曾扶稷
摘要:本文結(jié)合我國旅游景區(qū)公共安全現(xiàn)狀,比較分析了國內(nèi)外旅游公共安全預警機制,聯(lián)系我國國情對旅游景區(qū)公共安全預警機制進行探討和分析,從公共安全預警機制的建立基礎(chǔ)入手,進行了系統(tǒng)的分析,提出了切實可行的建立旅游景區(qū)公共安全預警機制的方案。
關(guān)鍵詞:我國;旅游景區(qū);公共安全;預警機制
1前言:我國幅員遼闊,歷史悠久,有著豐富的自然景觀和人文遺址。擁有如此豐富的旅游資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢,但是由此而引發(fā)的公共安全事故也不容忽視。
據(jù)統(tǒng)計,近年來,國家旅游局收到的突發(fā)公共安全事件的上報數(shù)量呈上升趨勢。在旅游景區(qū)公共安全事件頻發(fā)的背景趨勢下,安全風險因素的增加使得我國旅游景區(qū)公共安全預警機制的建立成為提升和保障我國旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)公共安全預警機制構(gòu)建的必要性和迫切性日益凸顯。
2我國旅游景區(qū)公共安全現(xiàn)狀分析
2.1我國旅游景區(qū)公共安全現(xiàn)狀。伴隨著改革開放和人民生活水平的提高,國內(nèi)外游客數(shù)量的激增促進了我國景區(qū)的發(fā)展。然而,在旅游業(yè)的快速發(fā)展面前,由于經(jīng)營者對于利益的片面追求,景區(qū)設(shè)施更新跟不上節(jié)奏,自然環(huán)境資源承受能力有限等因素的制約,造成了我國景區(qū)公共安全事故頻發(fā)。其主要表現(xiàn)為:自然災害,事故災難,公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等形態(tài)。這其中,旅游者自身安全意識的缺失,對身體健康狀況的認識程度不夠,景區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)薄弱是造成公共安全事件的主觀因素。客觀上來講,景區(qū)設(shè)施常年缺少檢修維護,必要的安全警示標志缺失,缺少安全急救設(shè)施,沒有形成系統(tǒng)的景區(qū)管理制度,以及安全教育宣傳不到位,保險保障制度不完善都是都是造成公共安全事件的影響因素。
2.2目前國內(nèi)外旅游公共安全預警機制的比較分析。把出境旅游和旅居國外的本國公民作為主要對象,以本國外事部門為信息發(fā)布主體,提供較為完整和詳細的出境旅游安全預警,是目前多數(shù)西方國家建立和采取的出境旅游預警體系。我國的外交部也建立了類似的旅游預警體系,明顯不同的是,我國所采取的預警話述較為溫和,對預警的內(nèi)容沒有明顯的劃分級別。但是,國外并沒有建立起完整的,系統(tǒng)性的國內(nèi)旅游的預警機制,這也正是我國期待解決的現(xiàn)實課題。針對國內(nèi)旅游,我國旅游局出臺建立了紅、橙、黃、藍4級預警體系,然而,其中缺乏對預警機制及其發(fā)布方式的說明和規(guī)范。
2.3構(gòu)建旅游景區(qū)公共安全預警機制的必要性和迫切性。安全作為旅游業(yè)發(fā)展的生命線,是旅游業(yè)持續(xù)健康運作的基礎(chǔ)。提升旅游業(yè)的安全管理水平,是促進旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),而旅游安全預警則是旅游安全管理工作中最為重要的一環(huán)。近年來,安全突發(fā)事件的頻發(fā)現(xiàn)狀要求我國加速建立旅游安全預警體系。
3 我國旅游景區(qū)公共安全預警機制構(gòu)建研究
3.1我國旅游景區(qū)公共安全預警機制的結(jié)構(gòu)組成。景區(qū)自然環(huán)境污染,接待容量超標,旅游業(yè)務違法違規(guī)操作和重大突發(fā)事件是構(gòu)成我國旅游安全預警體系的四大預警模塊。
