新形勢下國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用面臨的問題及對策

劉亞鵬

黨的十八大以來，黨中央深入推進全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)黨建工作發(fā)生了深刻的變化。在新常態(tài)下，國企黨建面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)，如何看待、分析、突破這些問題，在現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中發(fā)揮黨組織政治核心作用，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是我們當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)和重要課題。

一、存在問題

（一）政治核心作用薄弱化，不少單位的行政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)處于強勢地位，黨組織議事規(guī)則和“三重一大”決策制度難以得到落實，黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟運行、人事管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與度明顯不足，缺乏對行政權(quán)力的有效制約，監(jiān)督把關(guān)職能虛化空化。

（二）思想政治工作形式化，一是沒有處理好“政治核心”與“中心任務(wù)”的關(guān)系，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題較為嚴(yán)重；二是沒有處理好“傳統(tǒng)方式”與“方式創(chuàng)新”的關(guān)系，組織活動對企業(yè)深化改革、強化管理的“新常態(tài)”缺乏適應(yīng)性，對黨員隊伍缺乏吸引力；三是沒有處理好“規(guī)定動作”與“自選動作”的關(guān)系，沒有貼近企業(yè)實際和職工切身需求，因地制宜地自主開展工作。

（三）監(jiān)督問責(zé)手段表層化，有的單位缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程的監(jiān)督機制，責(zé)任追究的剛性力度不強，違規(guī)違紀(jì)成本低廉。發(fā)現(xiàn)問題多，一查到底少；被動處置多，主動問責(zé)少；教育誡勉多，真罰重罰少，未能發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)的震懾作用?！吧霞壉O(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”仍是落實“兩個責(zé)任”亟待破解的難題。

（四）黨組織影響力邊緣化，部分單位對黨建工作和黨務(wù)工作者不夠重視，不懂黨務(wù)的黨組織書記和政工干部大有人在，難以得到黨員群眾的信服和支持；部分基層黨組織“三會一課”制度、民主生活會、民主評議等黨內(nèi)重要活動不能高質(zhì)量地按時開展，黨員組織觀念和黨性觀念有所淡化；部分基層黨組織對職工關(guān)心的熱點難點問題束手無策，嚴(yán)重影響了黨組織威信。

二、問題成因分析

（一）宏觀經(jīng)濟和市場競爭的全新環(huán)境，給黨組織在企業(yè)中的地位帶來巨大沖擊。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，黨組織如何在企業(yè)中的找準(zhǔn)位置，如何處理好與董事會、監(jiān)事會、職代會的關(guān)系，如何將黨政共同負責(zé)真正落地，成為長期困擾不少企業(yè)的難題。同時，為了在殘酷的市場競爭中生存發(fā)展，不少企業(yè)將主要精力和資源集中于生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上形成了“重經(jīng)濟，輕黨建”的傾向。隨著企業(yè)改革發(fā)展的快速推進，員工結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，不同的理想信念、價值取向、思維方式在企業(yè)內(nèi)部激烈碰撞，使黨的主流價值觀受到各種社會思潮的干擾。

（二）機制體制建設(shè)的相對滯后，給黨組織在企業(yè)中發(fā)揮核心政治作用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨組織在企業(yè)的權(quán)力分配、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等方面的參與途徑缺乏明確的制度規(guī)定，在企業(yè)決策、落實、考核、保障等方面缺少可操作性的制度支持，在涉及企業(yè)經(jīng)營管理的諸多重大問題上無從發(fā)力。同時，黨組織監(jiān)控保障體系和制度建設(shè)尚不完善，監(jiān)督缺少相應(yīng)的有效渠道和剛性約束，特別是基層單位對黨組織監(jiān)督保障的地位、作用、范圍和任務(wù)等，存在不同程度的模糊認(rèn)識，自覺接受黨組織監(jiān)督的意識不高。

（三）思想政治建設(shè)的相對薄弱，給黨組織在企業(yè)中的擴大影響力造成嚴(yán)重制約。一方面思想政治教育不能體現(xiàn)新的時代內(nèi)涵，過于注重傳統(tǒng)內(nèi)容的說教，以會議貫徹會議，以文件落實文件，整體上沒有層次感，操作上缺乏針對性，與實際生產(chǎn)生活和思想狀況嚴(yán)重脫節(jié)，不能指導(dǎo)和解決現(xiàn)實問題，很難讓廣大員工產(chǎn)生思想共鳴；一方面組織活動方式和工作方法不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維分析新情況，用老辦法解決新問題，“行政”與“黨務(wù)”截然割裂，不能結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)開展活動，導(dǎo)致黨組織活動很難取得預(yù)期的效果。

（四）基層黨務(wù)干部綜合素質(zhì)不高，給黨委核心政治作用的落實帶來不小障礙。特別是在生產(chǎn)經(jīng)營一線，黨務(wù)人員隊伍素質(zhì)參差不齊，懂業(yè)務(wù)、會管理、有辦法、敢創(chuàng)新的黨務(wù)干部奇缺，后備人才儲備不足，政工崗位多依靠其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)行或兼職填補，業(yè)務(wù)知識和實踐經(jīng)驗嚴(yán)重匱乏，往往找不到切入點、摸不準(zhǔn)結(jié)合點、抓不住著力點，工作舉步維艱，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了黨組織的公信力和感召力。

三、有關(guān)對策

（一）強化政治引領(lǐng)，夯實黨組織發(fā)揮政治核心作用的思想基礎(chǔ)。一是強化理論武裝，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部以堅定的政治立場、高度的政治清醒和強烈的政治自覺，始終與黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，讓黨的聲音占領(lǐng)思想輿論高地。二是明確角色定位，堅持黨委“把方向、管大局、保落實”的職能定位，將黨建工作納入公司章程并在實踐中推行，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序，確保在董事會、經(jīng)理層任職的黨委成員充分發(fā)表意見，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機統(tǒng)一。三是把握發(fā)展大局，企業(yè)黨組織對方向性、長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題要把關(guān)定向，確保黨和國家方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行，確保各項決策符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，符合廣大職工群眾根本利益，符合民主科學(xué)的決策程序，符合企業(yè)發(fā)展的正確方向。

