營利性的私立學(xué)校用于教學(xué)的不動產(chǎn)可以抵押

劉守君

《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會對〈關(guān)于私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施能否抵押的請示〉的意見》（法工辦發(fā)〔2009〕231號）規(guī)定，私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和公辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，只是投資渠道上不同，其公益屬性是一樣的。私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院中的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也屬于社會公益設(shè)施，按照《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定，不得抵押。基于此，在長期的不動產(chǎn)登記實務(wù)中，私立學(xué)校為了擴大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)檔次，用登記在其名下的用于教學(xué)的不動產(chǎn)作貸款抵押并申請不動產(chǎn)抵押權(quán)登記時，登記機構(gòu)均作不予登記處理，但私立學(xué)校卻認為用于抵押的不動產(chǎn)雖然屬于教育設(shè)施，但更是盈利設(shè)施，而非公益設(shè)施，不受該文件規(guī)定的約束，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并登記。

《擔(dān)保法》第三十七條和《物權(quán)法》第一百八十四條均規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施屬于不得抵押的財產(chǎn)。在司法實務(wù)中，《擔(dān)保法司法解釋》第五十三條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施以外的財產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認定抵押有效。據(jù)此可知，法律條文規(guī)定和司法實務(wù)中，判定登記在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等組織名下的不動產(chǎn)可否抵押的前提是該組織是否是公益性組織和該不動產(chǎn)是否是社會公益設(shè)施。那私立學(xué)校是公益組織嗎？登記在私立學(xué)校名下的不動產(chǎn)是社會公益設(shè)施嗎？

《民辦教育促進法》第二條規(guī)定，國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。據(jù)此可知，國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的私立學(xué)校，屬于民辦教育的組成部分。該法第三條第一款規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。據(jù)此可知，私立學(xué)校屬于公益組織，登記在私立學(xué)校名下的不動產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)屬于社會公益設(shè)施，換句話說，登記在私立學(xué)校名下的不動產(chǎn)是不可以抵押的財產(chǎn)。

但是，按《公益事業(yè)捐贈法》第二條和第三條規(guī)定，公益性的組織和公益性的事業(yè)均為非營利性的。也就是說，營利性的組織或營利性的行為不具有公益性?！睹褶k教育促進法釋義》關(guān)于該法第二條釋義：經(jīng)營性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分，可以分為營利和非營利兩類。原則上說，本法調(diào)整的對象為基本公益性的民辦學(xué)校。據(jù)此可知，判定私立學(xué)校是否是公益組織的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以其是否以營利為標(biāo)志，判定登記在私立學(xué)校名下的用于教學(xué)的不動產(chǎn)是否可以抵押的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以其是否是公益設(shè)施為標(biāo)志。因此，營利性的私立學(xué)校開展的營利性的教育不具有公益性，即營利性私立學(xué)校不是公益組織，登記在其名下的用于教學(xué)的不動產(chǎn)也不是社會公益設(shè)施，而是盈利性設(shè)施，不屬于法律條文規(guī)定和司法司務(wù)中禁止抵押的財產(chǎn)范圍。

在不動產(chǎn)登記實務(wù)中，區(qū)分營利性私立學(xué)校和非營利性私立學(xué)校的標(biāo)志是什么呢？

《社會團體登記管理條例》第二條、第六條和第十七條規(guī)定，本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。經(jīng)核準(zhǔn)登記的社會團體應(yīng)當(dāng)持有“社會團體法人登記證書”?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條、第五條和第十二條規(guī)定，本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)。經(jīng)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持有“民辦非企業(yè)單位登記證書”。據(jù)此可知，合法成立并存在的非營利性的法人或非法人組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣級以上人民政府民政機關(guān)核準(zhǔn)登記并持有“社會團體法人登記證書”或“民辦非企業(yè)單位登記證書”。

《民辦教育促進法釋義》關(guān)于該法第二條釋義：營利性的民辦教育機構(gòu)，在工商行政管理部門登記注冊，按照企業(yè)模式運作。也就是說，營利性質(zhì)的私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)向工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機關(guān)申請登記并領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。

因此，不持有“社會團體法人登記證書”或“民辦非企業(yè)單位登記證書”但持有《營業(yè)執(zhí)照》的私立學(xué)校，就是營利性的經(jīng)營組織，登記在其名下的用于教學(xué)的不動產(chǎn)，可以作該私立學(xué)校擔(dān)保債務(wù)履行的抵押財產(chǎn)，抵押當(dāng)事人基于此申請的不動產(chǎn)抵押權(quán)登記，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

陳品祿/責(zé)任編輯