淺議城市更新的規(guī)劃編制問(wèn)題

馬 奔

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

淺議城市更新的規(guī)劃編制問(wèn)題

馬 奔

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

快速擴(kuò)張的城市發(fā)展模式難以為繼，諸多大城市已經(jīng)開始邁入“存量時(shí)代”，城市更新將在未來(lái)的城市轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。隨著學(xué)界加深對(duì)城市更新理論的研究，先進(jìn)地區(qū)立足城市更新規(guī)劃編制進(jìn)行了豐富的技術(shù)探索與實(shí)踐，但具體編制內(nèi)容上尚未達(dá)成普遍共識(shí)。文章總結(jié)了我國(guó)城市更新相關(guān)規(guī)劃的編制要點(diǎn)，提出了“存量時(shí)代”下優(yōu)化城市更新規(guī)劃編制的技術(shù)方法與政策支撐的建議。

城市更新； 規(guī)劃編制； 專項(xiàng)規(guī)劃； 詳細(xì)規(guī)劃

相比西方國(guó)家，我國(guó)的城市更新研究起步較晚，早期的探索普遍基于單個(gè)的住宅展開，在舊住宅改造政策的引導(dǎo)下完成了一批老舊房屋更新改造工程[1]，如北京的菊兒胡同有機(jī)更新改造工程，天津的吳家窯街坊舊住宅成套改造工程[2]。此后的更新改造逐步以政府專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)，例如老舊小區(qū)的綜合環(huán)境整治、既有住宅的電梯加建、停車場(chǎng)擴(kuò)建等等。同時(shí)，各城市響應(yīng)國(guó)家大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，強(qiáng)力推動(dòng)城市的老舊城區(qū)改造，取得了不少成效。

隨著2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“盤活存量、嚴(yán)控增量”，舊城區(qū)物質(zhì)、功能等方面的更新急迫性愈發(fā)凸顯，深圳、廣州、上海等城市創(chuàng)新更新規(guī)劃編制方法，依托城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與城市更新詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層面的技術(shù)手段，整合更新區(qū)域?qū)ο?，系統(tǒng)推進(jìn)舊區(qū)改造。本文總結(jié)了各城市在兩個(gè)層次下更新規(guī)劃具體編制要點(diǎn)，以形成對(duì)城市更新的規(guī)劃編制技術(shù)手段提出完善與優(yōu)化建議。

1 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)戰(zhàn)略高度與統(tǒng)籌思維，確保更新工作的有序開展。目前，許多老城區(qū)用地矛盾突出的大城市都編制了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，如《廣州“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》《深圳城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》《成都北部城區(qū)改造規(guī)劃》等?？傮w來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮市區(qū)范圍內(nèi)的城市更新區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、更新規(guī)模、居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等目標(biāo)任務(wù)，確定更新策略和方式引導(dǎo)，提出土地利用、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施、綜合交通等方面的具體引導(dǎo)要求，確定重點(diǎn)更新區(qū)域與城市更新實(shí)施機(jī)制。其中，諸如總體結(jié)構(gòu)、功能、用地、公服等方面的編制內(nèi)容與傳統(tǒng)新區(qū)規(guī)劃形式上差別不大。除此之外，專項(xiàng)規(guī)劃的編制內(nèi)容還具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1.1 摸底調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)建立

專項(xiàng)規(guī)劃編制前期，在規(guī)劃主管部門的組織下，進(jìn)行更新區(qū)域的詳盡摸底調(diào)查，以宗地為基本單位，具體對(duì)象為老舊社區(qū)、村屋、工廠建筑的建設(shè)情況，包含了結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、權(quán)屬、改造意愿等內(nèi)容，建立現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為專項(xiàng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)支撐。規(guī)劃在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)舊城資源分布進(jìn)行調(diào)研和綜合評(píng)估，總結(jié)舊城空間特征和現(xiàn)狀問(wèn)題，以識(shí)別未來(lái)的潛在發(fā)展區(qū)域。此外，摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還有利于對(duì)更新對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和后期調(diào)校，確保規(guī)劃實(shí)施成效。

