淺談如何創(chuàng)新制度建設，促推“兩個責任”落實

應天祥

【摘要】近年來，江濱農場積極探索新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑和辦法，把制度建設和執(zhí)行作為落實好“兩個責任”的有力抓手，有針對性地從教育、管理、監(jiān)督、檢查、問責等關鍵環(huán)節(jié)、領域、問題入手，推進制度的創(chuàng)新和完善。

【關鍵詞】創(chuàng)新；制度建設；兩個責任

落實好“兩個責任”是深入開展黨風廉政建設的根本和基礎，也是促進經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，江濱農場積極探索新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑和辦法，把制度建設和執(zhí)行作為落實好“兩個責任”的有力抓手，有針對性地從教育、管理、監(jiān)督、檢查、問責等關鍵環(huán)節(jié)、領域、問題入手，推進制度的創(chuàng)新和完善。

一、當前落實“兩個責任”存在的問題及原因

1、主體責任意識淡薄。有些單位錯誤地認為黨風廉政建設主要是紀檢監(jiān)察機關的工作，因而被動應付履責，以“授權”方式推責，沒有把抓好黨風廉政建設當作分內的主業(yè)來抓，致使單位中黨員干部違紀違法問題多發(fā)頻發(fā)。

2、責任措施落實不力。目前基層紀檢監(jiān)察機關的編制、經費、人員等都隸屬于所在單位，受制于監(jiān)督對象，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受到掣肘。有的在制定落實責任制上，存在照搬照抄、上傳下轉等問題，有的績效責任考核流于形式等等，這些問題阻礙了“兩個責任”有效推進。

3、有效監(jiān)督缺乏擔當。有的單位主動接受監(jiān)督的意愿不強、意識淡??；有的領導干部對內部監(jiān)督管理不愿抓不敢管。如，有的農場只是下發(fā)文件嚴禁黨員干部借子女升學之機操辦“學子宴”斂財，而沒有深入細致地做好排查工作，教育、監(jiān)督不到位，致使極個別黨員干部仍頂風違紀操辦“學子宴”。

4、責任追究失之于軟。對落實責任制考核排名靠后的單位或個人問責力度不夠；對一些單位出現違法行為，只處理當事人，對應負主管或領導責任的主要領導、分管領導及相關責任人責任追究沒有到位；對主體責任的問責追究還存在追責滯后和規(guī)避責任的現象。

綜上所述究其原因，主要是：在落實“兩個責任”中仍存在著制度不完善、貫徹落實政策制度不扎實、執(zhí)行力不強；監(jiān)督乏力、不能全方位滲透，領導干部盡職盡責、廉潔從業(yè)思想意識有待鞏固和加強；仍不同程度地存在“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等實際問題。

二、加強制度建設在推動“兩個責任”落實中的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個根本性問題。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征。依靠制度推進“兩個責任”的落實，對腐敗進行懲治和預防，這是我黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉制度建設認識的不斷深化。

建設反腐倡廉制度，是我黨進行反腐敗斗爭的經驗。我黨在反腐敗斗爭中，從依靠“群眾運動”反腐到借助權力進行反腐，再到通過制度化和法制化進行反腐；從整頓作風紀律到標本兼治，再到加大治本力度，通過健全制度推進“兩個責任”有效落實，取得了一個又一個勝利，拒腐防變能力逐步增強。

強化反腐倡廉制度建設，是建立和完善懲治和預防腐敗的要求。貫徹落實好“兩個責任”，加強制度建設是一種有效的途徑，更是構建預防和懲治腐敗體系的重要內容。

三、創(chuàng)新制度建設，促推“兩個責任”取得實效

建立健全科學有效的制度體系。健全完善制度，規(guī)范權力運行，是預防腐敗的有效對策之一。加強制度建設，要注重提高制度建設的科學性。要高度重視制度建設的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，突出抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防、懲治制度建設，逐步建立一系列內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。一是明確細化責任。進一步明確和規(guī)范黨委領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任、其他領導班子成員的“一崗雙責”和紀委的監(jiān)督責任等方面的具體內容和要求，規(guī)范機關科（部）長和基層單位黨政主要領導的具體責任內容和要求。二是實行簽字背書。各單位“一把手”就落實黨風廉政建設責任制作出承諾，黨委根據承諾內容，把各項工作責任落實到黨政班子、具體崗位、相關責任人，形成黨委統(tǒng)一領導、班子成員分工負責、基層單位“一把手”具體抓落實的分級、分塊責任體系。三是分解量化目標。結合黨政工作分工、目標任務，進一步明確各班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任和主次責任，明確具體的工作職責、工作標準、完成時限、保障措施和剛性要求。

