關(guān)于東平縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀探析

田曉涵++孫振華

摘 要：介紹了東平縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策及建議，為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：東平；林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133172

近年來東平縣緊緊圍繞“生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的目標(biāo)，狠抓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值，林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些問題與不足，為此對東平縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2015年底，東平縣森林面積25330 hm2，森林覆蓋率為30.6%、活力木蓄積量達(dá)300萬m3，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)3557 hm2。發(fā)展模式以林下種植、養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游為主。其中林下種植養(yǎng)殖已趨活躍：通過政府的引導(dǎo)，林農(nóng)自發(fā)形成了林下種植、養(yǎng)殖從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的經(jīng)營格局，這種經(jīng)營格局是自發(fā)形成的，是在家庭承包經(jīng)營的林地上逐步興起的，林下種植年產(chǎn)量達(dá)1.335萬t，林魚產(chǎn)量1.05萬t，林下畜禽養(yǎng)殖量達(dá)到170萬頭，純收入達(dá)2.55億元，帶動(dòng)就業(yè)24300多人；森林旅游漸成規(guī)模：以臘山國家森林公園和稻屯洼國家濕地公園及水滸影視城依托，通過創(chuàng)辦生態(tài)莊園和農(nóng)家樂，發(fā)展多元化森林旅游生態(tài)模式，全縣共接待游客560萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入33.5億元。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模較小

近年來，雖然林下經(jīng)濟(jì)增長較大，但是由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的規(guī)模較小，林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營基本以林農(nóng)分戶經(jīng)營為主，規(guī)?；?jīng)營企業(yè)和專業(yè)化合作組織較少，規(guī)模化集約經(jīng)營尚未形成。不能滿足市場批量需求，難以形成競爭優(yōu)勢。

2.2 林農(nóng)認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種植不如普通種植，林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)相差無幾，在一定程度上不如普通種養(yǎng)。由于林農(nóng)對各項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)不足再加上小農(nóng)意識(shí)的影響，普遍對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在持有懷疑觀望狀態(tài)，特別是對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的誤區(qū)，缺乏對林下經(jīng)濟(jì)參與的積極性和熱情度，還有一林農(nóng)思想不夠解放，不能放開思路，對新生事物的排斥，不能參與到林下經(jīng)濟(jì)中去。

2.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平亟待提高

2.3.1 專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

由于專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，無法形成產(chǎn)業(yè)化，集約化發(fā)展，以“林菌”模式為例，菌棒生產(chǎn)企業(yè)的缺乏使農(nóng)戶不得不利用自給自足的形式進(jìn)行制作，重復(fù)作業(yè)浪費(fèi)了大量的勞動(dòng)力，提高了菌棒的生產(chǎn)成本，降低了菌棒生產(chǎn)的質(zhì)量，使林農(nóng)的市場競爭力大打折扣。

2.3.2 市場組織化程度低，市場競爭力不足

林農(nóng)經(jīng)濟(jì)因缺乏組織性，不能形成大規(guī)模的訂單生產(chǎn)，農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)，小規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)重影響了社會(huì)競爭力。

2.3.3 有限的管理技術(shù)水平

自給自足的小農(nóng)經(jīng)營模式浪費(fèi)了大量的勞動(dòng)力，無法進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的種養(yǎng)技術(shù)和管理知識(shí)，隨著時(shí)間的推移形成惡性循環(huán)，無法讓勞動(dòng)力從小農(nóng)經(jīng)營模式中解放出來。因此容易形成較高的病蟲害現(xiàn)象發(fā)生。使林下種植的成本大大增加，不利于林下經(jīng)濟(jì)的推廣和發(fā)展。

2.4 資金投入不足

目前林下經(jīng)濟(jì)的資金投入主要是農(nóng)戶自籌，調(diào)查研究表明：由于缺乏啟動(dòng)資金，林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)的制約因數(shù)逐漸擴(kuò)大，發(fā)展規(guī)模難以做大、做強(qiáng)，對于新模式的發(fā)展上林農(nóng)處于觀望狀態(tài)，不敢大規(guī)模發(fā)展，嚴(yán)重打壓了林農(nóng)對林下經(jīng)濟(jì)的熱情度和積極性，因此在新模式的發(fā)展、新品種的引進(jìn)、深加工的發(fā)展以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面受到嚴(yán)重的影響而停滯不前。