例如，廣州市的“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃確定了“三舊”區(qū)域的資源分布并建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)摸清了布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公服設(shè)施不完善、居住環(huán)境惡劣或存在安全隱患的街區(qū)和村莊，并以此對(duì)接國(guó)土部門制定的規(guī)劃，總結(jié)了其在空間上的分布規(guī)律，在規(guī)劃中將其與市內(nèi)軌道站點(diǎn)和十大重點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)行疊合分析，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)狀況與擬更新效益確定專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和策略(圖1)。

圖1 廣州“三舊”用地分類比例

1.2 確定更新范圍與更新目標(biāo)

專項(xiàng)規(guī)劃的編制依托更新對(duì)象劃定了詳細(xì)的更新范圍，構(gòu)建了更新目標(biāo)體系，并將其作為統(tǒng)領(lǐng)全市城市更新工作的主要依據(jù)。更新范圍依據(jù)現(xiàn)狀摸查和綜合評(píng)估的結(jié)果確定，以成片連片為原則，考慮更新改造條件的成熟程度劃定更新片區(qū)，用以規(guī)范城市更新項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的具體范圍至邊界[3]。而更新目標(biāo)往往是綜合與多層次的，響應(yīng)城市總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的要求。

例如，深圳市更新專項(xiàng)規(guī)劃中定義的更新改造對(duì)象不僅包含了公服設(shè)施亟待完善、存在安全隱患或居住條件不佳的區(qū)域，也包含現(xiàn)有土地用途和使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響各級(jí)規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域以及符合省政府規(guī)定或依法經(jīng)市政府確定的應(yīng)進(jìn)行更新改造的其他舊城鎮(zhèn)、舊廠房與舊村莊區(qū)域。在此標(biāo)準(zhǔn)下，深圳市分別確定了城市更新的總體規(guī)模與規(guī)劃期限內(nèi)的改造規(guī)模，且在專項(xiàng)規(guī)劃期限內(nèi)明確需要完成改造的城中村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、人文特色街區(qū)以及保障性住房都是基于這一改造對(duì)象而提出的[4]。

廣州市將更新改造劃分了總體、分類、分期3個(gè)目標(biāo)層次。其中總目標(biāo)又劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到的投資增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境改善、形象提升、完善功能、傳承歷史等方面提出了具體的發(fā)展要求；在分類目標(biāo)中，圍繞城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊區(qū)位條件、使用功能和權(quán)屬情況等各不相同的特征，確定了各有側(cè)重的改造目標(biāo)；在分期目標(biāo)中，考慮到廣州市的實(shí)際情況，分別擬定了近遠(yuǎn)期目標(biāo)，其中近期目標(biāo)中詳細(xì)到各年份，對(duì)節(jié)點(diǎn)年份應(yīng)該達(dá)成的改造效果做出了具體規(guī)定。

1.3 更新模式引導(dǎo)

更新模式的分類與引導(dǎo)有利于各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門針對(duì)性的管理更新對(duì)象，有利于規(guī)劃高效實(shí)施，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境改善。不同的更新模式可以對(duì)應(yīng)不同的改造方式和改造原則，政府也可以給予差異化的改造政策，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向重點(diǎn)解決。此外，在建設(shè)總量和容積率等開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持總體平衡，還可以對(duì)提供公共要素的更新獎(jiǎng)勵(lì)容積率、建設(shè)量或減免部分費(fèi)用。

以廣州市舊城改造規(guī)劃為例，全市舊城區(qū)域依據(jù)不同的文化價(jià)值特色與改造目標(biāo)，劃分為了絕對(duì)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和更新改造區(qū)4種類型。絕對(duì)保護(hù)區(qū)包含了廣州市最具歷史保護(hù)價(jià)值的建筑群、最具嶺南文化代表性的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循原真性、完整性的原則進(jìn)行保護(hù)；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最能體現(xiàn)居住及商貿(mào)文化風(fēng)情的街道及街區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用，維護(hù)傳統(tǒng)街巷肌理；風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)是各歷史地段之間的過(guò)渡環(huán)境及風(fēng)貌延伸地帶，進(jìn)行分類更新、系統(tǒng)改造，控制建筑高度，營(yíng)造城市整體風(fēng)貌并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；更新改造區(qū)以20世紀(jì)80年代后形成的居住區(qū)、工業(yè)廠房和老村屋為主，與其他3種劃分類型進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建設(shè)容量轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)全區(qū)域總?cè)莘e率的平衡，控制基礎(chǔ)設(shè)施可承受的建筑容量，改善老城區(qū)的空間環(huán)境(表1)。

