人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析

李 建，宋連勝

(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012 )

人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析

李 建，宋連勝

(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012 )

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主在國家層面運(yùn)行的主要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)國家協(xié)商治理的深入發(fā)展具有重要的示范引領(lǐng)作用。在新的歷史條件下，中共中央以協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署為當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展提出了新的要求。因此，健全人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，必須堅(jiān)持以人民政協(xié)在全面深化改革中面臨的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，通過不斷豐富人民政協(xié)協(xié)商治理形式，優(yōu)化人民政協(xié)界別結(jié)構(gòu)構(gòu)成，強(qiáng)化政協(xié)委員主體作用及政協(xié)委員對(duì)話協(xié)商機(jī)制等措施，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；國家治理；完善路徑

人民政協(xié)是符合中國國情又極具中國特色的政治組織，是我國政治體制的重要組成部分。作為社會(huì)主義協(xié)商民主在國家層面運(yùn)行的主要運(yùn)行渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)對(duì)整個(gè)國家協(xié)商治理的發(fā)展具有重要的示范引領(lǐng)作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治生活中。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤在論及“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”時(shí)就提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第21頁。的要求。為促進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大治理效能，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中更加明確地指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。，這為當(dāng)前完善人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，確立了清晰的思路。為此，健全人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，必須堅(jiān)持以人民政協(xié)在全面深化改革中面臨的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，通過不斷豐富人民政協(xié)協(xié)商治理形式，優(yōu)化人民政協(xié)界別結(jié)構(gòu)構(gòu)成，強(qiáng)化政協(xié)委員主體作用及政協(xié)委員對(duì)話協(xié)商機(jī)制等措施，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用。

一、豐富人民政協(xié)協(xié)商治理形式

協(xié)商治理形式是人民政協(xié)履行職能和發(fā)揮其在國家協(xié)商治理中示范引領(lǐng)作用的平臺(tái)與載體。多年來，人民政協(xié)在國家層面的政治協(xié)商實(shí)踐中“初步形成并確立了‘全體會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門會(huì)議對(duì)口協(xié)商及其他形式的經(jīng)常協(xié)商’的協(xié)商格局”*陽安江：《協(xié)商民主研究》，北京：同心出版社，2010年版，第22頁。。黨的十八大以來，面對(duì)全面深化社會(huì)主義改革總目標(biāo)，中共中央再次提出“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2013年版，第49頁。的要求，這一方面需要根據(jù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)參與國家治理建設(shè)實(shí)踐，全面概括和完善現(xiàn)有協(xié)商治理形式，另一方面急需促進(jìn)現(xiàn)有人民政協(xié)協(xié)商民主形式的不斷創(chuàng)新，以提高人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的協(xié)商成效與實(shí)際治理效能。

(一) 鞏固界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等傳統(tǒng)形式

界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)履行職能和發(fā)揮協(xié)商治理作用最為傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式，它們形成于新中國召開的第一屆人民政治協(xié)商會(huì)議，既是獨(dú)具中國特色的協(xié)商治理形式，也是人民政協(xié)區(qū)別于其他政權(quán)組織的突出特征。建國以來，界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商在我國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期的國家治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，其運(yùn)行機(jī)制與體系也日趨完善，不僅成為人民政協(xié)委員履行協(xié)商職責(zé)和反映社情民意、參與國家治理的有效方式，而且有利于推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，提升其國家治理能力。因此，必須高度重視并進(jìn)一步鞏固界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等傳統(tǒng)形式在國家協(xié)商治理中的重要作用。一方面，不斷強(qiáng)化政協(xié)委員科學(xué)民主意識(shí)，提升界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商提案的可操作性與可行性，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持。另一方面，根據(jù)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)調(diào)整人民政協(xié)界別與提案辦理協(xié)商資源配置，始終確保人民政協(xié)協(xié)商民主具有極大包容性與代表性，盡可能多地把社會(huì)各階層和群體智慧容納到國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中來，提升社會(huì)主義協(xié)商民主治理效能。

