美國介入南海爭(zhēng)端的深度動(dòng)因探析

張 屹，張繼國

(1.中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091； 2.海軍潛艇學(xué)院 政治教研室，青島 266071)

美國介入南海爭(zhēng)端的深度動(dòng)因探析

張 屹1，張繼國2

(1.中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091； 2.海軍潛艇學(xué)院 政治教研室，青島 266071)

近來美國對(duì)南海地區(qū)干涉力度增大，這被廣泛理解為貫徹遏制中國戰(zhàn)略的行為。然而，美國作為擁有全球戰(zhàn)略利益的超級(jí)大國，卻在南海投入如此巨大的精力，遏制中國顯然不是此舉唯一的動(dòng)因。除此之外，美國還有借此削弱中國國際威信、控制南海航道、維護(hù)全球盟國體系穩(wěn)定、維持國際事務(wù)話語霸權(quán)、打亂亞洲經(jīng)濟(jì)合作步伐等目的。只有探明美國干預(yù)南海的深層次具體動(dòng)因，才能更好地維護(hù)中國的國家核心利益。

美國；南海爭(zhēng)端；動(dòng)因

隨著美國軍艦再度闖入中國南海西沙群島附近海域[1]，中美南海方面矛盾進(jìn)一步升級(jí)。南海遠(yuǎn)離美國本土且地域廣闊，即使美國海軍實(shí)力雄厚，浩瀚的太平洋與中國主場(chǎng)地利不僅大大抵消美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也使其介入成本大大增加。即使美國能在南海壓制中國，除持續(xù)惡化中美關(guān)系并人為制造中國周邊緊張局勢(shì)外，既不能獲得豐厚的短期政治或經(jīng)濟(jì)收益，也沒有太多可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更毋庸提根本性打亂中國發(fā)展步伐。此外，大量軍事外交資源被牽制于南海還可能造成其他區(qū)域投入不足，影響美國全球戰(zhàn)略平衡。

然而，面對(duì)諸多不利，美國并未減輕對(duì)南海的干涉力度，即使重要合作伙伴菲律賓出現(xiàn)外交明顯轉(zhuǎn)向，也沒能影響美國的干預(yù)行動(dòng)，外界普遍將此有違常規(guī)的舉措解讀為“圍堵中國”[2]?？蛇@種解釋失之簡(jiǎn)單，至少并不能作為美國介入南海爭(zhēng)端的唯一動(dòng)因。

奧巴馬政府時(shí)期美國便制定了“重返亞太”戰(zhàn)略，豪言將“60%軍事力量部署于亞太”[3]，南海是重點(diǎn)地區(qū)。于中國周邊陳設(shè)重兵，遏制自然是題中之意，即使特朗普政府已經(jīng)事實(shí)上拋棄奧巴馬版“重返亞太”戰(zhàn)略，但美國在亞太地區(qū)，尤其中國南海地區(qū)所投入的政治軍事資源并未減少，可見美國對(duì)亞太的關(guān)注度并不會(huì)隨著奧巴馬版“重返亞太”戰(zhàn)略終結(jié)而減弱，中美南海分歧也會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)。

雖然美國對(duì)南海周邊所投入的巨大資源顯示出強(qiáng)烈的遏制中國意圖，但這并不能作為美國作為非當(dāng)事國卻執(zhí)意介入南海爭(zhēng)端的唯一動(dòng)因。因?yàn)榻K極目的若只是遏制中國發(fā)展，在這塊區(qū)域投入如此巨大的外交、政治、軍事資源，不僅很難最高效利用，還可能造成事倍功半的后果。

