論內(nèi)河水上交通事故的調(diào)查處理

田進(jìn)

摘 要：為切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全管理，海事管理機(jī)構(gòu)在做好事故防范的同時，要強(qiáng)化水上交通事故調(diào)查處理，查明事故真實(shí)原因，得出普遍化的安全建議和本質(zhì)化事故預(yù)防措施，從而促進(jìn)水上交通運(yùn)輸安全。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河水上；交通事故；調(diào)查；處理

中圖分類號：U698.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）02-0026-02

如今，開展內(nèi)河水上交通事故調(diào)查不僅是航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，當(dāng)前內(nèi)河水上交通事故調(diào)查中存在一些不足和問題，例如詢問筆錄不夠深入細(xì)致，流于形式，證據(jù)調(diào)查缺少專業(yè)技術(shù)支撐，大運(yùn)河AIS、vts、電視監(jiān)控等還未做到無縫隙，通航環(huán)境復(fù)雜等等。

對此，海事管理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合實(shí)際情況合理制定內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理方案，以掌握事故發(fā)生的過程和結(jié)果，查明事故真實(shí)原因，得出普遍化的安全建議和本質(zhì)化事故預(yù)防措施，從而促進(jìn)水上交通運(yùn)輸安全。

1 內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理要求

海事管理機(jī)構(gòu)屬于國家的行政執(zhí)法部門，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，而且必須嚴(yán)格按照程序來處理內(nèi)河水上交通事故，對內(nèi)河水上交通事故展開調(diào)查，查明事故原因、確定事故性質(zhì)、判明事故責(zé)任。如今，海事管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)以下法律法規(guī)展開內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作：一是《安全生產(chǎn)法》，二是《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，三是《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》，四是《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》等。其中，《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》中指出：“內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理由各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)需要在開展內(nèi)河水上交通事故調(diào)查取證結(jié)束后的三十天內(nèi)作出事故調(diào)查結(jié)論，并以書面的形式送達(dá)給交通事故的當(dāng)事者。

事故的管轄通常為屬地管轄，由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理，事故的調(diào)查處理是一種行政行為，也是一種技術(shù)調(diào)查行為。隨著社會的快速發(fā)展，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)也得到迅猛發(fā)展，內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理自然離不開技術(shù)手段。對此，海事管理機(jī)構(gòu)必須引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，積累內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理經(jīng)驗(yàn)。西方國家開展內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理的時間比較長，經(jīng)驗(yàn)相對豐富，我國海事管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合我國實(shí)際情況合理的借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理水平。除此之外，內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理對于調(diào)查人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)要求較高，調(diào)查人員絕對不能單一的憑借自身的經(jīng)驗(yàn)展開內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作，調(diào)查人員必須增強(qiáng)責(zé)任心，把內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作落實(shí)到位，嚴(yán)格按照程序開展交通事故調(diào)查處理工作。交通事故調(diào)查人員需要堅(jiān)持以下原則：一是公正，二是客觀，三是及時，四是全面，五是深入，六是細(xì)致，七是求真，八是科學(xué)。在開展內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理之前，調(diào)查人員必須做好充分的準(zhǔn)備，熟練使用專業(yè)技能，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，全面收集好所需要的資料和信息，最終制作出客觀全面的事故調(diào)查報告，保證調(diào)查處理結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2 內(nèi)河水上交通事故調(diào)查的目的

事故主要包括以下幾種：一是碰撞，二是擱淺，三是觸礁，四是觸碰，五是浪損，六是火災(zāi)、爆炸，七是風(fēng)災(zāi)，八是自沉，九是操作性污染，十是其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者水域環(huán)境污染的水上交通事故。內(nèi)河水上交通事故的調(diào)查應(yīng)分析不同種類事故的內(nèi)部因素和外部因素，從交通事故發(fā)生的原因、過程、損害范圍、事故的性質(zhì)等方面，查明事故原因，從“人、船、環(huán)境、管理”各個方面研究內(nèi)河水上交通事故的每個細(xì)節(jié)，以掌握事故發(fā)生的過程和結(jié)果，查明事故真實(shí)原因，得出普遍化的安全建議和本質(zhì)化事故預(yù)防措施，從而促進(jìn)水上交通運(yùn)輸安全。

3 內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理的注意事項(xiàng)

3.1 注重證據(jù)的搜集

證據(jù)的搜集是展開內(nèi)河水上交通事故調(diào)查和處理的基礎(chǔ)和前提。對此，調(diào)查人員必須認(rèn)識到證據(jù)搜集的重要性，嚴(yán)格按照步驟和程序搜集證據(jù)。內(nèi)河水上交通事故證據(jù)包括以下幾種：一是書證，二是物證，三是視聽材料，四是證人證言，五是當(dāng)事人陳述，六是鑒定結(jié)論，七是勘查筆錄，八是現(xiàn)場筆錄，九是現(xiàn)場記錄，十是其他證據(jù)。要想搜集到更多有價值的證據(jù)，調(diào)查人員就必須做好充分的準(zhǔn)備，到事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，檢測，并做好檢測記錄。除此之外，調(diào)查人員還需要對以下信息進(jìn)行搜集：一是交通事故發(fā)生地的航道情況，二是交通事故發(fā)生地的水文特征，三是交通事故發(fā)生地的氣象狀況，四是交通事故發(fā)生地的周邊環(huán)境。調(diào)查人員需要把搜集到的信息全部記錄到勘察記錄上，并由交通事故的當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。在交通事故現(xiàn)場留下的物證必須妥善保存，拍照做好記錄。調(diào)查人員需要在每一件證據(jù)上貼上標(biāo)簽。調(diào)查人員還必須做好交通事故證人的詢問工作。交通事故的當(dāng)事人實(shí)際上就是經(jīng)歷交通事故發(fā)生或者見證交通事故發(fā)生過程的人，也是交通事故的關(guān)鍵證人。在詢問交通事故證人時，不能所有證人同時詢問，需要一對一單獨(dú)詢問。在詢問結(jié)束后，調(diào)查人員也不能輕易得出結(jié)論，還要多聽取他人的意見和想法。