（二）強化干部管理，打造黨組織發(fā)揮政治核心作用的干部隊伍。全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。一是要堅持“黨管干部”原則，健全完善干部選拔、培養(yǎng)、服務(wù)、考核體系，在選人用人方面堅持“考察預(yù)告、民主推薦、個別談話、紀(jì)委監(jiān)督、任前公示”程序，進一步強化黨組織在選任中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；二是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以“20字”用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，真正把對黨忠心、對企業(yè)忠誠的優(yōu)秀干部選配到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。三是要建立健全干部能上能下機制，推行“實績檢驗”“末端淘汰”，對不作為、不適應(yīng)、亂作為的干部給予及時調(diào)整和處理，真正實現(xiàn)能者上、庸者下。四是要加強政工干部選配，采取相應(yīng)措施吸引和選拔政治素質(zhì)好、理論水平高、懂經(jīng)營會管理的中青年人才到政工崗位工作，完善其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和崗位晉升發(fā)展通道，落實其政治待遇和經(jīng)濟待遇。

（三）強化制度建設(shè)，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制體制。一是健全現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，按照“雙向進入、交叉任職”的辦法完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，明確和完善交叉任職雙方的具體職責(zé)，保證企業(yè)黨組織負責(zé)人和一定數(shù)量黨委委員依照法定程序進入公司董事會或擔(dān)任董事會負責(zé)人，并盡量減少董事會（決策層）和經(jīng)理班子（執(zhí)行層）的人事重疊。二是健全黨風(fēng)廉政配套制度，將黨風(fēng)廉政制度與具體業(yè)務(wù)制度無縫銜接、有機融合，建立健全科學(xué)前瞻性強、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性高、操作適應(yīng)性好的黨風(fēng)廉政配套制度，增強制度的整體效能和運行質(zhì)量。通過科學(xué)規(guī)范的企業(yè)管理制度，構(gòu)建不能腐的防范體系；通過設(shè)計完善的薪酬激勵和約束體系，構(gòu)建不想腐的保證體系；通過抓早抓小和從嚴(yán)從速的查處手段，構(gòu)建不敢腐的懲戒體系。進一步強化責(zé)任追究的權(quán)威性與威懾力，把“兩個責(zé)任”做深做細做實。三是健全職工民主管理制度，堅持黨的群眾路線，支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，大力推進企務(wù)公開，不斷提升職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與度，有效調(diào)動和發(fā)揮職工群眾參政議事的積極性。

（四）強化基礎(chǔ)工作，開辟黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。抓基層打基礎(chǔ)是做好國企黨建工作的前提，是充分發(fā)揮黨組織發(fā)揮政治核心作用的根基。一是健全基層組織，進一步完善黨的組織體系，嚴(yán)格落實“四個同步”要求，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有黨的組織作用的充分發(fā)揮，切實做到“支部建在連上”，有效夯實黨的組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范基礎(chǔ)管理。圍繞打造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、完善黨支部工作制度、提升黨員骨干隊伍素質(zhì)、豐富黨內(nèi)活動載體、提升職工群眾滿意度等目標(biāo)，不斷提升黨建工作精細化管理水平，實現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化。三是規(guī)范基礎(chǔ)保障。要規(guī)范完善政工干部崗位的職責(zé)權(quán)限和工作目標(biāo)，做到“個人崗位責(zé)權(quán)明確，關(guān)聯(lián)崗位關(guān)系清晰”；健全政工干部考核評價體系，實現(xiàn)政工干部績效考核工作常態(tài)化和制度化。

（五）強化文化建設(shè)，營造黨組織發(fā)揮政治核心作用的良好生態(tài)。一是突出目標(biāo)引領(lǐng)，深化形勢任務(wù)教育。要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，對內(nèi)凝聚力量，對外講好“故事”，有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力宣傳國有企業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)中的重要舉措和發(fā)展成就，不斷提升國有企業(yè)的良好形象，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。二是突出行為引領(lǐng)，推進主題實踐活動。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場，大力開展各類主題實踐，提振廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；大力實施素質(zhì)提升工程，開展多層次多領(lǐng)域的技能培訓(xùn)和勞動競賽，全面釋放廣大干部職工的智慧和力量；扎實開展權(quán)益維護工作，使送溫暖由對重特困職工的全覆蓋向條件艱苦的一線延伸。三是突出價值引領(lǐng)，傳遞改革發(fā)展正能量。要大力弘揚以企業(yè)為重、事業(yè)為重、責(zé)任為重、大局為重的正氣，大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實、廉潔自律的清風(fēng)，切實在績效考核、選人用人、利益分配等方面全面維護公平正義，弘揚加快企業(yè)發(fā)展的主旋律，積聚凝心勵志的正能量。

四、結(jié)語

充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，是貫徹落實黨中央“兩個一以貫之”“四個堅持”必然要求，是深化國有企業(yè)改革、建立“中國特色”現(xiàn)代國有企業(yè)制度的根本保證。新的形勢對國有企業(yè)黨建工作提出了更高的要求，國有企業(yè)必須堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力，開創(chuàng)黨在國有企業(yè)事業(yè)的新局面。

參考文獻：

[1] 韓宏亮，劉炳香.中共“發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用”現(xiàn)狀研究[A].適應(yīng)新形勢新任務(wù)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力——中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會2010年年會論文集[C].2010.