南海之于美國絕非遏制中國的最佳地區(qū)。首先，周圍小國林立，多層次博弈非常復(fù)雜，為中國提供充分外交回旋余地的同時(shí)，美國將被迫承擔(dān)地區(qū)小國“騎墻外交”的風(fēng)險(xiǎn)，遏制成本過高。其次，當(dāng)?shù)孛擞褔ζ毡椴粡?qiáng)，很難提供有力幫助，反而容易因無法抗衡中國反制而成為拖累。此外，中國在該地區(qū)常年耕耘，盡力維持友好關(guān)系的同時(shí)與他國分享中國經(jīng)濟(jì)紅利，許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國的依賴程度很高，并在外交上對(duì)中國有所傾斜。例如印尼，2017年中國已成為印尼最大的旅游客源地[4]，同時(shí)印尼也在力促東盟完成中國所主導(dǎo)的RCEP談判[5]。這可以大大抵消美國的區(qū)域影響力。再次，中國是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國，占據(jù)地緣主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，即使與美國發(fā)生極端軍事對(duì)抗，也不會(huì)落下風(fēng)，美國政治、經(jīng)濟(jì)與軍事優(yōu)勢(shì)在南海反而會(huì)遭到削弱。

面對(duì)多重不利條件制約，美國對(duì)南海爭(zhēng)端的介入程度并未減輕，反而有擴(kuò)大化趨勢(shì)。一方面頻頻派軍艦闖入中國島礁周邊海域[6]，另一方面拉攏多國組織“南海軍演”[7]，南海安全局勢(shì)受到很大影響。缺乏絕對(duì)優(yōu)勢(shì)大背景下美國仍執(zhí)意為之，類似單純遏制中國發(fā)展這種宏觀性解釋已經(jīng)不足以解釋美國執(zhí)意高調(diào)介入南海爭(zhēng)端的行為，其背后諸多深層次微觀動(dòng)因更值得關(guān)注。

一、削弱中國國際威信

隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，在意識(shí)形態(tài)和金融兩個(gè)領(lǐng)域?qū)γ绹膲毫涨凹哟?。意識(shí)形態(tài)方面，美國所倡導(dǎo)的“民主”、“人權(quán)”等口號(hào)逐漸失去市場(chǎng)[8]，而中國所提出的“人類命運(yùn)共同體”、“一帶一路”等富有中國特色的議題日益為國際社會(huì)所接受[9]；金融方面，隨著人民幣成為國際儲(chǔ)備貨幣以及亞投行的建立，中國在世界金融領(lǐng)域的國際話語權(quán)不斷提高。

維持意識(shí)形態(tài)與金融領(lǐng)域霸權(quán)是維護(hù)美國全球霸權(quán)地位的重要保障[10]，所以打擊中國在這兩個(gè)領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的國際威信尤其重要。然而，由于美國的全球影響力減弱[11]，僅依靠親美學(xué)者與媒體進(jìn)行宣傳很難達(dá)到目的。例如“中國崩潰論”曾一度是歐美打擊中國的重要理論宣傳武器[12]，但中國持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭造成該理論宣傳難以為繼，所以挑動(dòng)南海爭(zhēng)端是更加高效的選擇，很容易將中國置于戰(zhàn)略窘境。

首先，中國奉行“和平崛起”[13]，南海周邊則是小國林立，若態(tài)度強(qiáng)硬，就會(huì)留下“欺負(fù)小國”的口實(shí)，一旦過度克制，則可能給國際社會(huì)造成“外強(qiáng)中干”的形象，屆時(shí)“中國崩潰論”將借機(jī)抬頭，不僅極大刺激部分國家潛在的瓜分中國的欲望，還會(huì)使中國國際威信大減。即使美國無法通過介入南海直接提高其價(jià)值觀的國際認(rèn)同度，但若能成功將中國塑造為“欺凌小國”或“軟弱無能”的國際形象，則客觀上能產(chǎn)生削弱中國國際威信的效果，使許多國家對(duì)中國產(chǎn)生疑慮，從而間接減輕對(duì)美國現(xiàn)有意識(shí)形態(tài)國際地位的沖擊。

