專業(yè)人士“拋磚”特大城市安全

文·圖包冬冬　韓穎　秦運(yùn)巧

第十屆北京安全文化論壇由1個(gè)主論壇、7個(gè)分論壇組成，參會(huì)的專家學(xué)者、安監(jiān)和企業(yè)代表結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和熱點(diǎn)問(wèn)題深入交流和探討。

2016年11月24日，第十屆北京安全文化論壇在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)召開(kāi)。此次論壇匯聚眾多安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、安監(jiān)和企業(yè)代表，圍繞特大城市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制與事故預(yù)防、企業(yè)安全培訓(xùn)與管理、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等課題交流和探討，為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)安全

如何保障

“絕大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)龋┒家呀?jīng)‘退城入園，但在‘產(chǎn)品項(xiàng)目一體化‘差異化發(fā)展和‘兩個(gè)市場(chǎng)（原材料市場(chǎng)、成品市場(chǎng)）方面缺乏統(tǒng)籌考慮，又大大增加了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局研究中心專家汪衛(wèi)國(guó)在第一分論壇“特大城市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制與事故預(yù)防”中講到。

目前，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理是采取分段式的管理模式，也就是在車輛注冊(cè)、檢驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行必要的管理，但是在車輛行駛過(guò)程及年檢之間的時(shí)間里，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛非法改型、拼裝、超載等嚴(yán)重違法行為都缺少有效的監(jiān)管。

汪衛(wèi)國(guó)介紹，由于危險(xiǎn)品管理的特殊性，交通民警在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛特別是液體危險(xiǎn)品、劇毒危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛嚴(yán)重違法行為后，卸載沒(méi)有專門的車輛、工具，扣車沒(méi)有專門停車場(chǎng)和危險(xiǎn)品車輛駕駛員，往往無(wú)法采取有效的處理手段?！兜缆方煌ò踩ā穼?duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的規(guī)定少、處罰力度又小，加之沒(méi)有明確駕駛?cè)藛T的相關(guān)義務(wù)，都增加了交通民警查處運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為的工作難度。

另外，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)分布不均，且存在缺口。我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。然而?；穫}(cāng)庫(kù)仍短缺20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為突出，達(dá)30%以上。特大城市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)需求量尤其大，導(dǎo)致地下倉(cāng)庫(kù)增速快。

據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，北京地區(qū)的?；方?jīng)營(yíng)單位有2 345家，生產(chǎn)單位有231家，使用單位有589家，經(jīng)營(yíng)品種達(dá)277多種，但得到監(jiān)管部門許可的?；穫}(cāng)庫(kù)僅有兩家，除了一部分企業(yè)的?；忿D(zhuǎn)存臨近省市外，大量的?；范急淮娴降叵聜}(cāng)庫(kù)。值得擔(dān)憂的是，有些地下倉(cāng)庫(kù)就隱藏在居民樓中，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，輕則可能只是造成一場(chǎng)火災(zāi)，重則會(huì)造成?；繁ê陀卸疚镔|(zhì)污染。

不僅如此，?；穫}(cāng)儲(chǔ)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺乏既懂化工又懂倉(cāng)儲(chǔ)管理的復(fù)合型管理人才。汪衛(wèi)國(guó)建議，危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮特大城市吸納人才的優(yōu)勢(shì)，合理布局特大城市工業(yè)用地中危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)類用地的份額，用地域優(yōu)勢(shì)吸引高質(zhì)量的專業(yè)人才。同時(shí)對(duì)?；纷鳂I(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，持證上崗，并將其作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)。

汪衛(wèi)國(guó)分享了上海市推行分區(qū)域目錄化清單管理的經(jīng)驗(yàn)。上海市自2012年起，首創(chuàng)全國(guó)《禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》管理制度，先從負(fù)面清單的角度出發(fā)，對(duì)上海不同區(qū)域內(nèi)、不同種類危險(xiǎn)化學(xué)品明確禁止、限制和控制管理措施，又以正面清單為依據(jù)，規(guī)定部分危險(xiǎn)化學(xué)品允許在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)進(jìn)行工業(yè)化使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，并重點(diǎn)聚焦化學(xué)品登記報(bào)備、化工集聚區(qū)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)定置管理等方面。

