《中國共產黨章程》與全面從嚴治黨

亓 光，僧蜿妍

(中國礦業(yè)大學馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116)

《中國共產黨章程》與全面從嚴治黨

亓 光，僧蜿妍

(中國礦業(yè)大學馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116)

中國共產黨的全面從嚴治黨有著豐富的理論資源和主要內容。在世情、國情、黨情發(fā)生重大變化的情況下，全面從嚴治黨必須將《中國共產黨章程》(以下簡稱黨章)作為總遵循。從不同維度梳理從嚴治黨語境下的黨章修改，準確把握黨章修改過程中從嚴治黨的特征與趨勢，有助于深入分析黨章與全面從嚴治黨戰(zhàn)略之間的辯證統一關系。一方面，黨章是全面從嚴治黨的根本遵循，黨章指明了全面從嚴治黨的正確方向，規(guī)范了全面從嚴治黨的制度體系，明確了全面從嚴治黨的主體責任；另一方面，尊崇黨章必須推進全面從嚴治黨，全面從嚴治黨實現了黨章引領的價值，保障了黨章的制度效用，維護了黨章的權威性和嚴肅性。

《中國共產黨章程》；全面從嚴治黨；黨的建設；治國理政

新形勢下，黨在應對“四大考驗”與“四大危險”的過程中，尤其是在鞏固黨的領導和執(zhí)政地位等方面面臨著時代挑戰(zhàn)。為此，黨中央積極謀劃、全面統籌，從思想路線、制度設計、行動策略等多個角度高度重視相關新情況和新問題，從規(guī)范黨內政治生活和黨內監(jiān)督等兩大方面審慎思考全面從嚴治黨的戰(zhàn)略問題。黨的十八屆六中全會特別強調，用制度的鐵籠關住權力是全面從嚴治黨的關鍵，而制度建構的首要前提就是科學的制度體系。在全面從嚴治黨的制度鐵籠上，黨章是“總關節(jié)”。依據黨章實現全面從嚴治黨戰(zhàn)略，必須厘清二者在本質、歷史與實踐上的關聯性。

一、全面從嚴治黨：黨章的內在意蘊與核心話語

作為黨的根本大法，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩、總規(guī)范與總引領。全面從嚴治黨并不是一般的理論與實踐創(chuàng)新，而是內置于黨章及其歷次修改的邏輯紅線，是黨章實現理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的核心話語。

(一)黨章是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的思想淵源與實踐基礎

中國共產黨始終重視黨章對從嚴治黨思想的規(guī)范作用。無產階級政黨要不斷強大、堅固、有力，則必須從黨的理論和實踐上對目標、性質、條件、行為規(guī)范“從嚴”治理，以明確的章程作為純潔黨內政治生態(tài)的總依據。中國共產黨成立伊始就十分重視從嚴治黨問題，并很快在黨章中明確了從嚴治黨的基本規(guī)范。黨章對于黨的歷史的回顧內含從嚴治黨的思想淵源和實踐經驗。這表現在：在領導中國人民奪取全國政權的歷史階段，黨就確立了三大優(yōu)良傳統和作風；在成為一個長期執(zhí)政的黨之后，進一步明確黨員要求，嚴明黨的紀律和作用，以寬嚴相濟為原則嚴肅對待腐敗問題，建立了清明正氣的政治生態(tài)；在改革開放條件下，黨針對執(zhí)政環(huán)境不斷變化的形勢，以“黨要管黨，從嚴治黨”為總體戰(zhàn)略，圍繞如何提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，切實提升黨在拒腐防變與抵御風險方面的能力這兩大關鍵問題，具體問題具體分析，從保持黨的先進性和純潔性方面的個案入手，逐步建立“教育、制度、監(jiān)督并重的立體化的懲治和預防腐敗體系”*歐?。骸读暯饺鎻膰乐吸h思想對中國特色社會主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展》，《社會主義研究》2015年第6期。。黨的十八大以來，全面從嚴治黨實現理論與實踐的創(chuàng)新。特別重要的是，提出加強和規(guī)范黨內政治生活“必須以黨章為根本遵循”。黨章規(guī)定了全面從嚴治黨的理念價值、基本路線、核心任務、根本任務、主要內容、關鍵保證、重要基礎、制度保證、重要手段等，將全面從嚴治黨從政治運動的具體經驗上升為制度建設與治理體系建設，為全面從嚴治黨的常態(tài)化、持久化提供了合法性依據。

