淺談屬地管理及網(wǎng)上商城采購對高校采購的影響

陳琳

摘 要：2016年，江蘇省財政廳相繼頒布新規(guī)，要求政府采購實行屬地管理，同時推廣網(wǎng)上商城采購。該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學院為例，探討了新規(guī)實施后高校采購工作中采購機構(gòu)、采購方式及采購人員的變化，闡述了由此帶來的便利，指出了新規(guī)實施后產(chǎn)生的采購周期長、產(chǎn)品不如意、價格波動快、售后服務(wù)欠缺等不足，同時對此提出改進建議。

關(guān)鍵詞：屬地管理 網(wǎng)上商城 采購 影響

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0164-02

2016年3月份，江蘇省財政廳頒布的《江蘇省財政廳關(guān)于明確省駐寧外單位政府采購有關(guān)政策的通知》（蘇財購[2016]17號）文中，明確了采購監(jiān)管與審批辦法：省駐寧外單位政府采購應(yīng)實行屬地管理，同時大力推廣省駐寧外單位可根據(jù)實際需要選擇參加省級“網(wǎng)上商城”采購?！蛾P(guān)于推廣江蘇省省級政府采購網(wǎng)上商城采購有關(guān)工作的通知》（蘇財辦〔2016〕42號）文中，對列入“網(wǎng)上商城”采購目錄的13大類160個品目，單項或同批預(yù)算在20萬元以下的貨物，實行 “網(wǎng)上商城”直接下單采購，采用單位公務(wù)卡在線支付或貨到驗收刷卡支付。

該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學院為例，探討文件規(guī)定對駐寧外高校采購工作產(chǎn)生的影響

1 新規(guī)促使高校采購發(fā)生的變化

1.1 采購機構(gòu)的變化：由校內(nèi)部門轉(zhuǎn)向政府采購機構(gòu)及招標代理機構(gòu)

該院是省屬高校，因為財政性資金管轄的不同，常州市財政局不管理省級財政撥款單位的采購，在以往的采購過程中，該院是在行政職能部門國有資產(chǎn)管理處下設(shè)招投標管理中心，按照江蘇省政府采購的要求并結(jié)合學院實際情況制定了相關(guān)的采購管理辦法，由招投標管理中心組織實施招標采購事宜。

明確屬地管理后，執(zhí)行常州市政府集中采購及標準的要求，大部分的采購都需將采購計劃上報常州市財政局采購管理處，由常州市政府采購中心或有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)采購。相較于江蘇省集中采購目錄及限額標準，常州市政府采購目錄更為詳細且限額標準較低，很多目錄范圍內(nèi)采購預(yù)算起點金額1萬元，故而該院大部分的采購均由政府采購機構(gòu)或招標代理機構(gòu)完成，校內(nèi)的招標采購量大大減少。

1.2 采購方式的變化：從以公開招標為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿偁幮哉勁泻驮儍r為主

經(jīng)過該院招投標管理中心的實踐探索和完善總結(jié)，已建立了一套符合學校實際情況的招投標制度和采購管理辦法，形成了以公開招標為主要采購方式的采購模式。

屬地管理后，政府采購機構(gòu)及招標代理機構(gòu)將未達到公開招標限額的項目都采用競爭性談判或詢價的方式。

1.3 采購人員的變化：從校內(nèi)到社會

該院的招投標人員非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)和學習，專業(yè)技能有限，在校內(nèi)的招投標過程中往往存在一些問題。

屬地管理后，該院所有招投標工作人員都參加了省財政廳組織的《全省政府采購社會代理機構(gòu)人員培訓(xùn)班》，系統(tǒng)地學習了政府采購相關(guān)法律及規(guī)定，并且在與政府采購機構(gòu)和招標代理機構(gòu)的接觸中開闊了視野，業(yè)務(wù)水平得到了極大提高。

