新媒體時(shí)代下“公民記者”的行為規(guī)制

摘 要 新媒體時(shí)代的出現(xiàn)造就了一個(gè)全新的傳播格局，公民記者從一種傳播現(xiàn)象發(fā)展為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，公民記者的新聞自由仍然是權(quán)力與約束的統(tǒng)一體，必需受到法律的規(guī)范和約束。對(duì)于公民記者發(fā)布的虛假信息、侵權(quán)行為無人監(jiān)管、無人監(jiān)督的情形并非我國(guó)沒有監(jiān)管的依據(jù)和法律，而是現(xiàn)行的法律沒有得到充分運(yùn)用。本文指出應(yīng)通過對(duì)現(xiàn)行與公民記者相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整合和完善，出臺(tái)司法解釋，加大法律法規(guī)的宣傳力度，促使公民記者健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新媒體時(shí)代 公民記者 新聞自由

基金項(xiàng)目：本文系貴州省教育廳2016年度高校人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新媒體時(shí)代下公民記者的行為規(guī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：16 gh18）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：陳云英，貴州廣播電視大學(xué)副教授，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.216

隨著科技和社會(huì)民主政治的發(fā)展，個(gè)人可以通過網(wǎng)絡(luò)面向眾多的人發(fā)布資訊，每個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)具有傳播能力的媒體，當(dāng)一個(gè)非職業(yè)記者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)外發(fā)布資訊時(shí)，他便是一名“公民記者”，而公民記者的資訊傳播權(quán)不是無限的，它仍然需要遵循一定的原則，公民記者的表達(dá)自由仍然不能超越于國(guó)家法律和相關(guān)制度之上。

一、“公民記者”的出現(xiàn)：公民受眾概念的弱化

在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，報(bào)紙、廣播、電視曾是最主要的大眾傳播媒體，只有他們才可以真正面向大眾進(jìn)行信息傳播，普通民眾是這些大眾傳播媒體的受眾，被動(dòng)地接受傳播媒體的信息。20世紀(jì)40年代傳播學(xué)的槍彈論認(rèn)為，軟弱的受眾如同射擊場(chǎng)的靶子，無法抗拒子彈的射擊。這個(gè)理論形象說明了在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)媒體與普通民眾之間的關(guān)系中，普通民眾只能被動(dòng)地消極地接受傳統(tǒng)媒體灌輸?shù)母鞣N信息、知識(shí)、動(dòng)機(jī)、情感等，此時(shí)，公民只是傳統(tǒng)媒體的“受眾”。

而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布載體的出現(xiàn)，一個(gè)人只要擁有一臺(tái)能夠聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)或電腦，一個(gè)網(wǎng)上空間，通過空間記錄并發(fā)布信息，他就是一個(gè)公民記者，前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民“受眾”的概念在新媒體時(shí)代被“公民記者”概念弱化。

新媒體時(shí)代下，各種社交平臺(tái)為個(gè)人提供了信息發(fā)布、表達(dá)思想、參與互動(dòng)的機(jī)會(huì)和便利，每個(gè)人都可以成為信息的創(chuàng)造者和傳播者，每個(gè)人都可能成為公民記者，公民記者的出現(xiàn)促進(jìn)了信息的公開透明，逾越了信息“傳播者”與“受眾”的鴻溝，公民記者通過信息傳播使公眾更快速更直觀了解新聞事件，公民記者參與社會(huì)事件、司法事件的發(fā)布和評(píng)價(jià)，輿論也客觀影響了一些事件的走向，刺激了人們的監(jiān)督欲望，從這一角度講，公民記者承載著公民參與社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、輿論監(jiān)督功能，能夠在一定程度上滿足公民的知情權(quán)。

二、“公民記者”是虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的統(tǒng)一體

公民記者在收集、分析、傳播信息過程中發(fā)揮著積極作用，公民的表達(dá)自由是國(guó)家和社會(huì)的防腐劑，公民記者對(duì)推動(dòng)政府信息公開、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、維護(hù)公民權(quán)利等方面扮演越來越重要的角色，政治民主必須尊重人民的言論自由，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界里，公民記者的資訊信息發(fā)布傳播行為對(duì)政府的運(yùn)作和決策行為的影響越來越大，在公民對(duì)政府的監(jiān)督和自身權(quán)利的維護(hù)上扮演著重要的角色，然而，無論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體如何虛擬，虛擬世界反映的仍然是現(xiàn)實(shí)的人與人之間的關(guān)系，這個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)仍然是真實(shí)的人與人之間的網(wǎng)絡(luò)。羅伯特·A·達(dá)爾指出：“無論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個(gè)不可避免的事實(shí)。每一個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系?！本W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展以及廣泛運(yùn)用離不開國(guó)家對(duì)此提供的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)軟硬件等物質(zhì)與技術(shù)的支持，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及技術(shù)的健康運(yùn)行和發(fā)展也離不開國(guó)家法律體系和制度體系的保障。因此，任何人即便是在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界行動(dòng)的人都置身于一定的現(xiàn)實(shí)政治體系之中。