(二) 鼓勵(lì)專題協(xié)商和對(duì)口協(xié)商等拓展形式

專題協(xié)商與對(duì)口協(xié)商是人民政協(xié)在國家協(xié)商治理形式中的新拓展，兩種協(xié)商民主形式各具特色，共同致力于國家協(xié)商治理進(jìn)程中。如專題協(xié)商是以全國政協(xié)為平臺(tái)，“抓住戰(zhàn)略性問題；黨政高層領(lǐng)導(dǎo)出席；形成對(duì)話和互動(dòng)機(jī)制；提出比較成熟的意見建議”*鄭萬通：《以黨的十八大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度和人民政協(xié)功能研究》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。，具有一事一議、目標(biāo)明確、主題突出等特點(diǎn)，不僅能夠比較充分地保障人民政協(xié)協(xié)商民主在國家政治生活中的協(xié)商治理效能，而且能夠?yàn)楦髅裰鼽h派、無黨派人士及各界人士廣泛而有序參與到政治協(xié)商實(shí)踐中來提供有效渠道。而對(duì)口協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商治理的另一重要形式，通過人民政協(xié)與相同行業(yè)或相近部門之間協(xié)商，使政協(xié)部門相關(guān)專委會(huì)、各民主黨派、工商聯(lián)等組織作為人民政協(xié)的“智囊團(tuán)”和“人才庫”向黨政相關(guān)部門出謀劃策并提出建設(shè)性意見，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)系單位的發(fā)展。作為“人民政協(xié)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐和新形式”*李君如：《協(xié)商民主在中國》，北京：人民出版社，2014年版，第115頁。，近年來，專題協(xié)商與對(duì)口協(xié)商為我國全面深化改革背景下國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展做了大量卓有成效的工作，充分展示了社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)越的治理效能和制度優(yōu)勢(shì)。因此，在現(xiàn)階段全面深化社會(huì)主義體制改革過程中，必須進(jìn)一步鼓勵(lì)專題協(xié)商和對(duì)口協(xié)商等拓展形式，適當(dāng)提高專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商頻率和人民政協(xié)對(duì)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商的主動(dòng)性。為避免協(xié)商實(shí)踐與協(xié)商成果流于形式，必須逐步推進(jìn)人民政協(xié)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)商治理的實(shí)效性。

(三) 探索應(yīng)急協(xié)商和督辦反饋協(xié)商等新形式

除上述四種協(xié)商治理形式外，為保證人民政協(xié)協(xié)商治理所取得協(xié)商成果能夠有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能，各級(jí)政協(xié)應(yīng)積極探索應(yīng)急協(xié)商和督辦反饋協(xié)商等新形式，通過準(zhǔn)確把握和引導(dǎo)社情民意，將社會(huì)各階層人民群眾所關(guān)心的公共事務(wù)納入到人民政協(xié)協(xié)商民主議事中來。針對(duì)國家治理過程中的突出問題，黨政機(jī)關(guān)要在決策前與決策中能夠通過應(yīng)急協(xié)商形式廣泛搜集社會(huì)各方面信息，及時(shí)召集部分在崗政協(xié)委員參與其中，以便形成更加科學(xué)、合理的處置方案，降低因決策偏頗而造成的治理風(fēng)險(xiǎn)。而針對(duì)已達(dá)成的協(xié)商治理成果，要進(jìn)一步加強(qiáng)督辦反饋協(xié)商，使現(xiàn)有協(xié)商治理形式的鏈條得以延伸，既保障已達(dá)成的協(xié)商治理成果順利轉(zhuǎn)化落實(shí)為實(shí)際治理效能，又能在協(xié)商實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)更多人民群眾所關(guān)心的社會(huì)議題，從而真正抓住當(dāng)前深化改革期涉及群眾切身利益和社會(huì)發(fā)展的重大議題進(jìn)行協(xié)商，提高人民政協(xié)協(xié)商治理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

二、優(yōu)化人民政協(xié)界別構(gòu)成結(jié)構(gòu)

界別是人民政協(xié)的基本單元構(gòu)成，它與黨派團(tuán)體共同構(gòu)成了人民政協(xié)的參與主體。從歷史維度來看，早在建國前夕人民政協(xié)創(chuàng)立之初，以毛澤東為核心的開國元?jiǎng)讉優(yōu)閷?shí)現(xiàn)“人民政協(xié)會(huì)議是全國各界別各黨派各人民團(tuán)體代表人士的廣泛同意”*胡筱秀：《人民政協(xié)制度功能變遷研究》，上海：上海人民出版社，2010年版，第167～168頁。而承擔(dān)起協(xié)商建國的歷史重任，并將參加第一屆全國人民政治協(xié)商會(huì)議的委員按照軍隊(duì)、政黨、團(tuán)體、區(qū)域等分為46個(gè)界別和5類特邀代表，后幾經(jīng)調(diào)整，到1993年第八屆全國政協(xié)召開，參加人民政協(xié)會(huì)議單位的界別數(shù)量調(diào)整為34個(gè)，并一直延續(xù)至今。與人大代表通過“塊狀”的選區(qū)制選舉產(chǎn)生不同，政協(xié)委員是由界別協(xié)商推薦產(chǎn)生，而且不受人口比例和地域的限制。因此，利用界別優(yōu)勢(shì)展開政治協(xié)商是人民政協(xié)的重要形式和突出特征。然而，近年來社會(huì)主義改革的深化導(dǎo)致了社會(huì)界別由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行業(yè)向新階層的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在上述背景下，需要通過優(yōu)化人民政協(xié)界別構(gòu)成來進(jìn)一步鞏固人民政協(xié)在國家協(xié)商治理中的示范引領(lǐng)作用。

