基于過程管理的高校后勤維修改造模式探討

王海峰

摘要：近年，各高校的房屋等基礎(chǔ)設(shè)施也陸續(xù)進(jìn)入維修改造的快速增長期，維修改造的任務(wù)也逐年增加。文章結(jié)合江蘇師范大學(xué)維修改造“指揮部統(tǒng)籌模式”，加強(qiáng)高校維修改造的過程管理，探討新常態(tài)下適合高校的維修改造工程管理模式。工作小組直接指揮項(xiàng)目部，壓縮管理層級，以項(xiàng)目管理為主。努力做好“質(zhì)量工程、效率工程、規(guī)范工程、安全工程、廉潔工程”等5個工程。維修改造期間工程管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢及高效。

關(guān)鍵詞：高校后勤；維修改造；過程管理

我國高校從1998年開始大幅度、連續(xù)擴(kuò)招，目前已接近尾聲，進(jìn)入相對平穩(wěn)期。當(dāng)年為適應(yīng)急速增加的大學(xué)生，掀起過高校新校區(qū)、新房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一輪新熱潮。按照房屋維修周期：磚木結(jié)構(gòu)房屋約為12～15年；磚混結(jié)構(gòu)房屋約為15～20年；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋約為20～25年。各高校的房屋等基礎(chǔ)設(shè)施也陸續(xù)進(jìn)入維修改造的快速增長期，維修改造的任務(wù)也逐年增加。結(jié)合江蘇師范大學(xué)維修改造工作，歸納總結(jié)出一套維修改造工程管理的“指揮部統(tǒng)籌模式”。

一、專項(xiàng)維修改造工程概況

江蘇師范大學(xué)共4個校區(qū)，建造最晚的泉山主校區(qū)也有30多年的歷史，維修改造任務(wù)較重。依據(jù)《2015年本科教學(xué)審核評估條件保障暨后勤維修專項(xiàng)方案》，由后勤管理處牽頭嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校維修改造工程相關(guān)要求、紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)內(nèi)容和改造目標(biāo)。

江蘇師范大學(xué)暑期維修改造項(xiàng)目以泉山校區(qū)為主，兼顧其他校區(qū)，包含校園環(huán)境優(yōu)化、宿舍條件改善、實(shí)驗(yàn)室維修改造、安全隱患整治等4個方面。共42項(xiàng)工程，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用總量約為 2 699.6萬元，相比預(yù)算3 296萬元節(jié)省500多萬元。主體工程有鐘樓樓群外立面改造、5棟教學(xué)辦公樓綜合改造、燈光運(yùn)動場改造、道路亮化提升、圖書館照明線路、燈具更換、18口實(shí)驗(yàn)室改造等項(xiàng)目。工作中倒排日程、合理安排時間。充分發(fā)揮主動性、能動性、千方百計干成事，細(xì)化分工，責(zé)任到人，避免重復(fù)勞動。高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，成功避免了交叉施工帶來的安全隱患。

二、專項(xiàng)維修改造工程特點(diǎn)

該專項(xiàng)維修改造施工專業(yè)工種多、數(shù)量大、任務(wù)急、要求高，施工環(huán)境復(fù)雜。具體有以下特點(diǎn)、亮點(diǎn)。

（一）時間緊、任務(wù)重

暑期維修改造時間緊，工程類別多，短期內(nèi)多類別技術(shù)人員缺乏，設(shè)施相對陳舊。項(xiàng)目論證調(diào)研更加全面充分，項(xiàng)目的科學(xué)性和契合度大幅提高。

（二）涉及廣、影響大

本次維修改造涉及教學(xué)辦公樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、學(xué)生宿舍、食堂、體育運(yùn)動設(shè)施、校園環(huán)境7個部分，基本是校園全覆蓋，沒有死角。暑期2 000多學(xué)生留校，各部門、學(xué)院教工加班迎接教學(xué)審核評估，校園內(nèi)人流量較大，施工與辦公相互影響。

（三）交叉多、責(zé)任大

交叉施工多，室外施工多，暑期雷暴雨等極端天氣多，存在各種安全風(fēng)險。整個暑期施工未發(fā)生一起安全事故、安全糾紛。調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，有效排除了干擾，確保了施工工作順利推進(jìn)。

