軍隊改革仍將在路上

楊承軍

軍改工作啟動已經(jīng)整整一年了。這次軍改是建國以來規(guī)模最大、力度最深的一次。短暫的軍改歷程中，我們欣喜地看到，在習(xí)近平主席親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的率領(lǐng)下，在中央軍委的縝密部署下，軍隊改革正在深化推進，已經(jīng)取得了明顯成效。國家只有把軍隊建設(shè)好，才能確保圓滿履行保衛(wèi)國家安全、維護世界和平的神圣使命，才能以軍隊的“強軍夢”為實現(xiàn)國家的“中國夢”提供堅強支撐。12月初召開的中央軍委軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議，習(xí)近平主席發(fā)表了重要講話，會議也系統(tǒng)梳理總結(jié)了一年的軍改歷程。

軍改的重點

這次軍改，使長期困擾我軍的“頭重腳輕尾巴長”的問題，基層部隊長期存在的“主業(yè)不主”、“五多問題”和“人才保留困難”等問題已經(jīng)開始了從根本上治理。主要成就體現(xiàn)在五個方面。

一是體制編制瘦身了。針對軍隊編制大單位多、級別高、層次多、新型作戰(zhàn)力量比例低、非戰(zhàn)斗力量占用編制大等問題，這次軍改進行了大刀闊斧的改革：撤銷了四總部，軍委直接領(lǐng)導(dǎo)各執(zhí)行機構(gòu)；軍區(qū)由七個減少為五個戰(zhàn)區(qū)；大量非作戰(zhàn)單位如醫(yī)院、文體組織、保障機構(gòu)等交付給地方；高級機關(guān)和直屬單位大幅壓縮，軍隊總員額逐步接近200萬目標(biāo)。與之同時，擴大了高技術(shù)軍兵種的編成，提高了戰(zhàn)略偵察預(yù)警、精確打擊、遠程攻擊、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁攻防、航天空間等一線作戰(zhàn)力量的比重，國防自衛(wèi)及預(yù)備役部隊的作用增強。

二是打仗職能堅定了。針對軍隊多年存在的眉毛胡子一把抓、把軍隊逐漸搞成了小社會、唯有“戰(zhàn)斗隊”弱化等問題，這次軍改堅決貫徹落實習(xí)近平主席提出的“能打仗，打勝仗”要求，強調(diào)了軍隊存在的價值就是準(zhǔn)備打仗的，強調(diào)了軍人必須要有血性，進一步明確了軍隊建設(shè)的方向。各級黨委、首長已逐步把工作的重心放到了想打仗、謀打仗上。

三是形式主義減少了。針對軍隊多年存在的形式主義問題，重點對搞教育走過場、搞形象工程和政績工程、報喜不報憂、定形的固定匯報和演示套路、把演習(xí)搞成表演和折子戲等問題，這次軍改糾正了多種形式主義做法，注重了從各級首長和領(lǐng)率機關(guān)做起；工作組下基層檢查考評已經(jīng)不再提前通知，不再單純聽取匯報，把建設(shè)重點放到了幫助部隊查找問題和解決問題上。

四是軍官隊伍凈化了。針對徐才厚、郭伯雄用人問題上出現(xiàn)的重大偏差，針對干部政策缺乏監(jiān)督和制約機制的問題，針對提拔調(diào)動需要找關(guān)系、送錢送禮等問題，這次軍改對此進行了清理，要求在近年中提拔使用的高級干部，要說清楚個人提拔的背景和程序。軍改期間，先后清理了百人以上的有問題高級干部，使我軍的高級軍官隊伍得到了明顯凈化，干部路線上的不正之風(fēng)得到了空前遏制。

五是軍民融合深化了。針對軍地在不少領(lǐng)域重復(fù)投資、重復(fù)研制造成的大量浪費問題，針對軍地之間多種人為制造壁壘等問題，軍改堅決落實黨中央把軍民融合上升到國家戰(zhàn)略的部署，把“軍轉(zhuǎn)民，民參軍”的要求逐步落到實處，逐步強化軍民融合，注重了科研和軍工企業(yè)的成果共享，正在找出并逐步在打破各種存在了多年的壁壘，多種形式的軍民聯(lián)系機制正在形成。

仍然面對的挑戰(zhàn)