3.2我國旅游景區(qū)公共安全預警機制的構(gòu)建方法
3.2.1.建立系統(tǒng)嚴格的安全管理體系。系統(tǒng)嚴格的旅游景區(qū)公共安全管理體系的建立,應遵循以下原則:(1)系統(tǒng)性原則。一個有效的安全管理體系,應該涉及管理過程的各個層面,必定是一個具有很強邏輯性的完整的系統(tǒng)工程。打破現(xiàn)有的安全管理體系局部化的模式,把涉及安全管理的所有部門,機構(gòu),人員融為一體,整合成為一個完善合理的安全管理體系。(2)機制靈活性。安全管理體系在運行過程中,應該能應對各種風險和危機,針對出現(xiàn)的不同安全問題,可以靈活處理,根據(jù)實際對象進行調(diào)整,對未發(fā)生的各種風險進行預見,有效應對。(3)適應性。結(jié)合自身景區(qū)情況,把握好現(xiàn)有景區(qū)的管理模式,以市場為導向,把游客需求作為出發(fā)點,在安全管理體系理論和政策的指導下,構(gòu)建有針對性的安全管理體系。根據(jù)景區(qū)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,構(gòu)建的安全管理體系不宜過于寬泛。(4)可持續(xù)性。安全管理體系應該是在運行過程中持續(xù)改進和完善的,這樣才能避免各種實際因素的制約和局限性,不斷地適應社會發(fā)展和科技進步,與時俱進,日益完善。
3.2.2.明確旅游景區(qū)公共安全預警組織機構(gòu)主體。旅游景區(qū)公共安全預警是一個系統(tǒng)性活動,這一過程需要多部門共同協(xié)作完成。多部門的參與,勢必會導致出現(xiàn)問題時,責任認定不清晰,互相推諉,扯皮,因此,明確出一個責任主體,由這一責任主體牽頭組織預警活動,一旦發(fā)生公共安全事件,也由這一責任主體組織事件分析和責任認定,這樣可以避免后續(xù)問責出現(xiàn)混亂。通常,較為可行的方法是,將旅游景區(qū)的主管部門列為預警組織機構(gòu)的主體,一方面是因為:作為景區(qū)主管部門,對自己所轄景區(qū)情況掌握清晰,沒有管理模糊地帶存在。另一方面:屬地管理接地氣,溝通協(xié)調(diào)起來有明顯優(yōu)勢,不存在銜接斷層。
3.2.3.建立健全的安全教育培訓機制。旅游景區(qū)公共安全預警機制中人為因素是導致公共安全事件發(fā)生的主要因素。一方面,從根本上加強安全知識教育,提高安全意識可以直接提升旅游業(yè)從業(yè)人員的思想安全意識,提高旅游企業(yè)的從業(yè)覺悟;另一方面,加強對旅游者的安全教育培訓,增強風險意識,提高安全自救水平。以此為手段降低公共安全事故發(fā)生率。
3.3我國旅游景區(qū)公共安全預警運作機制。政策的支持和科學的運作機制是我國旅游景區(qū)公共安全預警機制健康平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。我國旅游景區(qū)公共安全機制一直存在預警范圍小,發(fā)布渠道受限,預警效果不明顯等問題,因此,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我國政府行政體系運作方式來建立旅游景區(qū)公共安全預警體系是預警正常有序運行的保證。
結(jié)語:建立科學合理的旅游景區(qū)公共安全預警機制,可以有效的促進我國旅游業(yè)的發(fā)展,同時也可以解決目前我國旅游公共安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。通過建立系統(tǒng)嚴格的安全管理體系,明確旅游景區(qū)公共安全預警組織機構(gòu)主體,建立健全的安全教育培訓機制,總結(jié)出一套切實可行的旅游景區(qū)公共安全預警機制,必將會推動我國旅游業(yè)更加持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。
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