基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的肇慶創(chuàng)新型人才工作機(jī)制研究

賴金茂

摘 要：創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，是強(qiáng)化城市自主創(chuàng)新能力的核心要素，也是建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要內(nèi)容。肇慶要發(fā)揮珠三角連接大西南的樞紐門戶城市區(qū)位的交通效應(yīng)和門戶效應(yīng)，必須大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+人才”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、層次鮮明的高水平創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為樞紐門戶城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；創(chuàng)新型人才；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0128-02

人才是支撐整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，城市間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。肇慶作為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，要想發(fā)揮作為城市區(qū)位的交通效應(yīng)和門戶效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)功能和傳導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵還得靠大批具備創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，“創(chuàng)新型人才隊(duì)伍是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。”[1]要突出“產(chǎn)業(yè)+人才”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，大力實(shí)施“西江人才計(jì)劃”，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、層次鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，著力打造適合樞紐門戶城市建設(shè)的高水平創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

一、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

樞紐門戶城市具有極強(qiáng)的對(duì)內(nèi)輻射能力和對(duì)外傳遞效應(yīng)，“區(qū)域集聚能力和輻射能力是樞紐型門戶城市的標(biāo)志性特征。”[2]肇慶作為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，目前人才隊(duì)伍在整體上難以適應(yīng)樞紐門戶城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

1.用人觀念論資排輩。在珠三角九大城市中，肇慶城區(qū)面積狹小，城市人口較少，城市交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，思想觀念較為封閉，屬于典型的山區(qū)城市。此外，由于支柱產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，城市吸納人才的能力較弱，人才外流現(xiàn)象較為突出。首先，留住人才的環(huán)境較差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及山區(qū)城市封閉等因素的影響，用人單位的用人視野狹隘、思維僵化，在人才的使用和晉升中普遍存在論資歷、排輩分的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致優(yōu)秀的人才難以得到重用，拔尖的人才難以得到表現(xiàn)，用人環(huán)境堪憂是導(dǎo)致人才外流的重要因素。其次，吸引人才的政策不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，城市發(fā)展較慢，用人觀念陳舊，工資待遇較低，配套措施不到位，政策吸引力不足是導(dǎo)致外部拔尖人才無法進(jìn)入的重要因素。外部?jī)?yōu)秀的拔尖人才未能補(bǔ)充到原有的人才隊(duì)伍中，導(dǎo)致人才使用的觀念長(zhǎng)期得不到改變，人才隊(duì)伍更新較慢，整體創(chuàng)新能力較低，難以適應(yīng)樞紐門戶城市建設(shè)的需要。

2.用人環(huán)境支撐不足。由于政府治理思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的限制，肇慶第三產(chǎn)業(yè)整體上發(fā)展較為滯后，吸引人才和留住人才的各種支撐平臺(tái)和服務(wù)體系較為欠缺，因而未能給人才的發(fā)展提供一個(gè)安居樂業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，未能較好地解決人才發(fā)展的各種后顧之憂。首先，人才市場(chǎng)化程度較低。肇慶作為欠發(fā)達(dá)城市，突出表現(xiàn)為人才市場(chǎng)發(fā)展的程度較低，人才市場(chǎng)在整體上由政府主導(dǎo)，人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。特別是人才交流中心和人才資源配置中介機(jī)構(gòu)不完善，人事檔案管理不規(guī)范，管理手段較為落后，信息交流不夠順暢，人才落戶和使用成本比較高。其次，人才落戶環(huán)境較差。良好的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境是吸引人才和留住人才的重要基礎(chǔ)。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的影響，肇慶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資待遇和配套措施等方面還存在較大的差距，硬件的物質(zhì)環(huán)境和軟件的人文環(huán)境都難以與珠三角其他城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，特別是在涉及人才置業(yè)、生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策落實(shí)不到位，未能很好地解決人才安心工作的后顧之憂。