我軍的改革面臨的形勢依然十分艱巨嚴(yán)峻。

一是軍事斗爭形勢的挑戰(zhàn)。我國有著2.2萬公里的陸地邊境線和1.8萬公里的海上邊界線，圍繞領(lǐng)土主權(quán)的斗爭仍然十分尖銳復(fù)雜，特別是西方大國的深度介入，日本軍費連續(xù)五連漲且研發(fā)核武器的跡象日益明顯、半島形勢的日趨嚴(yán)峻、亞太地區(qū)多國軍費的大幅增加，臺灣民進黨再次執(zhí)政后拒不承認(rèn)“九二共識”，在臺獨的道路上越走越遠。這些，都使國家面臨的安全形勢日趨嚴(yán)峻，軍隊使命及其相應(yīng)的軍改任務(wù)也必將更加艱巨繁重。

二是肅清徐郭余毒的挑戰(zhàn)。徐才厚、郭伯雄多年掌管軍隊工作，在干部政策上造成的負面影響最深遠，我軍雖然已經(jīng)揪出了百名以上高層腐敗分子，但那些通過花錢買來的貪官有的還在位，滋生腐敗的機制和土壤還未從根本上消除。他們必將以多種形式抵制軍改：或避重就輕，讓機關(guān)和部隊在細枝末節(jié)問題上糾纏，從而轉(zhuǎn)移視線和焦點；或頒發(fā)所謂要求和規(guī)定，以保持軍隊穩(wěn)定和以時間劃線防止深究；或以肯定所謂“大多數(shù)”的慣例來保護自己；或采取陽奉陰違手法，表面貫徹上級指示，實際中卻不觸及實質(zhì)問題；在無法抗拒的情況下，也極有可能有人鋌而走險、殊死頑抗。

三是安置去向及復(fù)轉(zhuǎn)待遇的挑戰(zhàn)。軍隊裁減30萬，加上今年正常的復(fù)轉(zhuǎn)，這樣一大批將要離開軍隊官兵的安置問題不容忽視。這將涉及到專業(yè)對口、職務(wù)等級、工資待遇、醫(yī)療就診、親屬子女就業(yè)就學(xué)等多個具體問題，如果解決不好，不僅會影響復(fù)轉(zhuǎn)官兵的情緒、而且會對社會穩(wěn)定、仍在軍隊服役官兵的思想穩(wěn)定帶來重要影響。這就對工作在安置戰(zhàn)線上的軍地機構(gòu)和人員提出了必須要認(rèn)真作為的要求。

給我們的啟示

古今中外的改革，啟示我們必須深入思考并慎重把握三個方面，一是必須搞好頂層設(shè)計。歷史上的改革如清朝的洋務(wù)運動，沒有頂層設(shè)計，完全是當(dāng)時一群士大夫主導(dǎo)的革新運動，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各行其是，最終導(dǎo)致改良失敗。與之相反的日本明治維新，當(dāng)時是自上而下統(tǒng)一改革，改革比較徹底，這也是甲午戰(zhàn)爭我們失敗的原因之一。我們下一步的軍改也應(yīng)進行縝密的研究論證。二是必須強力推進。執(zhí)行效力是改革的關(guān)鍵，選好改革的執(zhí)行人和執(zhí)行機構(gòu)是高效推進改革的重要保障，在改革和反腐的重大問題上應(yīng)堅持強力推進。北宋的王安石變法因為在改革力量中混入了反對派勢力而導(dǎo)致失敗，清末的戊戌變法因?qū)⒏母锛耐性诜磳φ咴绖P身上而招來殺身之禍。法國路易十六的改革就是一再拖延、妥協(xié)導(dǎo)致改革失控，最后把自己送上斷頭臺。我黨的反腐和軍改之所以能夠順利深入，就是因為實行了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和毫不動搖的推進。三是必須講求策略、循序漸進。每個時期和國家的改革和反腐，都有著各自的現(xiàn)實情況，因此必須講究策略，把握好節(jié)奏，盡量照顧好各方利益，這樣做有助于降低風(fēng)險，避免發(fā)生不應(yīng)該出現(xiàn)的矛盾激化。

對我軍軍改前景的展望

軍改是一項重要戰(zhàn)略工程，只要我們堅決落實習(xí)主席指示、堅定按照中央軍委的部署推進，我軍的改革一定可以取得更加輝煌的成功。

（一）2020年美好愿景的展望

今后的三年，我們有理由相信我軍通過軍改能夠達到以下目標(biāo)。

一是軍隊的作戰(zhàn)功能將進一步得到提升。習(xí)近平主席指出，“要改革強軍、依法治軍，聚焦備戰(zhàn)打仗，著眼于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效應(yīng)對各戰(zhàn)略方向和重大安全領(lǐng)域現(xiàn)實威脅。要緊緊扭住提升戰(zhàn)斗力這個牛鼻子來牽引軍改”，這就是我軍存在的根本價值所在，我們要堅定不移地按照這個目標(biāo)和要求深化軍改。