表1 廣州市舊城更新改造規(guī)模政策分區(qū)平衡

通過(guò)政策分區(qū)設(shè)定不同的更新模式，進(jìn)行改造強(qiáng)度的總體平衡與聯(lián)動(dòng)，保證各政策分區(qū)內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度得到合理控制和引導(dǎo)，使舊城“該高的高、該密的密、該疏的疏、該綠的綠”。

1.4 確定重點(diǎn)地區(qū)

重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)是對(duì)城市發(fā)展有結(jié)構(gòu)性影響的區(qū)域，或者是需要特別進(jìn)行多方利益與改造資金平衡的區(qū)域，其對(duì)城市更新的規(guī)模和重點(diǎn)的合理調(diào)控起關(guān)鍵作用，也是在詳細(xì)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施階段制定年度計(jì)劃的依據(jù)。

例如，成都市北部城區(qū)改造規(guī)劃中，為避免政府大包大攬或一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作而導(dǎo)致政府缺位的現(xiàn)象，以統(tǒng)籌多方利益訴求、平衡城市容量、對(duì)“肉與骨頭”打包為考量，以業(yè)主申請(qǐng)、區(qū)申報(bào)、市統(tǒng)籌的操作方式，劃定重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，注重更新和改舊項(xiàng)目與新建項(xiàng)目的搭配，促進(jìn)資金平衡，以更好的推動(dòng)項(xiàng)目。深圳市的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃中確定的近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)也是確定更新建設(shè)時(shí)序的依據(jù)。規(guī)劃框定了進(jìn)入重點(diǎn)地區(qū)劃定的5類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)功能定位劃分為了功能強(qiáng)化類、產(chǎn)業(yè)提升類、交通優(yōu)化類。其中功能強(qiáng)化類地區(qū)因優(yōu)化、集聚、提升城市功能的要求而劃定，通過(guò)功能完善、環(huán)境美化，增強(qiáng)城市功能集聚和輻射能力，帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)的更新活動(dòng)；產(chǎn)業(yè)提升類地區(qū)是深圳未來(lái)發(fā)展的主要潛力地區(qū)，城市更新應(yīng)完善各類公共服務(wù)設(shè)施，提升管理水平，加快產(chǎn)業(yè)空間整合與產(chǎn)業(yè)集聚；交通帶動(dòng)類地區(qū)由于重大交通設(shè)施的建設(shè)不斷優(yōu)化和調(diào)整周邊的用地功能與布局，優(yōu)先滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，逐步引出低端、低效的產(chǎn)業(yè)，完善城市功能的同時(shí)保護(hù)地域文化風(fēng)貌。

2 城市更新詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)層面的更新規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃(或城市更新)主管部門作出更新許可、實(shí)施管理的依據(jù)。各城市以“更新單元”為核心制度，在現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制模式上進(jìn)行了規(guī)劃內(nèi)容上的探索，針對(duì)舊城更新的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)更新改造項(xiàng)目的規(guī)劃管控。

2.1 規(guī)劃編制空間單位：城市更新單元

城市更新單元是作為詳細(xì)層面更新規(guī)劃中的空間單位，在各城市的具體實(shí)踐操作中有不同的表述。更新單元的劃定應(yīng)當(dāng)保證基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施相對(duì)完整，綜合考慮道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等要素，并符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，其范圍內(nèi)可以包含一個(gè)或多個(gè)更新項(xiàng)目，內(nèi)容深度參考控制性詳細(xì)規(guī)劃，并可以深化到修建性詳細(xì)規(guī)劃[8]。

作為空間整合和管理的基本單位，更新單元改變了原來(lái)各地塊之間“各自為政”的規(guī)劃管理局面，對(duì)各單個(gè)地塊進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體升級(jí)轉(zhuǎn)型和土地高效利用。同時(shí)，更新單元規(guī)劃的制度可以作為規(guī)劃管理部門協(xié)調(diào)更新活動(dòng)的平臺(tái)。依托該平臺(tái)，政府作為監(jiān)督者、審查者來(lái)調(diào)控土地和空間資源的分配，掌控更新項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，各產(chǎn)權(quán)主體對(duì)自身的更新與發(fā)展訴求進(jìn)行協(xié)商，強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)作用的同時(shí)利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的城市更新目標(biāo)[5]。