社會(huì)的民主不僅指賦予人人有獨(dú)立和健全的政治人格，還包含政治制度和法律規(guī)范，因此，公民記者的言論自由不是沒有限制的，馬克思在《論猶太人問題》一文中提出：“自由就是從事一切對(duì)別人沒有害處的活動(dòng)的權(quán)利”。一個(gè)國(guó)家的政治制度賦予公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲音和議論的自由，但是，作為公民又同時(shí)負(fù)有義務(wù)不得侵害他人的自由，如果這種言論自由侵害了他人的自由，他就應(yīng)對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公民記者在記錄發(fā)布某一事件表達(dá)自由的時(shí)候，必須考慮其行為會(huì)否對(duì)他人利益造成影響，避免妨害他人所應(yīng)享有的權(quán)利，因此，公民記者表達(dá)自由必須以不妨害他人應(yīng)有的權(quán)利的原則為界限。

公民記者的出現(xiàn)為我們了解世界獲取信息提供了一個(gè)新的途徑，由于公民記者資訊傳播行為中素質(zhì)的差異、動(dòng)機(jī)不同，視角的因素及個(gè)人情感傾向、一些主客觀因素的影響，也可能出現(xiàn)發(fā)布信息的不真實(shí)、輿論導(dǎo)向不正確、事件調(diào)查不客觀、報(bào)道分析不理性等情況，在網(wǎng)絡(luò)世界里充斥著社會(huì)各界方方面面的信息和新聞，只有那些客觀的報(bào)道、理性中立的分析、充滿正義的聲音才是公民記者開出美麗花朵的種子。言論自由不是沒有界限，言論自由的行為必須考慮對(duì)他人和社會(huì)利益的影響，不應(yīng)妨害他人所應(yīng)享有的權(quán)利，否則，民主就會(huì)走入另一個(gè)極端。

公民記者通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布資訊信息的時(shí)候，他也應(yīng)尊重客觀事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，按照客觀公正的原則進(jìn)行發(fā)布，如果公民記者的言論自由侵害了他人的權(quán)利和自由，那么他也應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)公民記者的健康發(fā)展，在表達(dá)自由的時(shí)候不妨礙他人的權(quán)利，不損害他人和社會(huì)利益，改善輿論生態(tài)，有必要對(duì)公民記者的行為進(jìn)行規(guī)制。

三、“公民記者”行為規(guī)制面臨的問題

（一）公民記者隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，網(wǎng)民人數(shù)增多，越來越多的人加入到公民記者的隊(duì)伍，公民記者的發(fā)展壯大，公民記者來自各行各業(yè)，規(guī)模宏大，構(gòu)成復(fù)雜，他們沒有記者職業(yè)資格證，不隸屬于媒體單位，不受新聞相關(guān)協(xié)會(huì)的管理，不受新聞管理體制的規(guī)制，是一個(gè)自由、分散、監(jiān)管困難的群體，公民記者中各自的初衷不一，有的是興趣使然，有的是熱衷于新聞事件，有的是個(gè)人利益的驅(qū)使，一些公民記者沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏新聞專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)公民記者發(fā)布信息具有臨時(shí)性、偶然性、內(nèi)容碎片化的特點(diǎn)，在發(fā)布資訊信息的時(shí)候往往更加看重“公民”的言論自由，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)作為“記者”的職業(yè)道德和責(zé)任，同時(shí)還帶有自己的立場(chǎng)和個(gè)人動(dòng)機(jī)，會(huì)對(duì)發(fā)布的信息作篩選，信息的客觀性和公正性就難以保障。

（二）公民記者行為規(guī)范未得到充分運(yùn)用

在美國(guó)，對(duì)公民記者的管理有自律組織“公民記者協(xié)會(huì)”，要加入該協(xié)會(huì)必須提供真實(shí)的身份資料，并且需要協(xié)會(huì)成員推薦，協(xié)會(huì)對(duì)公民記者的管理效果明顯。我國(guó)公民記者沒有準(zhǔn)入、退出機(jī)制，在公民記者報(bào)道事件過程中又沒有報(bào)道審核、監(jiān)督機(jī)制，沒有專門的針對(duì)性的責(zé)任追究機(jī)制。從法律規(guī)范來看，我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)主要是針對(duì)傳統(tǒng)媒體和職業(yè)記者的，在對(duì)公民記者進(jìn)行規(guī)范時(shí)現(xiàn)行法律沒有得到充分運(yùn)用，再加上針對(duì)公民記者的新情況，現(xiàn)行的法律規(guī)范不甚完善，給公民記者的管理和規(guī)范帶來一定困難。