二是軍隊的編制體制將進一步精簡。按照習(xí)近平主席提出的要求，實現(xiàn)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，部隊編成向充實、合成、多能、 靈活方向發(fā)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。進一步壓縮機關(guān)和直屬隊編成，進一步壓縮非軍事性質(zhì)的單位。

三是軍官隊伍建設(shè)將進一步公平透明。我們將擁有更加先進科學(xué)的軍官晉升使用法規(guī)。首先是切實落實干部任用規(guī)定，堅持任人唯賢的干部政策，徹查沒有經(jīng)過正常程序提拔的各種關(guān)系干部；其次是配好管干部的干部，把那些心地善良、清正廉潔、公平公道的干部放在干部部門的重要崗位；再次是完善軍官約束機制，加強紀(jì)檢巡視，對品質(zhì)惡劣、結(jié)幫拉派、腐化墮落的干部堅決予以清查、從嚴(yán)懲處，在任用干部問題上嚴(yán)防個人說了算和“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生；最后是完善用人追責(zé)制度，選任的干部一旦查出有問題，要追究提名人和推薦人直至追究相關(guān)黨委的責(zé)任。

四是軍隊的光榮傳統(tǒng)將進一步繼承弘揚。重點在軍地軍民關(guān)系、遵紀(jì)守法、擁政愛民、軍民融合等領(lǐng)域進行深化。毛澤東主席生前曾經(jīng)倡導(dǎo)過“全國學(xué)習(xí)人民解放軍”。那時解放軍在人民群眾心目中有著高大完美的良好形象。我軍的光榮傳統(tǒng)應(yīng)隨著軍改的深入而不斷回歸，也會隨之現(xiàn)代化、信息化和正規(guī)化建設(shè)的加強而豎起更加強勁和親民的美好形象。

（二）2049年美好愿景的展望

展望33年之后，我們有理由看到更加可喜、可觀的我軍更加威武雄壯的偉大陣容。

一是我軍的綜合戰(zhàn)力更強。隨著我國綜合國力的增強和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，那時的我軍將成為“攻必克、戰(zhàn)必勝”的世界鋼鐵勁旅，有能力為維護世界和平承擔(dān)更多、更大的義務(wù)和責(zé)任。

二是軍隊現(xiàn)代化、信息化水平更高。那時的我軍，指揮的效率將會更高，戰(zhàn)略作戰(zhàn)單元可以直接受領(lǐng)最高統(tǒng)帥和最高指揮機構(gòu)的意圖及命令；偵察預(yù)警能力更強，對戰(zhàn)場和敵情能夠透明化；反應(yīng)速度更快，部隊集結(jié)、投送、展開和發(fā)起攻擊的時間更加快捷；信息作戰(zhàn)能力更高，網(wǎng)絡(luò)攻防能力大幅提升；生存防御能力更強，戰(zhàn)場救護和再生能力快捷有效。

三是我軍的數(shù)量規(guī)模將繼續(xù)壓縮。那時，我軍的整體數(shù)量規(guī)模將保持在200萬以內(nèi)，編制會更加科學(xué)合理，指揮層次進一步減少，作戰(zhàn)的各項保障社會化程度更高。非作戰(zhàn)單位基本不再隸屬于軍隊編制。

四是我軍的管理方式將更加科學(xué)。軍隊管理將更加人性化、簡約化和科學(xué)化，人治范圍進一步減少，法制管理常態(tài)化，官兵熱愛軍隊、依戀軍隊的感情更加深厚；軍隊各種裝具將更加符合作戰(zhàn)需要，其管理、維護、保養(yǎng)和運用更加高效；將會與社會更加緊密接軌，手機和網(wǎng)絡(luò)在軍隊能夠普遍使用。

五是軍民融合將會更加密切協(xié)調(diào)。將形成軍民融合的協(xié)調(diào)管理機制，使“軍轉(zhuǎn)民，民參軍”成為穩(wěn)定的運行模式，充分發(fā)揮軍地各自的優(yōu)勢，互補長短，讓軍隊的軍工產(chǎn)業(yè)更多的造福社會和百姓，讓地方的前沿技術(shù)更多的進入軍隊，促進我軍綜合戰(zhàn)力的持續(xù)提升。

軍隊改革將會一直在路上，這是因為我們所面臨的外部環(huán)境、軍隊情況和官兵構(gòu)成都在發(fā)生著變化。下一個階段的軍改，全軍將繼續(xù)堅決按照習(xí)主席指示和軍委部署，抓住重點求突破，立足打仗謀發(fā)展。將進一步完善軍隊管理機制體制，繼承發(fā)揚我軍光榮傳統(tǒng)，圓滿履行使命任務(wù)，努力打造“能打仗，打勝仗”人民子弟兵的鋼鐵勁旅。