城市資源環(huán)境承載力研究及建議

孫雁

摘要：本文系統(tǒng)梳理了當(dāng)前面臨的資源環(huán)境問(wèn)題，對(duì)資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵要素構(gòu)成和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了重點(diǎn)概括，并提出了改善資源環(huán)境綜合承載力的途徑。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；承載力；資源環(huán)境承載力

改革開(kāi)放以來(lái)，粗放的發(fā)展模式一方面使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，另一方面也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。面對(duì)當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的建設(shè)，是促進(jìn)資源可持續(xù)利用迫切要求。

一、資源環(huán)境問(wèn)題

（一）糧食安全問(wèn)題日益突出。人多地少是中國(guó)發(fā)展面臨的基本國(guó)情。隨著城市的發(fā)展、人口的不斷增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象愈演愈烈，耕地開(kāi)墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少，土地供需矛盾日益突出。

（二）自然生態(tài)問(wèn)題日益突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)，自然生態(tài)破壞及其次生災(zāi)害問(wèn)題日益突出。我國(guó)已成為世界水土流失嚴(yán)重的國(guó)家之一，治理的速度趕不上破壞的速度。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然生態(tài)脆弱地區(qū)采取粗放經(jīng)營(yíng)的方式，導(dǎo)致荒漠化地區(qū)持續(xù)增大，耕地萎縮。我國(guó)森林資源也正遭受嚴(yán)重的危機(jī)，森林質(zhì)量逐步下降，森林資源和生態(tài)效益正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出。我國(guó)過(guò)去采取的是原始型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即投入大、消耗多，進(jìn)而造成污染物排放量大，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期影響的積累，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水體、大氣、土壤污染，生態(tài)環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重。如霧霾天氣日益增多和加劇、呼吸道疾病增多等，嚴(yán)重影響了人們的身心健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（四）能源消耗問(wèn)題日益突出。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得重要成就的同時(shí)，能源消耗也不斷增長(zhǎng)，主要原材料消耗也大幅度超過(guò) GDP增長(zhǎng)率，資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剛性約束十分凸顯，由于化石能源的大量使用所帶來(lái)氣候和環(huán)境問(wèn)題也更為嚴(yán)重。

二、資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵和要素構(gòu)成

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為資源環(huán)境承載力是包含資源承載力和環(huán)境承載力兩種系統(tǒng)的復(fù)合承載力，具體是指在某一時(shí)期、某種環(huán)境狀態(tài)、某一技術(shù)水平下，區(qū)域資源環(huán)境所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的極限值。 通過(guò)對(duì)資源環(huán)境承載力的研究，能夠反映在特定時(shí)空條件下資源、環(huán)境和人類三者之間的相互作用關(guān)系，衡量環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境容量受人類生產(chǎn)生活活動(dòng)干擾能力的重要指標(biāo)，衡量人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要判據(jù)、衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

資源環(huán)境承載力是一個(gè)包含了資源、環(huán)境要素的綜合承載力概念。其中，承載體、承載對(duì)象和承載率是資源環(huán)境承載力研究的三個(gè)基本要素。資源環(huán)境綜合承載力可由一系列相互制約又相互對(duì)應(yīng)的發(fā)展變量和制約變量構(gòu)成。①自然資源變量：水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源的種類、數(shù)量和開(kāi)發(fā)量；②社會(huì)條件變量：工業(yè)產(chǎn)值、能源、人口、交通、通訊等；③環(huán)境資源變量：水、氣、土壤的自凈能力。目前，關(guān)于資源承載力要素系統(tǒng)的研究有：土地資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、水資源承載力等；關(guān)于環(huán)境承載力要素系統(tǒng)的研究有：大氣環(huán)境承載力、水環(huán)境承載力、旅游環(huán)境承載力等。

三、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法

資源環(huán)境承載力的分析，實(shí)質(zhì)上就是尋求在特定時(shí)空條件下，對(duì)區(qū)域資源環(huán)境進(jìn)行深入研究，以定性和定量相結(jié)合的方法來(lái)表征區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。評(píng)價(jià)資源與環(huán)境綜合承載力時(shí)可采用專家咨詢法針對(duì)5個(gè)要素：大氣、水質(zhì)、生物、水資源、土地資源分別選取了發(fā)展變量和制約變量組成發(fā)展變量集和制約變量集，然后將發(fā)展變量集的單要素與相對(duì)應(yīng)的制約變量集中的單要素相比較，得到單要素環(huán)境承載力，再將各要素進(jìn)行加權(quán)平均，即得到資源與環(huán)境綜合承載力值。環(huán)境承載力定量化評(píng)價(jià)主要是在理論研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體數(shù)值，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行綜合分析.概括起來(lái)，目前主要有指數(shù)評(píng)價(jià)法、承載率評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法和多目標(biāo)模型最優(yōu)化方法。

四、改善資源環(huán)境綜合承載力的途徑

（一）加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保育。自然環(huán)境作為綜合資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)要素，自然環(huán)境的優(yōu)劣直接或間接影響著土地資源、水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境的承載能力。在現(xiàn)狀條件下，修復(fù)已經(jīng)遭到破壞的自然環(huán)境生態(tài)、保護(hù)好在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要功能的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)地，能夠有效改善土壤環(huán)境、提升水資源保有量、增強(qiáng)水系自凈能力、提升空氣凈化和擴(kuò)散能力，進(jìn)而改善資源環(huán)境綜合承載力。

（二）合理確定各類用地布局。合理確定各類用地布局不僅是提高土地資源利用效率的根本途徑，還能減少人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾，通過(guò)改善微環(huán)境、提升生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力、提高土地綜合產(chǎn)出效率，從本質(zhì)上改善綜合資源環(huán)境承載力。 建設(shè)用地布局如能最大限度的避開(kāi)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、重要的生態(tài)功能用地、減少對(duì)地表植被的破壞。

（三）控制污染物排放量。從資源環(huán)境供給能力發(fā)展歷程來(lái)看，污染物的排放量、處理能力直接影響著大氣、水環(huán)境承載能力，間接帶來(lái)土壤污染、水資源污染、自然生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)而對(duì)資源環(huán)境綜合承載力造成影響。控制污染物排放量能夠從技術(shù)上提高資源環(huán)境綜合承載力。提高污染物收集水平與處理技術(shù)，控制污染物排放規(guī)模，降低污染物對(duì)資源環(huán)境的直接或間接破壞。

（四）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，大力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

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