7個(gè)幫扶城市5億元的年度財(cái)政幫扶資金，實(shí)施援建項(xiàng)目429個(gè)，直接幫助貧困人口11.37萬(wàn)人。此外，省內(nèi)12戶大型國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶12個(gè)重點(diǎn)貧困縣，推進(jìn)國(guó)企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”；省外積極引導(dǎo)包括萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在內(nèi)的大中型企業(yè)幫扶貧困縣，開創(chuàng)“企業(yè)包縣、整體脫貧”社會(huì)扶貧模式。

著眼未來(lái)：2017如何做？

2017年，貴州將緊緊扭住精準(zhǔn)這條生命線，集中精力、集中火力，確保脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)取得實(shí)實(shí)在在戰(zhàn)果。

堅(jiān)決打贏易地搬遷扶貧硬仗。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)要求，大力推廣“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)，加快完成2016年搬遷任務(wù)后續(xù)工作；全面啟動(dòng)2017年搬遷任務(wù)；精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，堅(jiān)持以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)面積、成本和質(zhì)量，積極推進(jìn)跨市縣安置，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，確保多搬、快搬、搬好；扎實(shí)做好搬遷群眾思想工作；切實(shí)做好舊房拆除、舊宅基地和舊村莊復(fù)墾等工作，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活承包地、山林地和宅基地，讓搬遷群眾獲得穩(wěn)定收益。

堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、地上地下結(jié)合，因地制宜選準(zhǔn)主攻方向、主打產(chǎn)品、主打市場(chǎng)，成立專班、明確專人、制定專案，著力強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，深入推進(jìn)“三變”改革，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，強(qiáng)化科技、防疫、金融、物流、管理等配套服務(wù)，用好脫貧攻堅(jiān)投資基金，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，建立穩(wěn)定銷售渠道，讓貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下，讓戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。

統(tǒng)籌抓好教育、健康、旅游等領(lǐng)域扶貧。全面落實(shí)建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)政策，杜絕“先收后返”現(xiàn)象；繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計(jì)劃，對(duì)因病致貧、因病返貧主要病種進(jìn)行全面篩查，集中力量進(jìn)行醫(yī)治；用好旅游資源大普查成果，制定可檢查、可評(píng)估的旅游扶貧計(jì)劃，帶動(dòng)更多貧困戶增收脫貧。

環(huán)環(huán)相扣落實(shí)責(zé)任鏈、任務(wù)鏈。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，管好用好扶貧資金，從嚴(yán)督查考核，對(duì)形式主義、虛假脫貧，杜絕用資金“壘大戶、造盆景”，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)、落小、落實(shí)。