2 新規(guī)給高校采購帶來的便利

2.1 新規(guī)減少了高校采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

校內(nèi)招標采購一直是監(jiān)察重點，如采購人員意志力缺乏，在采購過程中出現(xiàn)腐敗行為也時有發(fā)生。“網(wǎng)上商城”采購使得分散采購公開透明，屬地管理后校內(nèi)招標采購減少，重要項目都在集中采購機構(gòu)采購，大大降低了校內(nèi)招標人員腐敗的機會。

2.2 新規(guī)促使采購人員業(yè)務(wù)能力提升

集中采購機構(gòu)人員相較于學校招標人員，素質(zhì)高、專業(yè)精，標書制作嚴謹，有全面的專家?guī)欤瑢I(yè)技術(shù)條款有權(quán)威性。并且挑選的評標專家更專業(yè)，評標過程更客觀公正，避免了采購人的過多干擾。

2.3 媒體影響力大，引進競爭機制

政府采購相較于學校平臺更大，更具有權(quán)威性，媒體的影響力也更廣，使得采購的項目能夠被更多的供應(yīng)商關(guān)注，吸引更多的單位參與投標，促進競爭。

2.4 “網(wǎng)上商城”使采購便捷化

電子商務(wù)的發(fā)展使得網(wǎng)上購物已成市場消費習慣，江蘇省“網(wǎng)上商城”依托蘇寧、京東、天貓三大成熟的電子商務(wù)平臺，使采購方便、快捷，很好適應(yīng)了新形勢下人們的消費習慣和政府采購工作的需要，體現(xiàn)了公共資源優(yōu)勢和市場機制的互補，保障采購人能采購到價格低、服務(wù)好、質(zhì)量高的正品貨物，極大節(jié)約財政資金，具有方便快捷、價格合理、公開透明、便于監(jiān)管等特點。其價格與定點電商官網(wǎng)價格相銜接，成交價格不高于定點電商官網(wǎng)價格，整個交易活動留有痕跡，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，可及時掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加快了采購流轉(zhuǎn)速度及進程，提高了采購工作的效率。同時促進政府采購公開、公平、公正、高效、透明，提高了政府采購滿意度，實現(xiàn)陽光采購和效率與效益的統(tǒng)一。

3 屬地管理和網(wǎng)上商城存在的問題

3.1 采購周期長

采購周期一直深受采購人的詬病。屬地管理后，由于采購機構(gòu)的采購任務(wù)大大增加，為了減少采購成本，采購機構(gòu)會將同類型的采購項目整合采購。但是由于各個采購人遞交材料的進度有差異，會造成采購周期拉長。如果是公開招標項目，從使用人提出采購申請到最后的設(shè)備驗收、資產(chǎn)入庫，完成一次完整的招標采購過程需要2～3個月的時間，對于進口設(shè)備則需要更長時間。這與高校教學、科研儀器設(shè)備使用的時效性要求形成了突出矛盾，并嚴重影響了學校實驗室建設(shè)進程及國庫項目資金支付率。

3.2 低價中標方式導(dǎo)致部分采購產(chǎn)品不如人意

校內(nèi)的招標以公開招標為主，雖然采購周期長，但是能綜合各方面評分，最大程度選擇價格合理、品質(zhì)較高的貨物或服務(wù)。但是從學校建設(shè)的長遠與持續(xù)性來講，不是每個項目的預(yù)算金額都能達到政府采購公開招標的限額，集中采購機構(gòu)將未達到限額的項目使用競爭性談判的方式采購，使得一些綜合實力較強但是成本價格高的企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。且大部分采購人對招標規(guī)則研究不透徹，標書中沒有很好寫明要求，造成中標價格很低，但是采購的產(chǎn)品并不完全符合最初的要求。