其次，人民幣已經(jīng)成為國際儲(chǔ)備貨幣，美國無法改變這一現(xiàn)實(shí)，但通過深度介入南海爭(zhēng)端可以延緩人民幣國際化進(jìn)程。作為新興國際貨幣，人民幣國際化已經(jīng)取得不俗成績(jī)，2016年跨境貿(mào)易結(jié)算量已經(jīng)超過5.23萬億元，2017年上半年歐洲央行首次增加約5億歐元的等值人民幣外匯儲(chǔ)備，占其外匯儲(chǔ)備的0.76%[14]。但總體國際化規(guī)模及水平與美元、歐元、英鎊等傳統(tǒng)國際貨幣仍有很大差距，且由于缺乏對(duì)空間與范圍的掌控經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)造成一些風(fēng)險(xiǎn)或不可預(yù)測(cè)性[15]，所以以“一帶一路”為基礎(chǔ)，用“區(qū)域化”帶動(dòng)“國際化”是當(dāng)前比較務(wù)實(shí)的選擇[16]。此外，中國是大部分南海周邊國家重要的貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切[17]，其中很多還是亞投行成員國，人民幣在此拓展業(yè)務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)。

但隨著美國高調(diào)介入南海爭(zhēng)端造成區(qū)域安全問題凸顯，周邊國家與中國開展深度經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力受到削減，人民幣在區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)拓展也會(huì)受到影響，甚至可能干擾亞投行的正常運(yùn)行。此外，美元依舊是國際貿(mào)易中最重要的結(jié)算貨幣，交易支付習(xí)慣本就難以改變[18]，在南海爭(zhēng)端激化大背景下，相關(guān)國家很可能在貨幣問題上更趨于保守，人民幣國際化進(jìn)程也會(huì)因此被遲滯。

人民幣國際化意味著對(duì)發(fā)達(dá)國家在國際貨幣格局中原有的既得利益進(jìn)行擠占[18]，通過南海問題增加周邊國家對(duì)中國的安全疑慮并最終反映到對(duì)接受人民幣的猶豫，人民幣國際化進(jìn)程自然會(huì)被延緩。該進(jìn)程遲滯時(shí)間越長(zhǎng)，就越有利于維護(hù)美元國際地位與美國金融霸權(quán)。

同時(shí)，大國解決與自身有關(guān)的國際爭(zhēng)端時(shí)大都很棘手，過度強(qiáng)硬可能會(huì)引發(fā)不必要的國際風(fēng)險(xiǎn)，一味克制則可能引發(fā)國內(nèi)動(dòng)蕩和更多覬覦，尤其當(dāng)面對(duì)小國時(shí)，分寸極難把握，處置不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重后果，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后立刻掀起瓜分中國的狂潮便是前車之鑒[19]。戰(zhàn)前，雖然中國依舊處于半殖民地半封建社會(huì)，但經(jīng)過洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，近代工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)展開[20]，然而甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗將中國近代工業(yè)化進(jìn)程徹底打斷。

日本雖然在明治維新后國力快速增長(zhǎng)，可中國的國際地位依舊超過日本，日本尚需要與中國簽訂友好條約來提升自身的國際地位[21]。但隨著甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，日本不僅獲得巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款與對(duì)華經(jīng)濟(jì)特權(quán)，國際地位也得到空前提高[22]。而中國國際威信遭受重創(chuàng)的同時(shí)，徹底淪為列強(qiáng)競(jìng)相瓜分的對(duì)象，喪失了重要的工業(yè)化歷史機(jī)遇。

歷史教訓(xùn)需要充分借鑒，如今中國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣國際化進(jìn)程與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革都已經(jīng)到關(guān)鍵時(shí)期，國際威信也達(dá)到一定層次。在美國高調(diào)介入南海爭(zhēng)端大背景下，操之過急或舉棋不定都可能會(huì)損害中國的國際威信，唯有考慮多重因素，穩(wěn)妥處置，才能最大限度地維護(hù)中國的利益。

