地方高校校院兩級教學(xué)管理體制優(yōu)化研究

趙偉

摘 要：隨著社會的全面發(fā)展，地方高校校院兩級教學(xué)管理體制優(yōu)化研究十分關(guān)鍵。其不僅能夠讓高校的管理層次更加清晰，還能提升整體的管理效率。本文主要針對地方高校校院兩級教學(xué)管理體制進行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：地方高校；校院兩級；管理體制；優(yōu)化研究

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-138-2

引言

隨著地方院校招生規(guī)模和教師隊伍的不斷擴大，教學(xué)、科研、管理等各方面都面臨轉(zhuǎn)型，學(xué)校逐漸由傳統(tǒng)的外延型擴張向內(nèi)涵型提升進行轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變促使地方本科院校必須邁出校院兩級管理這一步。校院兩級實體管理體制是指各二級學(xué)院實行實體化運作，學(xué)校的管理重心由學(xué)校行政職能部門移至二級學(xué)院。學(xué)校主要通過制定總體規(guī)劃和發(fā)展目標、優(yōu)化資源配置、建立制度架構(gòu)、任免干部、檢查實施過程、考核績效、籌措與分配經(jīng)費以及提供服務(wù)保障等實施管理。所以，為了能夠讓校院兩級的整體管理體系更加科學(xué)合理，需要結(jié)合實際情況，對其整體的管理體系進行相應(yīng)的優(yōu)化。

1 實行校院兩級教學(xué)管理的必要性

1.1 實行校院兩級教學(xué)管理為高校擴大規(guī)模提供條件

近年來，隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校在校學(xué)生急劇增加。目前我國普通高校在校學(xué)生數(shù)量已超過萬人，教師數(shù)量也已過千。高校的校園規(guī)模日益壯大，針對基層單位的管理也為學(xué)校管理者的有效管理提出一系列的挑戰(zhàn)。為了提高學(xué)校的管理效率，制定合適的管理幅度與層次至關(guān)重要。層次與幅度制定不合理則很容易造成管理失效，因此學(xué)院管理要根據(jù)各個學(xué)院自身的特點以及學(xué)院管理的特殊性，與學(xué)校的統(tǒng)管達到一個平衡的狀態(tài)。[1]因此，為了學(xué)校管理能夠更好地統(tǒng)籌兼顧，院校實行兩級管理提示就十分必要了。通過適當?shù)恼{(diào)整管理幅度和層次，來完善每一管理層的工作，使管理更加有效。高等教育作為國家教育重要的一環(huán)，作為培養(yǎng)高級人才以及國家社會經(jīng)濟建設(shè)的基本保障，實行院校兩級教學(xué)管理不僅完善了學(xué)校的管理制度，更為高校擴大規(guī)模提供了必要條件。

1.2 有利于辦學(xué)資源的合理利用

實行校院兩級教學(xué)管理通過調(diào)動學(xué)院的主動性、積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)學(xué)校的資源配置與教育活動更好地結(jié)合。使學(xué)校的辦學(xué)資源由學(xué)校向?qū)W院轉(zhuǎn)變，使資源配置更加市場化。兩級教學(xué)管理模式實則是管理重心的下移，這種模式的優(yōu)勢是可以更好地減少高校辦學(xué)資源配置失效以及浪費教學(xué)資源等問題。兩級教學(xué)管理體制重點在于學(xué)校市場機制的引進以及對學(xué)院資源配置的導(dǎo)向和扶持。學(xué)校則主要處于宏觀地位，對教學(xué)資源進行綜合考慮，平衡和協(xié)調(diào)各學(xué)院之間的資源，以此來全面提高高校整體的教學(xué)效率。

2 校院兩級教學(xué)管理制度目前存在的問題

2.1 管理體系還不完善

目前，高校的兩級教學(xué)管理制度并不完善，在管理方面仍然存在煩瑣環(huán)節(jié)，以至于兩級教學(xué)管理工作開展的并不順暢。另外，兩級教學(xué)管理制度在執(zhí)行過程中仍然存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，這也造成了兩級教學(xué)管理制度并沒有實際性的實施。