2.2 城市更新單元與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系

因規(guī)劃編制、管理框架與決策機(jī)制存在細(xì)微差異，以及城市更新與規(guī)劃管理主管部門的事權(quán)劃分存在差異，各城市的更新單元編制內(nèi)容以及其與控規(guī)的關(guān)系略有差別。

深圳市施行法定圖則制度，更新單元規(guī)劃可作為法定圖則的“補(bǔ)丁”，與法定圖則一體化編制[6]。單元規(guī)劃的制定依照法定圖則所確定的控制要求，由規(guī)劃國(guó)土部門批準(zhǔn)實(shí)施。法定圖則尚未制定的區(qū)域編制單元規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同步制定法定圖則(圖2)。

圖2 深圳城市更新單元規(guī)劃操作流程

廣州以片區(qū)策劃作為詳細(xì)層面的研究區(qū)域，在更新改造決策上先審議片區(qū)策劃。審查決定后，若需要進(jìn)行控規(guī)調(diào)整的，再依據(jù)片區(qū)策劃的方案編制論證報(bào)告,申請(qǐng)調(diào)整。上海市依托控規(guī)編制單元的基本范圍，通過(guò)區(qū)域評(píng)估研究更新改造的區(qū)域,評(píng)估報(bào)告應(yīng)與控規(guī)調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告同步編制。其中區(qū)域評(píng)估的主要工作內(nèi)容包括了對(duì)區(qū)域內(nèi)公共要素的評(píng)估、劃定更新單元范圍并明確單元內(nèi)公共要素清單。

2.3 規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo)

針對(duì)城市更新的技術(shù)管理規(guī)定體現(xiàn)了城市更新有別于新區(qū)建設(shè)的開發(fā)模式，通過(guò)控制參數(shù)的差異化確定，使得詳細(xì)規(guī)劃既立足于現(xiàn)實(shí)又具備可實(shí)施性，規(guī)劃管理更加科學(xué)、精細(xì)。

例如，配合城市更新辦法，上海市制定了《上海市城市更新規(guī)劃技術(shù)要求》。規(guī)定中從用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度、地塊邊界等方面對(duì)舊城地區(qū)的控制指標(biāo)確定方式進(jìn)行了規(guī)定[7](表2)。

2.4 地權(quán)重構(gòu)與產(chǎn)權(quán)安排

舊城區(qū)域權(quán)益復(fù)雜，主體眾多，城市更新詳細(xì)規(guī)劃作為利益協(xié)調(diào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。將重構(gòu)地權(quán)作為規(guī)劃編制中的特殊管控要素，圍繞多個(gè)主體協(xié)商形成利益平衡方案，在單元內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有機(jī)整合與違法建筑疏導(dǎo)，同時(shí)落實(shí)公共利益項(xiàng)目，令更新改造在實(shí)施操作困難的現(xiàn)實(shí)難題上得到破解。

表2 上海市城市更新規(guī)劃技術(shù)要求

例如，深圳市的更新單元規(guī)劃編制過(guò)程中，需要對(duì)土地與建筑物的權(quán)屬合法性、手續(xù)完整性進(jìn)行了充分核查，以其作為權(quán)益分配的基礎(chǔ)。在單元內(nèi)的權(quán)益初次分配過(guò)程中，優(yōu)先保障公共利益項(xiàng)目的用地，以反向的“征地返還”的手法，向城市更新單元索取“大于3 000 m2且不小于拆除范圍用地面積15 %”的歸政府支配[8]。權(quán)益的再次分配過(guò)程中，按照原有權(quán)益的比例構(gòu)成情況分配基準(zhǔn)增量，按照貢獻(xiàn)公共設(shè)施的比例分配獎(jiǎng)勵(lì)增量，同時(shí)在單獨(dú)的“地權(quán)重構(gòu)”圖則上予以落實(shí)，綁定各權(quán)益主體承擔(dān)的拆遷、配套建設(shè)、安置等責(zé)任?？傮w而言，地權(quán)重構(gòu)作為城市更新單元規(guī)劃內(nèi)容的組成部分，要將產(chǎn)權(quán)類型、用地主體、建筑共有3個(gè)層面的權(quán)益分配進(jìn)行規(guī)劃安排(圖3)。