二、控制南海航道

作為世界唯一超級(jí)大國與傳統(tǒng)海洋大國，美國對(duì)航道的需求遠(yuǎn)高于大部分國家，直接或間接控制國際航道也是美國的重要國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代中期，美國海軍所宣布必須控制的16條海上航道中，有3條在南海周邊，即馬六甲海峽、巽他海峽與望加錫海峽[23]，南海航道在美國全球戰(zhàn)略中的地位可見一斑。同時(shí)，南海航道對(duì)中國也具有突出的戰(zhàn)略價(jià)值。南海平均水深超過400 m，非常適合大型船只航行[24]，是全球第二大航道，全球一半以上大型油船與貨船需經(jīng)過此水域，其中經(jīng)南海地區(qū)運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴饪偭扛钦际澜缫夯烊粴赓Q(mào)易總量的2/3[25]。而中國已經(jīng)是世界重要的能源消費(fèi)國之一，但自給能力有限，僅石油一項(xiàng)對(duì)外依存度就已經(jīng)超過55%[26]，其中相當(dāng)一部分要途經(jīng)南海進(jìn)入中國。

美國作為兩洋國家與唯一超級(jí)大國，直接或間接控制重要國際航道，既是維持世界霸權(quán)的宏觀戰(zhàn)略需求，也是保持自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的微觀特權(quán)保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借強(qiáng)大海軍實(shí)力及盟友支持，一度在大部分重要國際水道周邊保持相當(dāng)水平的軍事存在，要“能夠在全世界各海域自由航行和前沿部署”[27]。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，繼續(xù)保持如此無差別控制，不僅浪費(fèi)巨大且效率極低，而國際政治經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化，亞洲日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之希望。同時(shí)美國經(jīng)濟(jì)則遲滯不前，客觀現(xiàn)實(shí)迫使美國必須考慮如何更加高效地使用軍費(fèi)，這也是奧巴馬政府與特朗普政府對(duì)南海關(guān)注力度增長(zhǎng)的重要產(chǎn)生背景之一。南海航道北連臺(tái)灣海峽，南接馬六甲海峽，東瀕巴士海峽，與巽他海峽直線距離亦并不遙遠(yuǎn)，對(duì)東南亞乃至整個(gè)亞洲意義重大。亞太地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)體規(guī)模并不大，對(duì)國際市場(chǎng)、投資及技術(shù)引進(jìn)非常依賴。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗，國際市場(chǎng)消費(fèi)與投資能力皆表現(xiàn)低迷，中國投資與市場(chǎng)的替代作用對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值難以估量。若中國完全掌控南海航道，不僅可以有效保障本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海軍“走向深藍(lán)”的目標(biāo)也擁有戰(zhàn)略依托，還能助推“一帶一路”建設(shè)，促使亞洲形成以中國為中心的經(jīng)濟(jì)帶。

美國經(jīng)濟(jì)雖然面臨重重困難，但如果能有效控制亞太，則依然可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國作為亞太地區(qū)重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體，自然是美國需要重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)滲透的對(duì)象之一，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生極大影響[28]。然而，滲透規(guī)模如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，利用充裕資金對(duì)其內(nèi)部關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行無差別、大規(guī)模滲透甚至壟斷命脈性產(chǎn)業(yè)這種傳統(tǒng)方式，不僅成本過高且難以成功，而中國謹(jǐn)慎的金融政策又導(dǎo)致“剪羊毛”式[29]金融掠奪難以找到突破口，所以控制與中國密切相關(guān)的國際海上交通線，一方面可大規(guī)模降低遏制中國的成本，另一方面也可充分發(fā)揮美國盟友系統(tǒng)與海軍的優(yōu)勢(shì)，成功率高。

然而畢竟美國不是南海爭(zhēng)端的直接當(dāng)事國，提出“航行自由”這類模糊性口號(hào)也只能作為介入借口，改變不了域外國家身份，再加上近年來中國軍事力量有力增長(zhǎng)，美國想對(duì)南海航道進(jìn)行類似巴拿馬運(yùn)河式的直接控制并不現(xiàn)實(shí)。所以支持周邊國家對(duì)南海地區(qū)的主權(quán)要求，力爭(zhēng)將南海航道分割控制于多個(gè)小國，不僅可達(dá)到限制中國對(duì)南海航道使用的目的，還能在南海周邊國家中形成利益制衡，避免他們聯(lián)合，美國則可從中間接控制南海航道，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