2.2 管理流程過于復(fù)雜

目前，許多高校的管理中心還是更多的集中于學(xué)校，對于學(xué)院并沒有真正意義上的放權(quán)。職能部門仍然保留在學(xué)校，并且權(quán)利相對集中。高校的這種過于宏觀的操作，不僅造成會議多、任務(wù)多、請示多的三多現(xiàn)象，更是對劃分后的工作職能缺乏相應(yīng)的政策，最終造成政策的操作難度大，工作流程多，學(xué)院的辦學(xué)積極性受到打擊。[2]

2.3 評估體系還不夠健全

兩級管理制度缺乏科學(xué)合理的績效考核體系。目前，大多數(shù)高校的教職工業(yè)績考核僅僅關(guān)注對于崗位業(yè)績的考核，對職能部門以及學(xué)院工作的目標管理和績效考核則不夠重視。造成考核體制缺乏競爭性，對于責任缺乏明確性。

3 校院兩級教學(xué)管理制度實行過程中的注意事項

校院兩級教學(xué)管理制度的宗旨是形成目標式管理，對于過程進行監(jiān)督，權(quán)利下放并且進行分級負責，及時掌握校院的反饋調(diào)控，對于院系管理起到真正的激勵作用。同時要對領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)利分配體制、工作程序、機構(gòu)設(shè)置以及學(xué)院管理權(quán)利進行更為完善的規(guī)范。從而激發(fā)院校的辦學(xué)活力，調(diào)動各方面的積極性，最終促進教學(xué)活動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前高校的校院兩級教學(xué)管理制度實施進行分析，在實行校院兩級教學(xué)管理制度的過程中要重點關(guān)注以下幾個方面。

3.1 明確學(xué)校與學(xué)院在教學(xué)管理過程中的關(guān)系

學(xué)校與學(xué)院在教學(xué)管理過程中的關(guān)系是兩級教學(xué)管理體系的基礎(chǔ)。由于受到傳統(tǒng)的教育思想以及教育觀念的影響，學(xué)校與謝園在教學(xué)管理過程中的相互關(guān)系并不明確。新型的高校教育管理體系要求學(xué)院和學(xué)校處于教學(xué)管理體系中不同的層次，因此在教育管理活動中的地位和作用也不盡相同。新型的教育管理理念與傳統(tǒng)的教育管理理念之間的矛盾在實際操作中常常相互混淆。學(xué)校教育管理往往過于死板，一定程度上對學(xué)院的教學(xué)管理造成負面影響。不僅支援了學(xué)院的積極性，在管理過程中也存在極大的束縛。久而久之，形成學(xué)院對于學(xué)校的依賴性較大，教學(xué)管理過程中滿足于現(xiàn)狀，這種被動式的管理使得學(xué)院自主發(fā)展欲望較弱，學(xué)院沒有自己的特色。[3]因此，兩級教學(xué)管理體制中，明確學(xué)校與學(xué)院在教學(xué)管理過程中的相互關(guān)系十分重要。只有明確的管理體系才能真正調(diào)動學(xué)院的積極性、科學(xué)性和規(guī)范性。

3.2 對于院校教學(xué)管理加大綜合協(xié)調(diào)力度

兩級校院管理體系就是講學(xué)校的教學(xué)管理中心放到教學(xué)管理體制建設(shè)以及完善上面。應(yīng)該吧學(xué)院放在教學(xué)管理的第一線，并且將管理權(quán)利下放。鼓勵學(xué)院創(chuàng)辦出各自的優(yōu)勢和水平。這種分級的教學(xué)管理模式中學(xué)校的重點便是對學(xué)院教學(xué)資源的綜合協(xié)調(diào)，并且充分認可學(xué)院在教學(xué)管理過程中的主體地位，最終通過教學(xué)管理評估來對學(xué)院出現(xiàn)的問題進行及時解決，真正起到學(xué)校的宏觀調(diào)控作用。