3.3 商品價格波動快

“網(wǎng)上商城”商品的價格變化很大，可能看好的價格，準備購買時價格會上漲，又或是今天購買后明天驟降幾百，讓采購人員陷入被動。

3.4 售后及維保服務(wù)欠缺

“網(wǎng)上商城”采購的商品出現(xiàn)問題，平臺能夠退換貨或維修，但是花費的周期較長，以該院采購經(jīng)歷為例，在京東慧采平臺購買的對講機出現(xiàn)了質(zhì)量問題，聯(lián)系維修后第2天上門取件，3天后送回。但是在蘇寧易購購買的打印機退貨周期拖延了10天，且款額的退回也歷時近1個月，嚴重影響采購人工作需求。對比之下該地實體供貨商能夠及時前來維修，如果維修時間較長還可以提供備用機器。另外“網(wǎng)上商城”采購的大型電器設(shè)備的安裝等都需要自行聯(lián)系廠商安裝，而該地實體供貨商能夠送貨安裝一步到位。在設(shè)備的實際使用過程中，經(jīng)常會遇到一些簡單的驅(qū)動安裝、或是重裝系統(tǒng)、又或連接打印機等小問題，“網(wǎng)上商城”采購的商品不會包含這些服務(wù)，而該地實體供貨商可以隨叫隨到。這些服務(wù)都是網(wǎng)上商城的弱勢。

4 改進建議

（1）雖然政府采購機構(gòu)的采購進度較慢，但是更加正規(guī)專業(yè)，相比之下招標代理機構(gòu)中人員素質(zhì)參差不齊，對政府采購法律法規(guī)理解有偏差，有些項目因為他們的僵化思想無法推進，靈活性、正規(guī)性不如政府采購中心。政府部門需要加強代理機構(gòu)監(jiān)管。一是寬進，推動代理機構(gòu)擴大市場。二是嚴管，對社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期檢查，并嚴格處理處罰。三是強化培訓(xùn)，開展代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)課程，改進培訓(xùn)質(zhì)量，擴大培訓(xùn)覆蓋面。有效提升代理機構(gòu)采購業(yè)務(wù)能力和水平，推動代理機構(gòu)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

（2）屬地管理后大量高校采購任務(wù)的涌入，勢必促使市級政府集中采購目錄及限額的修訂，以適應(yīng)實際形勢。

（3）政府采購過程中暴露出很多采購人法律意識淡薄。以往校內(nèi)招標過程中會出現(xiàn)一些不合理不合規(guī)的情況，但鑒于供應(yīng)商沒有提出或是工作人員缺乏相關(guān)的意識，存在的不合理做法一直沒有正視，在集中采購機構(gòu)采購過程中發(fā)現(xiàn)并指出時，采購人沒有意識到問題也不愿意修改，總是以“我們以前就是這樣的”來反駁。甚至有些采購人前期不認真調(diào)研產(chǎn)品參數(shù)，標書制作馬虎，成交后對中標單位各種不滿，甚至沒有保密意識，泄露中標單位投標信息，聯(lián)合其他投標單位投訴質(zhì)疑。采購單位要組織學習政府采購及招投標相關(guān)法律法規(guī)，強化采購人的法律意識。

（4）政府采購法頒布以來，各級財政部門采取多種形式宣傳、推進政府采購制度，為規(guī)范政府采購行為起到積極推動作用。但當前宣傳的重點為凡是集中采購目錄中的項目，必須強制委托集中采購機構(gòu)實施集中采購以及如何規(guī)范集中采購機構(gòu)的采購行為，而對如何規(guī)范采購單位在政府采購中的行為很少提及。建議財政部門應(yīng)加大對采購單位規(guī)范采購行為的宣傳力度，并細化政府采購法，以此來規(guī)范采購單位的采購行為。同時，采購單位要精確預(yù)算、提高計劃意識，根據(jù)預(yù)算計劃合理安排采購實施進度，盡量避免臨時采購和緊急采購，確保政府采購的質(zhì)量。

5 結(jié)語

一直以來，省駐寧外高校的采購廣受詬病，缺乏有力的監(jiān)管。新規(guī)的頒布加強了對省駐寧外高校政府采購工作的監(jiān)督管理，強化依法采購，依法代理，確保了政府采購工作有序開展。當然，在轉(zhuǎn)型中總有磨合期，高校要認真貫徹落實省財政廳政府采購的要求，也要在實際操作過程中靈活處理，結(jié)合該校實際情況，制定合適的規(guī)章制度及操作流程。

參考文獻

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