三、維護(hù)全球盟國體系穩(wěn)定

美國保持世界霸權(quán)地位的重要手段之一是大力推廣美國價(jià)值觀，最大范圍內(nèi)促進(jìn)世界對(duì)美國政治經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同或追捧。[30]促使美國價(jià)值觀被世界廣泛認(rèn)同，需要強(qiáng)大的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)，這既是美國發(fā)展模式作為“世界典范”的標(biāo)志，也是在國際社會(huì)強(qiáng)行維護(hù)美國利益的工具。[30]

然而，僅憑自身實(shí)力影響力有限，難以達(dá)到超級(jí)大國地位。無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事實(shí)力多強(qiáng)大，都需要對(duì)外有效輻射，將自身國際影響力最大化[31]，這樣才更容易為世界所認(rèn)可，所以建立全球性同盟國體系非常必要。擁有龐大的同盟國網(wǎng)絡(luò)，一方面可以通過不同區(qū)域同盟國直接或間接的宣傳，使美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力更加直觀地被世界所感知，在全球維持高級(jí)別的軍事存在[32]7，另一方面還可以借助不同區(qū)域盟友的軍事或政治力量，進(jìn)一步擴(kuò)展美國的全球綜合影響力，適當(dāng)整合同盟國資源等同于間接增加美國的綜合國力[33]。此外，數(shù)量眾多的同盟國還能分擔(dān)美國的安全與經(jīng)濟(jì)壓力。由于同盟條約限制，一旦美國遭受入侵，則同盟國有協(xié)助防守義務(wù)，而若美國對(duì)他國或組織發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，如盟約中沒有特別條款免除義務(wù)，同盟國也必須加以協(xié)助。同時(shí)，美國雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力全球首屈一指，但若為保持全球影響力而在世界各個(gè)地區(qū)不間斷巡航或駐軍，所消耗的精力物力亦無法承受。同盟國不僅可以利用自身軍事力量，很大程度上分擔(dān)美國對(duì)外安全維持工作，還可以分擔(dān)美國國外駐軍部分經(jīng)費(fèi)[34]，可以說全球同盟國體系是美國維持世界霸權(quán)的重要基礎(chǔ)性元素之一。

然而，同盟國體系雖然重要，保持該體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)與穩(wěn)定也是一件重要工作。聯(lián)合軍演、軍事援助與駐軍往往是美國與同盟國間增強(qiáng)聯(lián)系的重要手段，但只有讓不同層次盟國都能在體系中找到合適位置，才有利于體系的整體運(yùn)行，這就需要進(jìn)行等級(jí)區(qū)分。

斯諾登所披露的被監(jiān)聽國家展示出一幅美國盟國等級(jí)的大概圖譜：部分歐洲同盟國、新西蘭、日本與以色列大致占據(jù)前兩個(gè)等級(jí)，其中英國和新西蘭為第一等級(jí)，可以在很大程度上享受與美國近似的地位。從斯諾登爆出的監(jiān)聽材料中可以看出，英國是美國監(jiān)聽其他歐洲盟國的重要合作者[35]，其受美國的信任程度及在美國同盟國體系中的特殊地位被凸顯，而新西蘭也被爆出替美國監(jiān)聽包括日本在內(nèi)的諸多亞太國家[36]。德國、法國、以色列與日本等一干重點(diǎn)被監(jiān)聽國則處于第二等級(jí)。德法既是歐盟核心成員，又是美國在歐洲重要的盟國，但由于兩國特殊的歷史背景，促成較為獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略與國策，和美國在部分領(lǐng)域分歧較嚴(yán)重[37]，而在他們的帶領(lǐng)下，歐盟整體也頻頻試圖提高獨(dú)立性，這與美國利益相左，自然難以獲取信任。日本雖在《日美同盟條約》中明顯處于從屬地位，可卻是美國在亞洲的重要戰(zhàn)略支柱，同時(shí)也是亞洲少有的發(fā)達(dá)國家之一。而隨著中美分歧逐漸增大，日本地位將得到凸顯，但日美不僅曾有過交戰(zhàn)歷史，還出現(xiàn)過日本甩開美國同中國建交的事件，美國對(duì)其信任度自然有限。以色列作為美國在中東一手創(chuàng)建并扶持的重要盟國，近年來與美國在許多區(qū)域問題，如伊朗核問題等矛盾尖銳[38]，再加上綜合國力在中東首屈一指，美國對(duì)其信任度降低也是必然。然而，即使這些國家并不被美國完全信任，但都是地區(qū)有影響力的大國，充當(dāng)美國“區(qū)域基石”的角色，所以美國對(duì)他們大力監(jiān)聽也從一個(gè)側(cè)面反映出他們的重要性。第三等級(jí)是菲律賓這類地區(qū)小國，之所以能成為美國盟國，很大程度上得益于殖民歷史或特殊地緣位置，他們處于整個(gè)同盟國體系最低端，話語權(quán)并不大，可并沒有被美國所忽視。