3.2 注重交通事故調(diào)查方法的選擇

內(nèi)河水上交通事故調(diào)查方式有以下幾種：一是勘查，二是拍照，三是查詢，四是鑒定，五是檢驗(yàn)。調(diào)查人員在展開內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理時應(yīng)根據(jù)不同種類事故類型，合理選擇方法，并保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查處理態(tài)度。如果碰撞事故，應(yīng)拍照勘查現(xiàn)場水域通航環(huán)境、船舶受損情況，查詢船員值班、檢驗(yàn)航行設(shè)備工作狀況，了解碰撞前、碰撞中的行為以及碰撞后采取的措施；如果擱淺觸礁事故，拍照勘查現(xiàn)場的地形、底質(zhì)、水流、航道水深情況以及船舶擱淺部位、受損情況，查詢事故發(fā)生前的航向和航速等航行情況、船舶實(shí)際吃水、船員值班情況、機(jī)器設(shè)備運(yùn)行情況以及發(fā)生時情形，了解采取了哪些避碰行為和應(yīng)急措施；如內(nèi)河船舶沉沒事故，主要起因是天氣水流、船舶結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況不良、貨物裝載不當(dāng)、操作失誤等，小型船舶沉沒的原因通常是船舶技術(shù)狀況差、裝載不當(dāng)、超載、操作不當(dāng)、浪損等，船舶沉沒后，大多原始證據(jù)喪失，主要詢問幸存者和其他證人，向有關(guān)部門調(diào)取氣象水流資料，查閱登記機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、造船廠、船公司等保存的相關(guān)船舶資料，向上一港了解船舶貨物裝載情況，必要時進(jìn)行穩(wěn)性核算。

3.3 注重書證的搜集

在事故調(diào)查的過程中，書證也是十分重要的證據(jù)之一。書證包括：一是船舶、船員證書、文書等詳細(xì)資料，二是航行記錄，這也是比較原始的記錄，三是航行設(shè)備的相關(guān)信息和資料，四是船舶操作說明和安全手冊，五是船舶出行的計(jì)劃書，六是船舶的布置圖，七是船舶的特性說明，八是船舶的維修和保養(yǎng)計(jì)劃書，九是天氣預(yù)報等氣象記錄。書證的搜集必須全面，詳細(xì)，不能遺漏任何一個環(huán)節(jié)。書證越詳細(xì)，對于內(nèi)河水上交通事故的調(diào)查就越全面，處理結(jié)果就越合理。

3.4 力求內(nèi)河水上交通事故處理結(jié)果的專業(yè)性

事故的技術(shù)鑒定必須交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，這樣才能保證內(nèi)河水上交通事故處理結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。如果是由于船舶出現(xiàn)破損所導(dǎo)致的交通事故，就必須由專業(yè)的船舶檢測機(jī)構(gòu)出具相關(guān)的檢測報告。如果是因?yàn)榛馂?zāi)引起的交通事故，就必須由國家消防鑒定機(jī)構(gòu)出具火災(zāi)鑒定書。如果在內(nèi)河水上交通事故檢測和處理的過程中需要涉及到科學(xué)技術(shù)則還需要求助專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，最終得出處理結(jié)果。如今，內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理對于調(diào)查人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)提出了較高的要求，海事管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識到加強(qiáng)調(diào)查人員培訓(xùn)的重要性，加大人員培訓(xùn)方面的資金投入，定期派遣交通事故調(diào)查人員外出參加專業(yè)化培訓(xùn)，提高調(diào)查人員接受新事物的能力，積累調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高交通事故調(diào)查人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，可以更好的滿足內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作的開展需求，提高內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理水平。

4 結(jié)語

如今，內(nèi)河水上交通事故正成為制約水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，國家對于內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作的重視程度不斷提高。海事管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)內(nèi)河水上交通事故的調(diào)查處理工作，必須充分認(rèn)識到開展內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作的重要性，結(jié)合實(shí)際情況合理制定內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理方案，研究內(nèi)河水上交通事故的每個細(xì)節(jié)，合理選擇交通事故調(diào)查處理方法，明確交通事故調(diào)查處理責(zé)任，分析事故的根本問題和主要原因，確定事故預(yù)防對策，從而改善水上交通安全管理，促進(jìn)航內(nèi)河運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]包金玉. 內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理工作存在的問題及改進(jìn)的建議[A]. .海船進(jìn)江與航行安全保障論文集[C].：，2003：2.

[2]許仁華. 淺談內(nèi)河水上交通事故的調(diào)查處理[A]. 中國航海學(xué)會內(nèi)河海事專業(yè)委員會.2005年度海事管理學(xué)術(shù)交流會優(yōu)秀論文集[C].中國航海學(xué)會內(nèi)河海事專業(yè)委員會：，2005：4.

[3]袁慶烽. 福建省內(nèi)河水上交通安全應(yīng)急管理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2015.