(一)廣泛吸納新階層加入界別組織

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度的加快和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化與重組，使得從農(nóng)村到城市都涌現(xiàn)出許多新的社會(huì)階層，這既包括工商業(yè)界私營企業(yè)主、管理技術(shù)工人、民營企業(yè)家或外企高管，也包括自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員、中介組織服務(wù)者，還包括城鄉(xiāng)失業(yè)、無業(yè)或半失業(yè)人員，他們廣泛分布在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中，已經(jīng)成為推進(jìn)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中不可忽視的力量。首先,為使界別協(xié)商保持最廣泛的代表性和最大治理效能，人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)盡可能地吸收上述新涌現(xiàn)的社會(huì)新階層群體加入界別組織中來，從而使人民政協(xié)界別設(shè)置始終與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)階層變化保持動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，進(jìn)而保證人民政協(xié)協(xié)商民主始終具有充分的包容性與代表性。其次,需要準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏和社會(huì)多元結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整界別設(shè)置，時(shí)刻保持以界別組織基本單元所推選的政協(xié)委員能夠始終最大范圍地代表社會(huì)不同階層參與國家協(xié)商治理，不斷為國家協(xié)商治理輸送新鮮血液。再次，在日常政治生活中，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主參與效能，為不同社會(huì)階層群眾通過合法有序的方式表達(dá)各自所代表的利益訴求提供多元化的政治參與渠道，從而降低社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定。

(二)調(diào)整現(xiàn)有界別組織結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益分化和新階層的出現(xiàn)，以新興社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)虛擬組織為代表的各種非政府組織急劇興起，對(duì)現(xiàn)有界別組織設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行界別組織結(jié)構(gòu)設(shè)置形成于1993年第八屆全國委員會(huì)，顯然已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下以人民政協(xié)協(xié)商民主為重要手段推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要。如按照現(xiàn)有界別組織劃分，“外資企業(yè)、私營企業(yè)的高層管理者和技術(shù)人員、進(jìn)城農(nóng)民工群體、法律界的代表人士，都沒有作為專門的社會(huì)界別參與政治協(xié)商”*李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主——中國人民政協(xié)制度的變革與發(fā)展研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第150～151頁。，因此，必須對(duì)現(xiàn)行人民政協(xié)界別設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。首先，按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性與包容性原則，從國家頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)一界別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)范圍內(nèi)界別劃分、調(diào)整有據(jù)可依、有序推進(jìn)。其次，根據(jù)界別的性質(zhì)，自上而下對(duì)現(xiàn)有界別設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，對(duì)重復(fù)設(shè)置或高度接近的界別組織進(jìn)行合并或裁撤，精簡界別數(shù)量，突出界別特色；而針對(duì)社會(huì)新生階層的政治參與訴求，應(yīng)適當(dāng)增添新的界別，使人民政協(xié)協(xié)商民主以充足的包容性與廣泛性最大限度地吸收社會(huì)各階層參與到國家治理現(xiàn)代化中來。