正所謂鎖鏈最容易從最弱一環(huán)被擊碎，第三等級(jí)盟國往往是同盟體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。這些小國雖然實(shí)力不強(qiáng)，但仍然擁有美國盟友身份，如果他們態(tài)度不穩(wěn)定，采取“騎墻戰(zhàn)略”，極容易對(duì)整個(gè)同盟體系形成侵蝕。例如巴基斯坦，雖然名義上是美國盟國，但卻被中國社會(huì)親切稱為“巴鐵”，因?yàn)樵谠S多國際事務(wù)中巴基斯坦都堅(jiān)定地支持中國。

丘吉爾曾言，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”。這在許多第三等級(jí)盟國身上得到淋漓盡致的體現(xiàn)。對(duì)美國而言，失去一個(gè)第三等級(jí)盟國并不會(huì)根本性動(dòng)搖其霸主地位，但這很可能形成連鎖反應(yīng)。如果許多第三等級(jí)盟國在盟國體系中找不到存在感，就很容易引發(fā)政策轉(zhuǎn)向。一旦這種情況在整個(gè)盟友體系中擴(kuò)散，美國霸主地位就會(huì)受到根本性威脅。

菲律賓一度是南海爭(zhēng)端重要的挑動(dòng)國之一，在美國盟國中菲律賓并不是重要角色，但面對(duì)中國對(duì)菲的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國若采取坐視不理的態(tài)度，很可能在盟國體系中造成極大的負(fù)面影響，所以積極參與南海爭(zhēng)端，一定程度上也是美國從最基礎(chǔ)層次維護(hù)全球盟國體系穩(wěn)定的重要手段之一。

四、維持國際事務(wù)話語霸權(quán)

美國經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展方才獲取今日的霸權(quán)地位，所以其對(duì)自身霸權(quán)的影響力非常珍視與敏感。同時(shí)作為霸權(quán)國，具有絕對(duì)國際威嚴(yán)極其重要，如果經(jīng)常受到直接或間接挑戰(zhàn)，不僅會(huì)使自身在其他國家的心理地位下降，也會(huì)打擊本國的社會(huì)自信，所以美國一直注重根據(jù)形勢(shì)變化改變策略，以期彌補(bǔ)自身霸權(quán)地位中的薄弱環(huán)節(jié)[39]。

南海問題雖然屬于地區(qū)性問題，但其中的主角卻是世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國。多年來中國一直是美國大選中的核心議題，許多候選人紛紛通過發(fā)出對(duì)華強(qiáng)硬表態(tài)來獲取輿論的廣泛支持[40]，無論是否出于撈取政治資本的意圖，這種現(xiàn)象都顯示出美國國內(nèi)政治心態(tài)較為普遍接受將中國視作“戰(zhàn)略對(duì)手”。這種認(rèn)識(shí)很容易使國際社會(huì)套用著名的“修昔底德陷阱”，將中美關(guān)系簡(jiǎn)化為“新興大國”與“守成大國”為爭(zhēng)奪世界霸權(quán)而進(jìn)行的“直接對(duì)抗”或“潛在對(duì)抗”[41]。在這種大背景下，如果涉及中國的國際事務(wù)美國不出手干預(yù)，很容易在國際社會(huì)中產(chǎn)生“美國確已衰落”的印象，中國國際話語權(quán)將間接增大。