3 對策建議

3.1 健全組織體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

建立全縣林地資源檔案，對現(xiàn)有的林地資源按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助擁有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，集管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作為一體的專業(yè)的組織體系，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)指定有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作規(guī)劃已經(jīng)獎(jiǎng)懲措施。建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把林下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是自然村去， 以層層簽訂責(zé)任書的方式，明確各部門的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的考核制度，把林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)與業(yè)績考核緊密的結(jié)合在一起。實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，縣林、農(nóng)、畜牧等涉農(nóng)部門，實(shí)行分包監(jiān)督的方式進(jìn)行。

建立林農(nóng)經(jīng)濟(jì)的樣板工程，以此為契機(jī)，培養(yǎng)和扶植一批專業(yè)的種養(yǎng)大戶，建立林下經(jīng)濟(jì)民間組織， 帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

3.2 加強(qiáng)輿論宣傳，營造發(fā)展氛圍

3.2.1 科普知識(shí)的宣傳

充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等現(xiàn)有的資源進(jìn)行宣傳科普知識(shí)，定期舉行科普節(jié)目，要請國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家通過新聞媒體開展專業(yè)知識(shí)講座，闡述發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義，傳播林下經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)，定期發(fā)放科普書籍，營造全民學(xué)習(xí)的氛圍， 為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.2.2 致富達(dá)人的宣傳

通過科普知識(shí)的宣傳，培養(yǎng)一批有識(shí)林農(nóng)，幫助其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力這批林農(nóng)的成功經(jīng)驗(yàn)和成功事跡。激發(fā)林農(nóng)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)宣傳

通過經(jīng)濟(jì)效益對比的方式展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢，引導(dǎo)林農(nóng)的意識(shí)轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情性。開拓林農(nóng)的視野，增強(qiáng)林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心，引進(jìn)外來投資者和技術(shù)能人扎根林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.3 培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，把龍頭企業(yè)的培育作為林下經(jīng)濟(jì)的突破口，鼓勵(lì)林農(nóng)走產(chǎn)業(yè)化、集約型的經(jīng)營發(fā)展模式，建立“生產(chǎn)—加工—銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)格局，充分利用政策扶植優(yōu)勢，大力吸引外來資金，把培養(yǎng)有先見之明的種養(yǎng)大戶作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，打造一個(gè)專業(yè)化程度高，生產(chǎn)規(guī)模大的“龍頭企業(yè)”，帶動(dòng)更多的林農(nóng)投身于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中來。

4 合理規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“因地制宜、合理規(guī)劃”把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)的結(jié)合在一起，進(jìn)行全方面、深層次的挖掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提高林下?jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4.1 技術(shù)服務(wù)意識(shí)

充分發(fā)揮縣相關(guān)單位的技術(shù)服務(wù)力度，建立培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，對林農(nóng)進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，做到“誨人不倦”把科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，幫助林農(nóng)克服技術(shù)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

4.2 資金服務(wù)意識(shí)

縣相關(guān)部門不僅要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金的安排， 還要積極進(jìn)行引進(jìn)外來資本的引入，鼓勵(lì)林農(nóng)參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

4.3 市場服務(wù)意識(shí)

堅(jiān)守“自愿、公平、公開、公正”的原則，建立專業(yè)的合作組織或林下經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，深化實(shí)驗(yàn)研究，建立市場預(yù)警機(jī)制，將市場風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

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作者簡介：田曉涵（1995-），女，山東省東平縣人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院學(xué)生，研究方向：市場營銷；孫振華（1962-），男，山東省東平縣人，東平縣林業(yè)局林業(yè)站站長，高級農(nóng)藝師，從事林果生產(chǎn)栽培技術(shù)。