圍繞“四個全面”服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”努力開創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面

李巍

2016年，政策法規(guī)司以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，積極服務(wù)于“制造強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”兩大戰(zhàn)略，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”，切實推動改革紅利釋放，加強領(lǐng)導(dǎo)決策支撐，加快法律制度完善，提升依法行政水平，為工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展提供更加有力的政策法規(guī)保障。

2016年重點工作回顧

深化體制改革，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面完成中央部署的改革任務(wù)。采取“N合1”的模式，將中央深改組、經(jīng)濟生態(tài)專項小組、國務(wù)院年度改革任務(wù)，細化成95項具體改革事項一起分解部署。組織對移動轉(zhuǎn)售、優(yōu)化兼并重組市場環(huán)境等重要改革任務(wù)落實情況進行評估；扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化電信行業(yè)改革，擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍，推動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全面商用，組織實施電信普遍服務(wù)試點。配合制定出臺國有企業(yè)改革“1 N”配套政策體系文件，配合開展電信、軍工等行業(yè)混合所有制改革試點等相關(guān)改革；深化企業(yè)社會責任建設(shè)。支持電子、通信等試點行業(yè)和浙江、江蘇等試點地區(qū)深化企業(yè)社會責任建設(shè)，組織推廣試點經(jīng)驗。

加強政策研究，進一步發(fā)揮決策支撐作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部重大軟課題工作。組織做好2015年部重大軟課題成果審議，印發(fā)《工業(yè)和信息化部重大軟課題研究項目管理細則》，提高部重大軟課題項目管理的規(guī)范化、制度化水平；積極發(fā)揮參謀助手的作用，圍繞工業(yè)和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題及部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點問題，積極向部黨組建言獻策；扎實開展重點課題研究，積極推進《中國制造2025政策法律體系》研究。圍繞當前工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的熱點難點問題，開展去產(chǎn)能重點問題、制造業(yè)發(fā)展新動能等課題研究。

加快重點立法，法律制度進一步完善。法律法規(guī)立法取得新突破。修訂后的《無線電管理條例》正式公布施行，推動修訂了《電信條例》等4部法規(guī)的相關(guān)條款，積極參與、推動出臺《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》。推進《電信法》、《稀有金屬管理條例》等立法；規(guī)章立法取得新進展，制定公布了《電信用戶申訴處理辦法》、《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》等7件規(guī)章；過路法規(guī)和文件審查工作取得新成效，組織審查了124件過路法規(guī)，充分反映行業(yè)意見；對330多件規(guī)范性文件和其他重要文件進行了合法性審核。

轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政水平進一步提升。持續(xù)簡政放權(quán)。2016年，新取消1項行政許可事項，取消2項中央指定地方實施行政審批事項，取消4項行政審批中介服務(wù)事項。改進監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)，采取“雙隨機、一公開”的方式，從部35項行政檢查事項中選取14項作為“雙隨機”抽查事項，編制隨機抽查事項清單，并在部門戶網(wǎng)站向社會公開；積極推進行政許可標準化，進一步簡化優(yōu)化流程，保留的行政審批事項辦理天數(shù)平均壓縮9天，精減審批環(huán)節(jié)5個；加強執(zhí)法監(jiān)督，事前做好預(yù)案，事中穩(wěn)妥處理，事后關(guān)注動態(tài)，在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)案件。

2017年工作思路和工作安排

著力優(yōu)化體制環(huán)境，推動釋放改革紅利。抓好改革工作統(tǒng)籌。以中央和國務(wù)院部署的年度改革任務(wù)為重點，加強對全系統(tǒng)改革工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)；抓好重點改革任務(wù)落實，開展電信領(lǐng)域深化改革專題研究，配合有關(guān)部門做好電信領(lǐng)域混合所有制改革試點等。抓好企業(yè)社會責任建設(shè)，推廣企業(yè)責任建設(shè)試點行業(yè)和試點地區(qū)工作經(jīng)驗。

圍繞服務(wù)科學決策，切實加強政策研究。以課題研究為重點，加強決策支撐。組織提出2017年部重大軟課題研究項目建議并推動實施，完善軟課題管理機制；以重大政策建議為載體，向部黨組建言獻策，持續(xù)跟蹤熱點難點問題和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點問題；以重要理論文稿為依托，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；以新型智庫建設(shè)為抓手，健全政研工作機制，共同為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效提供更好的智力支持。

加快重點立法進程，夯實制度保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)通信業(yè)立法工作。研究形成工業(yè)立法體系研究報告，提出中長期工業(yè)立法建議。組織開展制造強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略相關(guān)配套立法研究；推動法律法規(guī)立法取得新進展。加快推動《電信法》、《稀有金屬管理條例》等立法進程；組織做好規(guī)章立法工作。積極穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)域名管理、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等規(guī)章立法；加強過路法規(guī)審查和文件合法性審核。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進法治政府建設(shè)。深入推進行政審批制度改革，加快推進行政審批標準化建設(shè)；認真推行“雙隨機、一公開”。通過隨機抽取檢查人員，加強行政執(zhí)法工作的公正性、科學性和有效性；通過隨機抽查市場主體，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，強化自律意識；進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，制定完善部行政復(fù)議和行政訴訟工作規(guī)則，促進案件辦理工作制度化規(guī)范化；進一步加強法制隊伍建設(shè)，印發(fā)并組織實施《工業(yè)和信息化系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃》，繼續(xù)辦好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，進一步提升依法行政水平。