整體霸權(quán)地位帶來國際事務(wù)話語霸權(quán)，而話語有助于權(quán)力的鞏固與再造[42]，如果話語霸權(quán)被挑戰(zhàn)就可能侵蝕整體霸權(quán)地位。美國絕非南海爭(zhēng)端當(dāng)事國，但任由中國憑借地緣優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，在沒有美國干預(yù)的情況下主導(dǎo)爭(zhēng)端解決，就會(huì)造成美國全球事務(wù)話語霸權(quán)相對(duì)縮減，并最終威脅美國的全球霸權(quán)地位。

美國無法允許霸權(quán)地位被終結(jié)，縱然介入南海爭(zhēng)端會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響且實(shí)際收益有限，為維持國際輿論對(duì)美國霸權(quán)的信心，高調(diào)介入依舊十分必要，為此甚至不惜動(dòng)用“西方七國集團(tuán)”這種高級(jí)別外交資源進(jìn)行南海造勢(shì)[43]，足以看出美國的干預(yù)力度與決心。

國際事務(wù)話語權(quán)意味著對(duì)國際是非曲直做出評(píng)判并為國際社會(huì)所廣泛接受的能力，是國際地位的集中體現(xiàn)。獲取高度的國際事務(wù)話語權(quán)可擁有大量的潛在利益，美國全球霸權(quán)想得到維持就必須盡力壟斷國際事務(wù)話語權(quán)。這既是國際社會(huì)有力的認(rèn)可，也是一種對(duì)他國無形的威懾。所以南海爭(zhēng)端作為重要的區(qū)域事務(wù)，美國必須彰顯足夠的話語霸權(quán)[44]，以保持其當(dāng)前國際事務(wù)話語權(quán)地位。

五、打亂亞洲經(jīng)濟(jì)合作步伐

隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化以及區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯,亞洲地區(qū)作為世界當(dāng)前最富有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)亦積極進(jìn)行相關(guān)建設(shè),根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況選擇合作道路，建立起許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織并取得一些成果。從20世紀(jì)90年代起,東盟外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利、中國經(jīng)濟(jì)崛起、美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向亞太地區(qū)傾斜,多重因素共同促成亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),本區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)也對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響[45]。而2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不佳等因素更進(jìn)一步促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎向亞洲轉(zhuǎn)移,亞洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位得到空前凸顯。

中國與亞洲地區(qū)大多數(shù)國家保持著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是亞洲許多國家最大的貿(mào)易國[46]，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。例如中國廣西、云南兩省沿邊地區(qū)與東盟成員越南、老撾、緬甸在資源等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)空間非常廣闊。廣西、云南兩省礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工能力較強(qiáng)并擁有科技含量較高的生物資源加工能力，而越南、老撾、緬甸等國礦產(chǎn)資源種類豐富，儲(chǔ)量巨大。廣西、云南兩省沿邊地區(qū)從東盟國家進(jìn)口原料加工后出口潛力巨大，所以東盟國家鋁礦、鐵礦、磷礦、銅礦是中國企業(yè)開發(fā)和進(jìn)口資源性產(chǎn)品的重點(diǎn)。此外，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、林木資源深加工、旅游資源合作開發(fā)方面，廣西、云南兩省與越南、老撾、緬甸邊境地區(qū)合作空間也十分巨大[47]。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展及“一帶一路”倡議的全面鋪開，中國在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力快速增長(zhǎng)，與區(qū)域國家間經(jīng)濟(jì)合作也日益深化，中國周邊國家與中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的聯(lián)系緊密度迅速增強(qiáng)，這十分有利于發(fā)展多邊政治互信，增強(qiáng)中國的綜合影響力。但是中國成為亞洲有主導(dǎo)能力大國并不符合美國利益，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，對(duì)中國進(jìn)行類似20世紀(jì)五六十年代那般經(jīng)濟(jì)封鎖會(huì)同時(shí)給中美兩國利益帶來巨大傷害，若形成兩敗俱傷后果，則對(duì)中國的任何制約行動(dòng)都將失去實(shí)際意義。所以最穩(wěn)妥的方式當(dāng)為讓亞洲國家將國家關(guān)注重點(diǎn)從中國所擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到美國具有優(yōu)勢(shì)的安全領(lǐng)域。激化中國與周邊國家領(lǐng)土矛盾無疑是最有效手段，既可以使中國周邊國家感受到“安全威脅”，從而不自覺地轉(zhuǎn)向美國尋求“幫助”，又可以借此在國際上將中國塑造為“秩序破壞者”形象，可謂一舉兩得。