整體培訓(xùn)鏈條如何打造

在北京市安全文化論壇的第四個(gè)分論壇上，承辦方——中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司、北京市安全文化促進(jìn)會(huì)以“新時(shí)代企業(yè)安全培訓(xùn)與隱患排查的創(chuàng)新發(fā)展”為主題，邀請(qǐng)到了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院教授陳大偉就安全教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新進(jìn)行發(fā)言。陳大偉教授一直致力于建筑施工安全研究，他介紹，大部分的傷害事故不是由于機(jī)械設(shè)備故障，而是由于不安全行為。人為什么會(huì)產(chǎn)生不安全行為？回答這一問(wèn)題，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在安全習(xí)慣和意識(shí)的缺失上?，F(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)的安全培訓(xùn)仍然停留在知識(shí)的傳授上，是履行法定義務(wù)，忽視了對(duì)安全習(xí)慣和意識(shí)的培養(yǎng)。這就是為什么企業(yè)做了大量的安全培訓(xùn)工作，但效果不好的原因所在。如果能開(kāi)展高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，將會(huì)突破事故頻發(fā)的瓶頸，改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

在演講中，陳大偉也介紹了凸顯實(shí)效的2種培訓(xùn)方式——體驗(yàn)式培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)式培訓(xùn)。體驗(yàn)式培訓(xùn)有助于工人掌握安全知識(shí)并能夠激發(fā)工人參與積極性，但這種體驗(yàn)僅讓工人知曉事故后果的嚴(yán)重性，對(duì)于體驗(yàn)后是否掌握安全知識(shí)，后續(xù)工作中能否養(yǎng)成好的習(xí)慣，陳大偉認(rèn)為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前也面臨著培訓(xùn)效果難以持續(xù)跟蹤及鞏固的問(wèn)題。

實(shí)訓(xùn)式培訓(xùn)針對(duì)于安全管理人員，將培訓(xùn)設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)，將專家現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果與參與培訓(xùn)人員的隱患識(shí)別情況對(duì)比，并由專家進(jìn)行詳細(xì)講解，提升被培訓(xùn)人員的能力。這種培訓(xùn)旨在突破體驗(yàn)式培訓(xùn)存在的不足，著力培養(yǎng)安全習(xí)慣和意識(shí)，乃至個(gè)人的綜合素質(zhì)，并為其他人樹(shù)立“安全榜樣”。

為了改善當(dāng)下安全培訓(xùn)的效果，陳大偉建議，希望政府可以從政策、資金、資源方面予以企業(yè)支持，打造以培訓(xùn)、體驗(yàn)、考核為一體的整體培訓(xùn)鏈條；對(duì)于企業(yè)，要根據(jù)工程項(xiàng)目及工人的特點(diǎn)，做好培訓(xùn)的策劃，并建立起有效的培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，確保培訓(xùn)發(fā)揮實(shí)際作用。

大數(shù)據(jù)如何驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)

在第三分論壇中，以 “大數(shù)據(jù)時(shí)代下安全生產(chǎn)工作的新發(fā)展”為主題，北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張慧介紹了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究及應(yīng)用前景；朗坤智慧科技股份有限公司技術(shù)總監(jiān)余樹(shù)根介紹了大數(shù)據(jù)在建材行業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用；華企風(fēng)控研究院副院長(zhǎng)姚雯霞介紹了大數(shù)據(jù)思維下的安全風(fēng)險(xiǎn)管控；量子魔方科技有限公司創(chuàng)始人葛欣介紹了安全生產(chǎn)中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

參會(huì)專家普遍認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用也在飛速發(fā)展，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和研究，將更多的數(shù)據(jù)應(yīng)用在企業(yè)和政府的安全管理工作中，為打造安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理提供支持。與此同時(shí)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程中，針對(duì)各業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模型構(gòu)建，以及大數(shù)據(jù)挖掘的信息共享與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)范圍等問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步研究。

張慧在《安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究及應(yīng)用前景分析》的報(bào)告中，主要介紹了北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院近年來(lái)在安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面做的一些研究與探索，獲得了參會(huì)代表的廣泛關(guān)注。自2015年以來(lái)，經(jīng)北京市科委立項(xiàng)，由北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院牽頭，啟動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究工作。課題主要針對(duì)大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用問(wèn)題，在分析安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)定義、來(lái)源、特征及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中應(yīng)用所涉及的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)采集、處理、分析挖掘以及可視化展示等關(guān)鍵技術(shù)。并依托北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)有15個(gè)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析；構(gòu)建安全生產(chǎn)指數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展安全生產(chǎn)指數(shù)研究；開(kāi)發(fā)“百安通”手機(jī)APP智能采集終端，實(shí)現(xiàn)“讓安全專家上門服務(wù)企業(yè)就如私人訂制般精準(zhǔn)有效”。目前，“百安通”手機(jī)APP已應(yīng)用于2016年北京市“百名專家服務(wù)萬(wàn)家企業(yè)”部分活動(dòng)。

此外，張慧還結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了安全生產(chǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)兩方面的應(yīng)用需求，并提出了大數(shù)據(jù)助力“智慧安監(jiān)”的技術(shù)路線圖。

編輯 秦運(yùn)巧