3.用人機(jī)制建設(shè)滯后。良好的用人機(jī)制不僅可以吸引人才、留住人才，還可以用好人才，發(fā)揮人才在樞紐門戶城市建設(shè)中的重要作用。但是肇慶在吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才、評(píng)價(jià)人才和服務(wù)人才方面的機(jī)制還不夠成熟、不夠完善，難以有效調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。首先，選人用人機(jī)制不健全。受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期用人觀念的影響，用人單位未能優(yōu)先使用外部?jī)?yōu)秀拔尖人才，人才在不同層次不同單位之間的交流還存在諸多困難，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的用人機(jī)制還未能真正形成，使得人才隊(duì)伍的整體創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新動(dòng)力缺乏。其次，培養(yǎng)使用機(jī)制不健全。多數(shù)用人單位明顯存在重使用輕培養(yǎng)，重引進(jìn)輕管理的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)的速度趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求存在較大的差距。再次，激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。多數(shù)用人單位存在分配平均主義，難以讓優(yōu)秀拔尖人才享受更為優(yōu)厚的待遇，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。評(píng)價(jià)中未能將“能力”和“貢獻(xiàn)”作為評(píng)價(jià)人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，難以有效調(diào)動(dòng)人才為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制

“產(chǎn)業(yè)+人才”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是肇慶解決自身發(fā)展問題的根本出路。要以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)搭建項(xiàng)目、資金、人才對(duì)接平臺(tái)，將人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來，促進(jìn)創(chuàng)新型人才為樞紐門戶城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

1.建立人才引進(jìn)機(jī)制。做好人才的引進(jìn)工作就是要把握人才引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)整體布局和區(qū)域功能定位為基礎(chǔ)，以先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為載體，合理分配、布局和使用人才，實(shí)現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著肇慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的持續(xù)引導(dǎo)和落實(shí)，大批先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得了實(shí)質(zhì)性突破，一定程度上發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型人才的承接和吸引作用。首先，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新型人才。先進(jìn)裝備制造業(yè)的驅(qū)動(dòng)力在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于人才，樞紐門戶城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠創(chuàng)新型人才推動(dòng)。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，就必須打破傳統(tǒng)陳舊落后的用人觀念，站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度引進(jìn)一大批具有創(chuàng)新能力的拔尖人才，為實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才動(dòng)力。其次，依托產(chǎn)業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才。人才的使用和發(fā)展必須依托穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)，沒有產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)這個(gè)基礎(chǔ)將難以有效引進(jìn)、留住和使用人才。要圍繞重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。要逐步建立并完善以重點(diǎn)工程項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為依托的創(chuàng)新型人才引進(jìn)體系，完善政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的人才引進(jìn)格局，建立不求所有、但求所用的柔性人才引進(jìn)機(jī)制。

2.健全人才培育機(jī)制。要從戰(zhàn)略的高度提高對(duì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，把建設(shè)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為建設(shè)樞紐門戶城市的重要環(huán)節(jié)。要在全社會(huì)大力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，大力培育創(chuàng)新型人才，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造人才培養(yǎng)平臺(tái)，將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成人才為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人才。首先，加大人才資金投入力度。政府要自覺引導(dǎo)和帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持重點(diǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)施一批具有產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì)效益的科技項(xiàng)目，讓更多的科技人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)中得到鍛煉和培養(yǎng)，進(jìn)而造就一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研工作團(tuán)隊(duì)。其次，打造人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表著當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局?！盵3]要重點(diǎn)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，借助重點(diǎn)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目的科技創(chuàng)新活動(dòng)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，促進(jìn)更多的科技人員投身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的創(chuàng)新實(shí)踐，培養(yǎng)并造就一批適應(yīng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型應(yīng)用人才。