南海爭(zhēng)端周邊形勢(shì)復(fù)雜，涉及許多亞洲國家，是比較理想的“挑動(dòng)地點(diǎn)”。美國通過支持越菲等國破壞地區(qū)和平共識(shí)，積極做出挑釁舉動(dòng)迫使中國加以反制，已經(jīng)促使原有經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)被極大破壞。例如2016年越南工商部長(zhǎng)武輝煌在報(bào)告中提到，越南米脂荔枝正進(jìn)入收獲季節(jié)，預(yù)計(jì)出口量約8萬t。越南工商部正積極開展工作加強(qiáng)與老街、涼山等口岸職能機(jī)關(guān)和企業(yè)的溝通，推動(dòng)荔枝、西瓜向中國市場(chǎng)出口。目前，越南荔枝、西瓜的主要出口市場(chǎng)仍然是中國[48]。但是在中越南海爭(zhēng)端最為激烈時(shí)期，中國買家數(shù)量迅速削減，2014年許多越南荔枝農(nóng)表示，大量貨物囤積于邊境倉庫得不到銷售，最終爛掉，損失頗為巨大[49]。

與此同時(shí)，中菲之間關(guān)于香蕉貿(mào)易的爭(zhēng)端也吸引著世人的目光。阿基諾政府時(shí)期，中菲關(guān)于南海問題矛盾十分尖銳，由于菲律賓突然在黃巖島附近海域抓捕中國漁民，導(dǎo)致中菲艦艇對(duì)峙，中國隨即對(duì)菲律賓進(jìn)口香蕉展開超強(qiáng)規(guī)模的進(jìn)口水果檢疫。自從香蕉被限制出口中國后，菲律賓香蕉一度大量囤積于中國港口，由于無法及時(shí)銷售，造成損失大約10億菲律賓比索(約合人民幣1.48億元)[50]。

貿(mào)易戰(zhàn)往往沒有最終贏家，即使?fàn)幎私Y(jié)束，雙邊貿(mào)易恢復(fù)正常，多年來所積累的貿(mào)易默契與經(jīng)濟(jì)互信也遭到很大沖擊，修復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間。美國介入南海爭(zhēng)端極大地延緩了中國與周邊國家深化經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，人為制造出“安全問題突出”假象，部分國家受此影響進(jìn)行政策轉(zhuǎn)向，盲目加大對(duì)國家安全的投入，亞洲整體經(jīng)濟(jì)合作步伐被嚴(yán)重打亂，而安全問題突出也為美國深度介入亞洲事務(wù)創(chuàng)造契機(jī)。

六、結(jié) 語

中國在南海爭(zhēng)端中長(zhǎng)期保持克制態(tài)度，奉行“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”理念并取得一定成效。伴隨“一帶一路”倡議的展開，中國合作共贏的理念正在得到越來越多區(qū)域國家的認(rèn)同。然而美國高調(diào)介入南海爭(zhēng)端不僅破壞了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，也為中國和平崛起帶來隱患。在充分認(rèn)識(shí)到其宏觀層面遏制中國意圖外，微觀層面的具體動(dòng)因同樣值得研究，如此方能有相應(yīng)對(duì)策，有效保障中國的國家利益。

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2017-08-21

張 屹(1986-)，男，博士研究生；E-mailhider1986@163.com

1671-7031(2017)06-0096-07

D823; D871.2

A