（四）要求嚴(yán)、控制緊

統(tǒng)一要求施工隊伍不允許在學(xué)校留宿、不允許在學(xué)校生火做飯，嚴(yán)格統(tǒng)一服裝且掛牌上崗。施工前施工單位到保衛(wèi)處辦理備案手續(xù)、進(jìn)出車輛嚴(yán)格執(zhí)行通行證制度。工程施工嚴(yán)格按照工程量清單，總量變更一般控制在1%以內(nèi)，超1%以上的項(xiàng)目須主任簽字。

（五）大方案、師生定

前期項(xiàng)目立項(xiàng)積極征求相關(guān)部門、學(xué)院的意見與建議，暢通渠道、暢所欲言，召開了多次教師、學(xué)生座談會。鐘樓樓群、學(xué)宿6～9號樓外立面真石漆選擇通過校園辦公網(wǎng)、微信平臺、現(xiàn)場打分等多形式投票，參與師生近3 000人，最終確定鐘樓樓群主色調(diào)朱丹紅、配色象牙白。

三、指揮部統(tǒng)籌管理模式簡介

為不影響師生工作學(xué)習(xí)，維修改造主體工程集中在暑期施工完成。施工管理模式為“指揮部統(tǒng)籌模式”，工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮項(xiàng)目部，壓縮管理層級，以項(xiàng)目過程管理為主。

（一）指揮部統(tǒng)籌模式特點(diǎn)

1.圍繞維修改造的工作流程而不是各部門職能來建立機(jī)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的部門邊界。

2.改變傳統(tǒng)工程指揮的金字塔形的等級機(jī)構(gòu)，取消中間層級，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)蛹壍谋馄交?/p>

3.將維修改造管理工作委托到更低的操作層次，底層的管理決策權(quán)限相對以往有所增大。

4.維修改造工作流程以使用單位需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，使用單位代表全程參與工作。

（二）指揮部統(tǒng)籌模式取得的成效

1.提高了維修改造的決策效率。解決了傳統(tǒng)式管理的“層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下”等弊端，加快了維修改造中信息流的速率。

2.減少了管理人員數(shù)。由于取消中間層級并更加注重現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)了“垂直管理扁平化、橫向協(xié)調(diào)現(xiàn)場化”。盡管專業(yè)人才缺少，由于最大化地調(diào)動了積極性，人盡其才，保質(zhì)保量的完成了維修改造任務(wù)。項(xiàng)目部共26人（含監(jiān)理、審計），如按傳統(tǒng)的層級管理則最少還要增加8人左右。

3.專項(xiàng)資金節(jié)約效果明顯。預(yù)算3 296萬，實(shí)際2 699.6萬，節(jié)省600多萬。

4.師生滿意度高。以使用單位需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，最大化地滿足師生的建議與意見。開學(xué)以來，根據(jù)各方面的信息反饋，師生對暑期的維修改造較為滿意。

5.有力的推動了“五個工程”建設(shè)。質(zhì)量工程、效率工程、規(guī)范工程、安全工程、廉潔工程。

四、指揮部統(tǒng)籌管理模式運(yùn)行方式

指揮部統(tǒng)籌模式重視過程管理及監(jiān)控，暑期維修改造中努力做好“質(zhì)量工程、效率工程、規(guī)范工程、安全工程、廉潔工程”等5個工程。簡要?dú)w納如下。

（一）質(zhì)量工程：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確，盡力控制風(fēng)險

修繕工程的驗(yàn)收主要有兩大塊，一是工程配套主要材料設(shè)備的驗(yàn)收，二是工程質(zhì)量的驗(yàn)收。以上驗(yàn)收都是依據(jù)項(xiàng)目工程量清單進(jìn)行。

1.實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。施工單位派駐項(xiàng)目經(jīng)理，我校除由跟蹤審計與監(jiān)理全程管理外，還派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)材料設(shè)備的進(jìn)場驗(yàn)收、工程的變更鑒證，參與現(xiàn)場管理。

2.緊抓施工組織方案，確保技術(shù)規(guī)范落實(shí)。每個項(xiàng)目有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工技術(shù)交底中明確，在每周兩次的例會上提出需要解決的問題。

