新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是農(nóng)村信訪反映的主要問題。針對(duì)侵占、挪用、貪污集體資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生、村級(jí)財(cái)務(wù)管理力量比較薄弱、部分干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位、審計(jì)監(jiān)督制度性缺陷依然存在的幾個(gè)方面問題，提出對(duì)策建議。

一、存在問題

1、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

2、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

3、物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

4、財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。

3、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。

三、解決問題的對(duì)策

新常態(tài)下，各級(jí)黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要齊抓共管、多措并舉，共同推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、法制化，逐步實(shí)現(xiàn)“制度健全、管理民主、運(yùn)行規(guī)范、群眾滿意”的目標(biāo)，建設(shè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。

一、抓住村干部“關(guān)鍵小數(shù)”，提高隊(duì)伍管理素質(zhì)

一是強(qiáng)化組織建設(shè)。各部門要自覺負(fù)起責(zé)任，齊抓共管，抓好村干部“關(guān)鍵小數(shù)”。堅(jiān)持以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，二是強(qiáng)化人員素質(zhì)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的專題培訓(xùn)，提高村干部認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)講紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，樹立主動(dòng)按章辦事、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

二、抓住財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，提高民主管理水平

一是健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，做到用財(cái)務(wù)制度管權(quán)管事管人。全面推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開、村級(jí)銀行賬戶管理、村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理、村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”等制度的落實(shí)，全面推行銀行賬戶存取短信實(shí)時(shí)提醒，銀行賬戶存款變動(dòng)通過短信實(shí)時(shí)告知村黨組織書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)會(huì)主任等，村監(jiān)會(huì)要經(jīng)常性檢查核對(duì)銀行存款余額，確保銀行存款內(nèi)部控制制度的有效性。三是廣泛深入推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開。利用公開欄、觸摸屏、電視方式，按照公開程序，及時(shí)準(zhǔn)確公開村級(jí)財(cái)務(wù)明細(xì)賬，維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高透明度，推進(jìn)村務(wù)“陽光工程”建設(shè)。抓好縣（市、區(qū)）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的六項(xiàng)職責(zé)，加大檢查、監(jiān)督、公開力度，加大審計(jì)力度，抓好落實(shí)。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）