3 總結(jié)與展望

3.1 構(gòu)建“專項(xiàng)規(guī)劃+單元規(guī)劃”的城市更新規(guī)劃體系

依托現(xiàn)行“總規(guī)+控規(guī)”的法定規(guī)劃體系，相應(yīng)建立適應(yīng)舊城的“專項(xiàng)規(guī)劃+單元規(guī)劃”的城市更新規(guī)劃體系，其中專項(xiàng)規(guī)劃作為對(duì)總規(guī)的落實(shí)與補(bǔ)充，要滿足長(zhǎng)期更新目標(biāo)與短期動(dòng)態(tài)調(diào)校的要求，并劃定重點(diǎn)更新單元。單元規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含技術(shù)文件與管理文件，銜接專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)充分對(duì)接控制性詳細(xì)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)主體間關(guān)系與公眾利益，保障可實(shí)施性。

3.2 明確法律地位，出臺(tái)編制指引

更新專項(xiàng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中的重要組成部分，其法律地位應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，作為總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的附屬內(nèi)容和進(jìn)一步深化予以明確。同時(shí)，在管理實(shí)施層面，更新單元規(guī)劃與法定控規(guī)充分對(duì)接。

針對(duì)各城市的更新項(xiàng)目的規(guī)劃編制采用一般區(qū)域的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，缺乏明確統(tǒng)籌指引與專項(xiàng)指導(dǎo)的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合管轄范圍的舊城實(shí)際問(wèn)題，盡早出臺(tái)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制指引，應(yīng)對(duì)“存量時(shí)代”的城市發(fā)展需求，填補(bǔ)相關(guān)管理空白。

3.3 強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，明確更新模式

舊城區(qū)同時(shí)面臨發(fā)展與保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于開發(fā)強(qiáng)度極度敏感，以單個(gè)項(xiàng)目研究難以平衡建設(shè)容量與相關(guān)人利益。加強(qiáng)

區(qū)域統(tǒng)籌，一方面可以對(duì)城市片區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做系統(tǒng)研究，另一方面提供了可操作的區(qū)域內(nèi)利益平衡與建設(shè)量平衡的實(shí)現(xiàn)方式，依托更新單元的劃定過(guò)程應(yīng)當(dāng)明確具體的更新模式，并給予相應(yīng)的規(guī)劃政策支撐。

3.4 深化管理體制，制定配套政策

明確城市更新改造的專職管理部門與機(jī)構(gòu)，出臺(tái)更新辦法、實(shí)施細(xì)則等政策，如有必要研究制定更新條例的可能性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土、財(cái)政等公共政策以及專家論證制度、項(xiàng)目退出機(jī)制的研究，保障城市更新中的資源高效配置。

[1] 楊仲華.城市舊住宅可持續(xù)性更新改造研究[D].浙江大學(xué),2006.

[2] 張大昕.城市已建成住宅改造更新初探[D].天津大學(xué),2004.

[3] 賀傳皎,李江.深圳城市更新地區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制探討[J].城市規(guī)劃,2011(4).

[4] 深圳市城市更新(“三舊”改造)專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2015)[S]. 2009.

[5] 范麗君. 深圳城市更新單元規(guī)劃實(shí)踐探索與思考[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(11-文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新).中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì),2013.

[6] 李峰清. 新型城鎮(zhèn)化視角下珠三角地區(qū)城市更新利益機(jī)制與規(guī)劃策略——以廣州、深圳等地區(qū)實(shí)踐為例[J]. 上海城市規(guī)劃,2014(5):108-113.

[7] 上海市政府. 上海城市更新實(shí)施細(xì)則[S]. 2015.

[8] 深圳市城市更新辦法[S]. 2009.

馬奔(1989～)，男，土家族，碩士，規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

TU984.11+4

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[定稿日期]2016-10-12