4 實行兩級教學(xué)管理體制的基本措施

4.1 管理權(quán)限劃分具有科學(xué)性

實行兩級教學(xué)管理的優(yōu)勢在于學(xué)校能夠從煩瑣的事務(wù)中解脫出來，學(xué)校和學(xué)院各自明確職責所在，為學(xué)校進行全局性戰(zhàn)略發(fā)展的研究提供保障，簡言之就是學(xué)校教學(xué)管理權(quán)限的分配問題。學(xué)院要積極把握學(xué)校的教學(xué)改革方向，在充分發(fā)揮創(chuàng)造性和自主性的同時與學(xué)校的教育管理保持平衡。學(xué)校在教學(xué)管理權(quán)限的劃分首先要符合教學(xué)管理的一般規(guī)律，做到事權(quán)相對。管理上面更加靈活多變。

4.2 利益分配具有合理性

作為人類活動的原動力，利益的分配也至關(guān)重要。兩級教學(xué)管理體系執(zhí)行過程中要注重責、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。學(xué)院作為教育管理工作的主體，首先要得到相應(yīng)的利益，其中包含課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、管理創(chuàng)新建設(shè)以及學(xué)科建設(shè)的資金投入。資金的投入對于學(xué)院自主辦學(xué)以及管理都起到至關(guān)重要的作用。因此，學(xué)校要運用一定的政策來引導(dǎo)學(xué)院教學(xué)管理工作的開展，賞罰分明，為更好地實現(xiàn)兩級教學(xué)管理提供保障。

4.3 加大對學(xué)院教育管理活動的宏觀調(diào)控和評估

在兩級教學(xué)管理體系中，學(xué)科的教學(xué)情況以及具體的專業(yè)院系相對于學(xué)校來說更為了解。因此，對于教育管理活動學(xué)院最具有發(fā)言權(quán)。這就要求學(xué)校站在宏觀的角度進行科學(xué)的決策以及制定合理的規(guī)章制度。在下達任務(wù)的同時制定分解目標以及對應(yīng)的評估體系。通過激勵的手段對教育管理進行全面驅(qū)動，學(xué)院及時反饋系統(tǒng)考核情況以及分目標完成情況，以便學(xué)校更好地掌握每個學(xué)院的具體情況。學(xué)校教務(wù)處作為學(xué)校教學(xué)管理的職能不能，對于學(xué)校整體的教學(xué)管理活動有著組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)控的作用。[4]學(xué)校教務(wù)處應(yīng)該站在全校教育工作的中心位置，遵循目標先導(dǎo)性原則，對教學(xué)管理進行組織，檢查和評估。從而進一步完善和健全學(xué)校的各種教學(xué)監(jiān)督制度。

5 結(jié)語

兩級教學(xué)管理體制是高校長久發(fā)展的趨勢，高校完善的教學(xué)管理體制通過調(diào)動院系的積極性來達到學(xué)校整體的發(fā)展，為高校擴大教學(xué)規(guī)模提供基礎(chǔ)條件。兩級教學(xué)管理體制為高校的發(fā)展指明了方向。在進行校院兩級的管理過程中，首先要對其實施的必要性進行分析，然后采用多種不同的方式來優(yōu)化校院兩級的管理體系，從而讓管理層次更加清晰，全面改善校院兩級教學(xué)管理水平。

參 考 文 獻

[1] 方芳.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力重構(gòu)——基于利益相關(guān)者視角[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（11）.

[2] 王仁高，韓強，王凱榮.關(guān)于青島農(nóng)業(yè)大學(xué)深化校院二級管理改革的調(diào)研報告[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（04）.

[3] 王蕾.校院兩級教學(xué)管理體制研究[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2012（04）.

[4] 趙上.綜合性大學(xué)校院二級管理模式中的學(xué)院設(shè)置研究[J].中國電力教育，2012（10）.

[5] 于福君，王立娟.地方高校校院兩級管理模式的思考與實踐[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報，2012（5）.

課題項目：本論文是2014年遼寧省高等學(xué)校人文社科一般項目《地方大學(xué)校院兩級管理體制及運行機制優(yōu)化創(chuàng)新研究》（W2014183）的研究成果之一，是2014年鞍山師范學(xué)院科研項目《轉(zhuǎn)型期鞍山師范學(xué)院校院兩級管理體制及運行機制優(yōu)化創(chuàng)新研究》（14kyxm12）研究成果之一。