(三) 優(yōu)化界別推選政協(xié)委員程序

目前，我國參加人民政協(xié)會(huì)議的政協(xié)委員是由界別協(xié)商的形式推舉，再“由黨委組織統(tǒng)戰(zhàn)部門確定建議名單、政協(xié)常委會(huì)通過、公布等四個(gè)步驟產(chǎn)生，這雖在一定程度上保證了所產(chǎn)生的政協(xié)委員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和具有一定的群眾基礎(chǔ)，但也經(jīng)常出現(xiàn)‘帶兵的不選兵、選兵的不帶兵’的現(xiàn)象”*牛立文：《協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究》，北京：中共黨史出版社，2014年版，第138頁。，極易造成一些履職能力不強(qiáng)、參政意識(shí)較差的人員加入到政協(xié)委員隊(duì)伍中來。較為遺憾的是，多年來界別推選政協(xié)委員的方式，一直存在著以階層行業(yè)精英標(biāo)準(zhǔn)代替政治精英標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位現(xiàn)象，這不可避免地將一些政治素養(yǎng)較高、參政能力較強(qiáng)的政治精英排除在遴選體制之外，從而造成人才資源的極大浪費(fèi)。為最大程度吸收社會(huì)各界年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人士廣泛參與到人民政協(xié)協(xié)商治理中來，就必須要進(jìn)一步優(yōu)化界別推選政協(xié)委員程序，著重消除一切阻礙界別推選政協(xié)委員過程中的外在干擾因素或不良慣例，不拘一格優(yōu)化政協(xié)委員推選程序，保持人才吸納渠道暢通；此外，還應(yīng)根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益群體的現(xiàn)實(shí)變化和國家協(xié)商治理的需要，適當(dāng)設(shè)置其他委員增選程序，著重提高社會(huì)基層人員在各級(jí)當(dāng)選政協(xié)委員中的比重，從而增強(qiáng)政協(xié)委員所聯(lián)系界別中弱勢(shì)群體在國家協(xié)商治理中的話語權(quán)。

三、強(qiáng)化人民政協(xié)委員主體作用

政協(xié)委員是人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主體，充分發(fā)揮人民政協(xié)委員的主體作用是提高人民政協(xié)實(shí)際工作效率和協(xié)商治理水平的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，鞏固人民政協(xié)在國家協(xié)商治理中的示范引領(lǐng)作用，就必須從政協(xié)委員自身入手，通過各種方式解決目前存在的參政能力不強(qiáng)、協(xié)商意識(shí)較差及參與手段落后等問題，從而強(qiáng)化人民政協(xié)委員的主體作用。

(一) 提高政協(xié)委員思想理論素養(yǎng)

思想理論素養(yǎng)是政協(xié)委員通過人民政協(xié)參與國家協(xié)商治理的基石，它直接關(guān)系著政協(xié)委員參政協(xié)商能力與整體素質(zhì)的高低。因此，在推進(jìn)國家協(xié)商治理過程中，必須加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)委員思想理論素養(yǎng)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)，“把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)的首要位置”*《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文史出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第856頁。。應(yīng)充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人思想政治教育對(duì)各民主黨派、無黨派人士的政協(xié)委員的引領(lǐng)示范作用，通過舉辦各種形式的理論培訓(xùn)、講座，提倡、鼓勵(lì)人民政協(xié)委員自覺學(xué)習(xí)馬克思主義理論基礎(chǔ)知識(shí)，提高自身把握人民政協(xié)工作規(guī)律與特點(diǎn)的能力。而對(duì)部分政協(xié)委員囿于自身從事行業(yè)而造成的其他領(lǐng)域參政議政素養(yǎng)匱乏現(xiàn)狀，國家黨政相關(guān)部門應(yīng)有計(jì)劃地組織和鼓勵(lì)政協(xié)委員圍繞各自所關(guān)注的社會(huì)問題，深入基層進(jìn)行調(diào)查、走訪，更加全面、真實(shí)、客觀地了解民情，進(jìn)而制定出針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性高的政協(xié)提案，服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)增強(qiáng)政協(xié)委員主動(dòng)參與協(xié)商治理意識(shí)

主動(dòng)參與協(xié)商是政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)、積極參與國家協(xié)商治理的表現(xiàn)。但在當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)多元化背景下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他一系列主客觀因素的影響，我國政協(xié)委員主動(dòng)協(xié)商治理意識(shí)并不理想，甚至許多人“認(rèn)為政治協(xié)商是‘門面活’，做多做少、干好干壞一個(gè)樣，因而在協(xié)商的事前事中事后都沒有以謹(jǐn)慎嚴(yán)肅的心態(tài)予以對(duì)待，直接造成虛浮敷衍、不實(shí)不真的協(xié)商成果”*牛立文：《協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究》，北京：中共黨史出版社，2014年版，第137頁。。因此，在人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，必須將增強(qiáng)政協(xié)委員主動(dòng)參與協(xié)商治理意識(shí)作為發(fā)揮人民政協(xié)在國家協(xié)商治理中示范引領(lǐng)作用的重要環(huán)節(jié)。一是通過加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善政協(xié)委員參政議政職責(zé)機(jī)制與追責(zé)機(jī)制，厘清各級(jí)政協(xié)委員在參與國家協(xié)商治理過程中的政治權(quán)利與責(zé)任義務(wù)；二是政協(xié)委員要提高自我參政權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真對(duì)自身提案負(fù)責(zé)，對(duì)政協(xié)委員所肩負(fù)的職責(zé)負(fù)責(zé)；三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)平等、虛心、真誠協(xié)商意識(shí)，為政協(xié)委員參與國家協(xié)商治理營造寬松、平等、和諧的協(xié)商民主氛圍，徹底打消政協(xié)委員在參政過程中心存顧忌、畏首畏尾的心理。