（二）效率工程：采購公開，力求公正公平

1.分工負(fù)責(zé)，采購有序。依據(jù)學(xué)校和上級對工程采購的規(guī)定，結(jié)合工程施工管理的的公正性，引入第三方進(jìn)行全過程管理。由校審計處負(fù)責(zé)，承擔(dān)工程施工的跟蹤審計單位的招標(biāo)申報。由后勤處負(fù)責(zé)，承擔(dān)工程監(jiān)理和維修項(xiàng)目的招標(biāo)申報。

2.遵守規(guī)定，力求公平。按照我校規(guī)定，所有限額以上項(xiàng)目均納入校招標(biāo)辦集中采購。評標(biāo)組由招標(biāo)辦在紀(jì)委監(jiān)督下，在評委庫中抽取；評標(biāo)結(jié)果基本都是當(dāng)場確定、當(dāng)眾宣布，全程由監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果及時在我校招標(biāo)網(wǎng)公示、公布。做到了公開、公正和公平。

（三）規(guī)范工程：合同規(guī)范，切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益

1.實(shí)行了分層管理，逐層把關(guān)。

項(xiàng)目部：在中標(biāo)單位確定后，依據(jù)中標(biāo)通知書與中標(biāo)人的投標(biāo)文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，組織談判，負(fù)責(zé)合同擬稿。

審計處：依據(jù)招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目管理部擬就的合同進(jìn)行審核。

歸口管理部門：匯總審計處的合同審核意見，經(jīng)項(xiàng)目部確認(rèn)，形成正式合同送學(xué)校簽發(fā)。

2.信息公開透明，確保合同與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致。招標(biāo)文件在學(xué)校招標(biāo)網(wǎng)上隨時可以查詢，中標(biāo)結(jié)果由中標(biāo)通知書明確，投標(biāo)詳情由投標(biāo)文件記載，合同條款易于比對，定稿前的合同由部門審核把關(guān)，學(xué)校的合法權(quán)益應(yīng)該說可以得到有效保障。

3. 采用國家規(guī)定的建設(shè)工程合同格式文本，已涵蓋合同價款、付款條件、施工組織、質(zhì)量與工期控制、工程質(zhì)保、施工安全責(zé)任、廉潔工作等內(nèi)容，盡可能規(guī)避風(fēng)險，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

（四）安全工程：嚴(yán)格要求、管理，盡力控制風(fēng)險與隱患

1.確立“四方會簽”的工作制度。對變更，沒有經(jīng)工程監(jiān)理、跟蹤審計、施工單位與工地代表四方在“工程變更聯(lián)系單”上統(tǒng)一簽字的無效。

2.要求施工人員不允許在學(xué)校留宿、不允許在學(xué)校生活做飯，統(tǒng)一服裝且掛牌上崗。施工單位于施工前到保衛(wèi)處辦理備案手續(xù)，進(jìn)出車輛嚴(yán)格執(zhí)行通行證制度。

（五）廉潔工程：辦事規(guī)矩，認(rèn)真接受監(jiān)督

通過招標(biāo)確定了工程監(jiān)理與跟蹤審計單位。分別負(fù)責(zé)維修工程的全程監(jiān)理與審計。明確了工程采購各環(huán)節(jié)的辦事主體，實(shí)行分權(quán)分段管理。申報：由后勤處負(fù)責(zé)。采購：由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)。合同：由后勤處負(fù)責(zé)擬稿，審計處核審無誤后，負(fù)責(zé)送學(xué)校簽批。工程管理：學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)項(xiàng)目管理部。驗(yàn)收：紀(jì)委監(jiān)察處、審計處、后勤處、招標(biāo)辦、使用單位組成驗(yàn)收組。付款與結(jié)算審計。

總之，基于過程管理的指揮部統(tǒng)籌模式運(yùn)行取得了良好的效果，專項(xiàng)工程施工期間，指揮部統(tǒng)籌安排，及時調(diào)度進(jìn)度，注重程序規(guī)范，加強(qiáng)過程監(jiān)控。施工組織單位，后勤管理處全員參與，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時、保質(zhì)、安全完成主體改造任務(wù)。

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編輯/于金苗