3.完善人才激勵(lì)機(jī)制。引進(jìn)和培養(yǎng)人才是聚集人才的前提，而激勵(lì)人才則是用好人才的關(guān)鍵。良好的人才激勵(lì)機(jī)制是開發(fā)人的潛能、激發(fā)人的創(chuàng)造欲望的重要因素。面對(duì)肇慶樞紐門戶城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，必須建立一套科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，遵循物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，確保激勵(lì)機(jī)制能夠有效調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其自覺將知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)樞紐門戶城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。首先，要做好物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)具有直接性的特點(diǎn)，是顯性的激勵(lì)因素。要打破傳統(tǒng)薪酬分配和獎(jiǎng)勵(lì)中的平均主義，建立以績(jī)效為依托的分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立人才激勵(lì)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才。支持并鼓勵(lì)知識(shí)、信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使人才的貢獻(xiàn)得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)回報(bào)，切實(shí)保證創(chuàng)新型人才的物質(zhì)利益。其次，做好精神激勵(lì)。精神激勵(lì)具有間接性的特點(diǎn)，是隱性的激勵(lì)因素。定期評(píng)選并表彰具有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，廣泛宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新人才的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。鼓勵(lì)大膽探索、大膽創(chuàng)新，激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造欲望，努力形成創(chuàng)新成果和創(chuàng)造價(jià)值得到社會(huì)承認(rèn)和肯定的社會(huì)環(huán)境。努力提供充足的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)和良好的發(fā)展空間，提升人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感和受到社會(huì)尊重的榮譽(yù)感。

4.構(gòu)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)是創(chuàng)新型人才建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，也是保證和實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的重要措施。人才資源作為一種特殊的社會(huì)資源，人才的價(jià)值必須依靠科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定和考核，進(jìn)而激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能，實(shí)現(xiàn)人才的自身價(jià)值。首先，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的能力導(dǎo)向?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須以能力為導(dǎo)向，堅(jiān)持以能力作為評(píng)價(jià)人才的基本原則。樞紐門戶城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展都必須依靠大批具有創(chuàng)新能力的人才進(jìn)行推動(dòng)，評(píng)價(jià)的實(shí)施就是要選拔、調(diào)動(dòng)和使用具有創(chuàng)新能力的人才，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用，提高創(chuàng)新型人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使用效能，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)導(dǎo)向。科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要考核人才的政治品德和專業(yè)能力，又要考核業(yè)務(wù)水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。要將人才的收入多少和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)大小掛鉤，堅(jiān)持多勞多得和收入靠貢獻(xiàn)的基本原則。堅(jiān)持以貢獻(xiàn)大小作為考核評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要充分調(diào)動(dòng)人才參與創(chuàng)新、多出成果、多做貢獻(xiàn)，為樞紐門戶城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力和智力支持。

5.完善人才服務(wù)機(jī)制。良好的環(huán)境是創(chuàng)新型人才生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要著力搭建創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)和發(fā)展的工作平臺(tái)和生活平臺(tái)，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和舒心的生活環(huán)境，著力解決人才的后顧之憂。首先，要抓好物質(zhì)環(huán)境建設(shè)。良好的物質(zhì)生活環(huán)境是人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有創(chuàng)造滿足人才物質(zhì)需求的環(huán)境，提供人才基本的工作環(huán)境和生活環(huán)境，才可能吸引和留住人才，才能更好地服務(wù)和發(fā)展人才。要不斷完善創(chuàng)新型人才生存和發(fā)展的配套服務(wù)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)打造人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)創(chuàng)新型人才安家置業(yè)、生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、家屬安置和子女入學(xué)等配套措施，盡力為人才安居提供個(gè)性化服務(wù)，解決人才在工作和生活中遇到的各種障礙和困難。其次，要抓好精神環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新型人才的精神需求往往比物質(zhì)需求更為強(qiáng)烈，創(chuàng)新型人才能否真正落戶并安心工作很大程度上取決于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。樞紐門戶城市建設(shè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，而良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍將更好地發(fā)揮人才的創(chuàng)新潛能。要調(diào)動(dòng)多種媒體資源，在全社會(huì)形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論導(dǎo)向，使創(chuàng)新型人才受到社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好的人文環(huán)境。

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