(三)以信息化技術(shù)完善政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子計(jì)算機(jī)的普及，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅“廣泛調(diào)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政協(xié)界別資源、人力資源、治理資源、信息資源、參政議政資源的共享與傳播”*蔣作君：《政協(xié)學(xué)概論》，合肥：安徽人民出版社，2010年版，第9頁。，還為政協(xié)委員提高履職能力和協(xié)商治理能力提供了廣闊的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，有助于強(qiáng)化政協(xié)委員在國家協(xié)商治理中的主體地位。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立政協(xié)委員參政議政電子檔案，將政協(xié)委員日常調(diào)研、提案以及參加的其他協(xié)商治理活動(dòng)予以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤；其次，廣泛借助大數(shù)據(jù)提供的現(xiàn)有數(shù)字統(tǒng)計(jì)資源，為政協(xié)委員撰寫相關(guān)提案提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文件資料等現(xiàn)有信息資源。針對(duì)所聯(lián)系群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題和其他政策問題，政協(xié)委員應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)留言、圖文直播等方式予以及時(shí)答復(fù)、解答，從而保障參政協(xié)商質(zhì)量和提高實(shí)際治理效能；最后，以信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，搭建政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，吸收和借鑒他人有益經(jīng)驗(yàn)，提高協(xié)商治理能力。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政協(xié)委員之間提案信息的互通有無，盡可能避免在同一領(lǐng)域提交相同提案而造成政治資源的浪費(fèi)。

四、健全政協(xié)委員協(xié)商對(duì)話機(jī)制

我國各級(jí)政協(xié)委員是由界別協(xié)商推薦產(chǎn)生，具有顯著的縱向“鏈條”狀特征，這為人民政協(xié)不限地域和人口比例靈活選舉國家各行各業(yè)協(xié)商治理人才提供了有利的條件，顯示了中國特色社會(huì)主義人民政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。相比之下界別的劃分也直接導(dǎo)致了政協(xié)委員在橫向上缺乏有效的協(xié)商對(duì)話。而且，就全國政協(xié)與地方各級(jí)政協(xié)隸屬關(guān)系而言，不存在行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是以軟法性質(zhì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，這在一定程度上加劇了全國范圍內(nèi)政協(xié)委員之間缺乏協(xié)商對(duì)話的局面。解決上述難題，就必須立足于國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷健全政協(xié)委員協(xié)商對(duì)話機(jī)制。

(一) 充分挖掘人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度資源

人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度是中共中央為加強(qiáng)全國政協(xié)之間溝通合作而制定的一種政治制度。在新的歷史條件下，破解現(xiàn)實(shí)存在的下級(jí)政協(xié)委員與上級(jí)政協(xié)委員缺乏必然的溝通與交流的困境，必須不斷完善人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，“使群眾分散、個(gè)別的意見得到系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，便于黨和政府充分了解民情、深入把握民意、廣泛吸納民智”*鄭萬通：《改革開放三十年人民政協(xié)事業(yè)的大發(fā)展》，《理論研究》2008年第4期。。為進(jìn)一步維護(hù)各級(jí)政協(xié)委員參政議政的權(quán)利和充分發(fā)揮政協(xié)委員參與國家協(xié)商治理的實(shí)際效能，應(yīng)不斷完善政協(xié)委員與人民政協(xié)會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)的聯(lián)系渠道，試點(diǎn)推行政協(xié)黨組成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系委員、政協(xié)委員聯(lián)系所代表界別的制度建設(shè)，加強(qiáng)中央與地方委員以及政協(xié)常務(wù)委員與一般委員的溝通、交流，保證政協(xié)委員能夠及時(shí)履行職能和反映民情。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員溝通能力建設(shè)，落實(shí)政協(xié)委員履行職責(zé)過程中溝通工作細(xì)節(jié)，從而培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)協(xié)商、重溝通、善議政的現(xiàn)代參政協(xié)商隊(duì)伍，為黨政機(jī)關(guān)決策提供科學(xué)有效的政策咨詢。