加強制度的宣傳教育。一是要強化全員教育，把制度和紀律裝進黨員干部腦中。采取專題培訓、業(yè)務講座、定期輪訓等方式，以開辦學習專欄、書法美術展覽、創(chuàng)作廉政版畫及專題輔導、專題民主生活會等“十個一”為內容，全面開展黨內法規(guī)及上級有關廉政制度規(guī)定的學習宣傳活動。同時，將法規(guī)制度內容納入干部培訓必修課，通過警示教育、案例分析等方式，教育、引導、督促廣大黨員干部牢固樹立守紀守規(guī)意識。二是實行“三級施教”，增強制度教育的針對性。首先，將施教對象劃分為場處級領導干部、科級領導干部和一般干部三個層次進行施教；其次，圍繞人、財、物、事將施教對象劃分為執(zhí)紀執(zhí)法人員、窗口單位服務人員等幾個板塊，突出加強對重點崗位人員的制度教育；最后，嚴格“四必談”制度，做到對調整的干部必須進行廉政教育，對涉信涉訪、有違紀傾向和苗頭的干部必須進行警示教育，重要節(jié)日必須進行提醒教育，對年終考核、廉政測評不稱職的干部必須進行誡勉教育。

加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度能否得到有效執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查是關鍵。要制定實施《黨風廉政建設檢查督查工作實施細則》和《黨政干部履行職責行為問責暫行規(guī)定》等制度。一是加強組織領導，抓好上下聯動。黨委把黨風廉政建設責任制與其它工作同研究、同部署、同檢查，做到定期分析，按時推進，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實履行好黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的監(jiān)督檢查。二是敢抓敢管，抓好“關鍵少數”。經常對單位班子特別是“一把手”履行黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對少數單位規(guī)避監(jiān)督的現象則嚴格按規(guī)定問責，切實提高基層單位主動接受監(jiān)督的自覺性。同時，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化規(guī)范管理，不斷增強黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任感緊迫感，切實落實好主體責任。三是突出重點，抓好關鍵崗位人員。加強對“兩個責任”的落實、“三重一大”決策制度、作風常態(tài)化建設等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查，促進制度的有效落實。

嚴肅追究違反制度的行為。對違反制度規(guī)定的行為，嚴肅責任追究，是確保制度執(zhí)行，提升黨員干部自覺遵守紀律和制度自覺性的保證。嚴肅追究違反制度規(guī)定的行為，是嚴明紀律的重要手段。一是持續(xù)糾風整腐，抓好作風建設。工作中，要緊緊抓住“兩學一做”活動的有利契機，對照理論理想、黨章黨紀、《準則》、《條例》，持之以恒地打好改進作風持久戰(zhàn)；二是嚴格紀律審查，抓好預警震懾。建立健全預防職務犯罪工作長效機制，堅持全面預防，抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，早提醒、早制止，實施預警提醒，加強誡勉談話，防止因小失大。同時，開展經常性的明察暗訪，及時發(fā)現和糾正黨員干部中存在的突出問題；三是實現“兩個責任”約談常態(tài)化。建立黨委書記約談，紀委書記約談，副職約談，機關科室負責人約談，基層單位負責人約談的“五層約談”機制，促使各級班子和干部把“兩個責任”作為“分內事、責任田”盯緊抓實精耕細作。四是嚴肅責任追究，推進監(jiān)督責任落實。通過信訪主渠道、監(jiān)督檢查、專項檢查等方式積極主動挖案源。堅持“一案雙查”、“一問三責”，起到震懾警示和教育作用。

習近平總書記曾指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，要突出針對性和指導性。”我們要始終堅持以改革創(chuàng)新的精神，圍繞為民務實清廉總要求，不斷總結新的實踐經驗，修改完善黨風廉政建設各項制度，并形成責任體系，有力保障“兩個責任”落實到位，努力營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。