四、 “公民記者”的行為規(guī)制

（一） 公民記者的法律規(guī)制體系選擇

對(duì)公民記者的行為規(guī)制是重新立法還是在現(xiàn)有法律制度框架下完善？我國(guó)憲法規(guī)定了公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，民法有相關(guān)人格權(quán)保護(hù)的規(guī)定，刑法有關(guān)于侵犯國(guó)家利益、他人人格權(quán)的刑事責(zé)任的規(guī)定，這些規(guī)定都已將公民記者的行為納入到了法律體系之內(nèi)，無論是職業(yè)記者還是公民，新聞自由都是權(quán)力與約束的統(tǒng)一體，任何一國(guó)的新聞自由都必需受到該國(guó)的法律的規(guī)范和約束。對(duì)于公民記者發(fā)布的虛假信息、侵權(quán)行為無人監(jiān)管、無人監(jiān)督的情形并非因?yàn)闆]有監(jiān)管的依據(jù)和法律，而是現(xiàn)行的法律沒有得到充分運(yùn)用。公民民主意識(shí)的覺醒，人們通過自己的信息發(fā)布享有權(quán)利時(shí)，他們對(duì)自己的行為有獲得回報(bào)的滿足感，公民以報(bào)道新聞的方式參與民主政治生活熱情高漲，為了伸張自己的權(quán)利，其中摻雜言過其實(shí)、虛假的成分。基于此，通過對(duì)現(xiàn)行與公民記者相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整合并完善，使其對(duì)公民記者的規(guī)范更有針對(duì)性。

根據(jù)現(xiàn)行的公民記者的相關(guān)法律法規(guī)按照效力層級(jí)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任、懲處的方式和具體措施進(jìn)行整合；根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)針對(duì)公民記者的特殊性出臺(tái)司法解釋；同時(shí)面向網(wǎng)民加大相關(guān)法律的宣傳力度，讓公民記者全方位理解自己的權(quán)利、義務(wù)以及違反相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）公民記者行為規(guī)制中需完善的制度

1.完善新聞信源控制制度

新聞源是媒體的重要資源，媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)核心就是搶占信源高地，對(duì)新聞信源的科學(xué)管理是推動(dòng)媒體良性發(fā)展的重要因素。由于公民記者不是職業(yè)記者，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)新聞事件的核實(shí)洞察能力受限，難以多角度、全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)新聞事件，虛假新聞、散布謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等情況時(shí)有出現(xiàn)，政府應(yīng)建立公民記者發(fā)布信息的管理機(jī)制和反饋機(jī)制，具體可以通過傳統(tǒng)媒體的專業(yè)記者與公民記者合作的方式完成，由專業(yè)記者與公民記者建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，在同意接受網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則前提下，公民記者將自己了解到的信息在這個(gè)社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，由專業(yè)記者對(duì)新聞事件判斷新聞價(jià)值，核實(shí)信息的真實(shí)性，把握輿論導(dǎo)向，審核后再向?qū)ν獾木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布，這樣有利于遏制公民記者虛假新聞的傳播和侵權(quán)行為的發(fā)生，保證新聞信源的可靠程度。

2.鼓勵(lì)“公民記者”成立自律組織

公民記者以小區(qū)業(yè)主論壇、公共社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式存在，公民記者的健康發(fā)展離不開非政府組織的管理規(guī)范和維護(hù)，政府應(yīng)鼓勵(lì)公民記者成立自律組織，界定公民記者的權(quán)利和義務(wù)，提高公民記者的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮公民記者在建設(shè)和諧社會(huì)中的作用，遏制公民記者的不當(dāng)行為。

3. 實(shí)施公民記者“隱性實(shí)名制”

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)采用實(shí)名制還是匿名制，是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。如果采用實(shí)名制，可在一定程度上遏制假新聞、謠言、低俗等內(nèi)容的傳播， 凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但部分人擔(dān)心可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息、隱私泄露及人身安全問題；而如果采用匿名制，可能會(huì)更有利于公共監(jiān)督和社會(huì)輿論作用的充分發(fā)揮，但是又可能導(dǎo)致虛假信息、散步謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等情況的出現(xiàn)?；趯?shí)名制和隱名制都各有優(yōu)勢(shì)和問題，“隱性實(shí)名制”是介于兩者之間的一種中和的方式。公民記者用自己的身份證號(hào)和真實(shí)姓名等真實(shí)信息在網(wǎng)絡(luò)終端注冊(cè)，才能獲取自己的公民記者賬號(hào)，而將信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上時(shí)是匿名或自由命名，如果公民記者發(fā)布虛假、惡俗信息或?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)暴力行為時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理人員可以從后臺(tái)查找該信息發(fā)布者的真實(shí)信息，以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)公民記者的行為進(jìn)行約束。

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