(二) 構(gòu)建不同界別政協(xié)委員溝通交流機(jī)制

界別是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。由不同界別推選產(chǎn)生的各級(jí)政協(xié)委員是代表各個(gè)界別所聯(lián)系群眾的利益訴求的代表者，具有鮮明的界別特色。人民政協(xié)協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中所要解決的問題往往不只是單一界別政協(xié)委員協(xié)商的能力范疇，而需要各政協(xié)委員在參政提案治理過程中展開跨領(lǐng)域協(xié)商合作，群策群力，共享智慧，共同致力于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。因此，針對(duì)我國“鏈條”狀界別協(xié)商設(shè)置造成的所推選委員缺乏有效溝通問題，應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域展開跨界別協(xié)商合作，加強(qiáng)日常協(xié)商溝通。尤其在面臨多個(gè)界別相近或共同關(guān)注性高的問題情況下，可以探索性地以共同召開界別聯(lián)席會(huì)議等形式邀請(qǐng)有關(guān)界別委員共同參加或列席會(huì)議。如近年來，我國各界別政協(xié)委員圍繞一系列重大課題展開聯(lián)合攻關(guān)，為有效打破政協(xié)委員界別交流障礙積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(三) 強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門中樞協(xié)調(diào)功能

發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠保證黨的方針路線在人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中的貫徹執(zhí)行，從而使黨的主張和意志轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)協(xié)商治理工作的重心與內(nèi)容。然而，就國家治理現(xiàn)代化而言，除發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)核心作用外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的中樞協(xié)調(diào)功能，使各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門成為協(xié)調(diào)與推進(jìn)各級(jí)人民政協(xié)協(xié)商治理的中樞機(jī)構(gòu)。為此，必須做好以下兩方面工作：一是圍繞全面深化社會(huì)主義改革的總目標(biāo)，鼓勵(lì)各界別政協(xié)委員積極參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)公共事務(wù)協(xié)商治理，并積極引導(dǎo)他們就共同關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題或其他涉及群眾重大利益問題展開協(xié)商合作、互通有無，使不同界別政協(xié)委員的專業(yè)特長得以充分應(yīng)用；二是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期或非定期組織各界別政協(xié)委員廣泛參加協(xié)商民主座談會(huì)、茶話會(huì)等協(xié)商活動(dòng)，為不同界別政協(xié)委員互相交流經(jīng)驗(yàn)與思想創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境和多樣的協(xié)商平臺(tái)，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)聯(lián)絡(luò)黨政機(jī)關(guān)與各政協(xié)委員之間的感情，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[責(zé)任編輯:穆 敏]

An Analysis of the Development Path to Promoting the Modernization of the State Governance with the CPPCC Deliberative Democracy

Li Jian & Song Liansheng

(School of Marxism of Xiamen University, Fujian Xiamen, 361005; School of Marxism of Jilin University, Changchun Jilin, 130012)

The Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) is a main channel and specialized consultation institution to develop socialist deliberative democracy at the national level, as plays a leading role in further developing the consultation and governance of the whole country. Under the new historical conditions, the strategic deployment of propelling the modernization of state governance with the deliberative democracy by the CPC Central Committee has brought new requirements for the further development of modernizing the state governance. Therefore, to perfect the development path to the modernization of the state governance with CPPCC deliberative democracy, we should adhere to the principle of taking the real problems that the CPPCC meets in deepening the overall reforms as a guidance, constantly enrich the form of governance, optimize the subsector structure, strengthen the main function of the members and the dialogue mechanism to further play the leading role of the CPPCC deliberative democracy in modernizing the state governance.

the Chinese People's Political Consultative Conference; Deliberative democracy; State governance; perfect the path

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義制度自信的內(nèi)在邏輯研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15AKS010)、福建省社會(huì)科學(xué)研究基地重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨協(xié)商治理理論與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014JDZ001)階段性成果。

李 建，男，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中國特色社會(huì)主義理論研究中心研究人員，研究方向?yàn)閰f(xié)商民主理論和國家治理實(shí)踐；宋連勝，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國政黨研究所所長，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第六屆學(xué)科評(píng)議組成員，教育部第二屆社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員，全國博士后管理委員會(huì)第七、八屆評(píng)審專家，研究方向?yàn)橹袊h與社會(huì)發(fā)展。

D621

A

1002-3909(2017)02-0124-06