(二)黨章綱領性地闡述了全面從嚴治黨的主要內容

加強黨員的思想教育和黨的思想建設，是黨的優(yōu)良傳統，也是中國共產黨區(qū)別與世界上其他政黨標志之一。其一，黨章深刻提出思想建黨是全面從嚴治黨的中軸主線。思想建黨，對黨員進行思想教育，已成為黨的傳統優(yōu)勢被歷屆黨的領導集體接受并發(fā)揚光大，也是從嚴治黨的基本內容。這已寫入黨章。其二，黨章明確要求用黨內法規(guī)保障管黨治黨。保持無產階級政黨與政權的本質不變色，關鍵就是要有真正嚴格的“鐵的紀律”。建立健全從嚴治黨的制度體系就是要用嚴密的黨內法規(guī)保障管黨治黨，這是全面從嚴治黨的根本保障。黨章是全面從嚴治黨在制度建設上的總括與成果，是其他相關制度設計的總依據。其三，黨章明確了作風建設是全面從嚴治黨的關鍵突破口。作風問題關乎黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。一方面凸顯了作風問題的主體性?！皣栏竦闹贫取迸c“實際的要求”都是以人為根本的，黨的領導干部的作風建設不力是作風問題的癥結。另一方面厘清了作風問題的對象性。警惕與防止“四風”問題蔓延就必須有定規(guī)，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”真正實現“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”*《黨的群眾路線教育實踐活動讀本》，北京：人民出版社，2014年版，第63頁。。其四，黨章明確提出從嚴治吏是全面從嚴治黨的重心。既然黨的根本任務“是要維護黨的堅定性、徹底性和純潔性”*《列寧全集》第7卷，北京：人民出版社，1986年版，第272頁。，那么黨章對于黨員的要求就必須體現治吏是全面從嚴治黨和強化組織建設的重中之重。其五，黨章指明了反腐肅貪是全面從嚴治黨的重要任務。黨章專門規(guī)定了黨的紀律，明確了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特殊性，將它們明確置于全面從嚴治黨的關鍵方面與重要保證的地位。

(三)黨章充分彰顯了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的現實感

全面從嚴治黨是維護中國共產黨的領導核心地位的根本規(guī)定性。黨章清楚地指出，真正體現黨的領導核心作用是全面從嚴治黨的根本所在。其一，黨章闡明黨情，揭示全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實踐導向。全面從嚴治黨不是可有可無的，更不是“時有時無”的，而是為了黨自身的健康發(fā)展，也是黨治國理政的基礎。其二，黨章緊扣國情，凸顯全面從嚴治黨戰(zhàn)略的合理性。全面從嚴治黨作為加強黨的先進性與純潔性建設的題中之義，黨章就是全面從嚴治黨戰(zhàn)略權威性、制度性、執(zhí)行性、可評價性的合法性來源。全面從嚴治黨戰(zhàn)略的提出是為了應對復雜歷史條件下建設一個善于“治”而長于“理”的黨的必然選擇。只有依據黨章，黨總攬全局與協調各方的目標才于法有據，加強和改善黨的領導才有章可循，政治、思想和組織的領導才行之有效，而這三者的實現是從嚴治黨的“全面”之本，這與西方政黨治理截然不同。其三，黨章總攬世情，支撐全面從嚴治黨戰(zhàn)略的廣泛認同。黨章的制定和修改還離不開對世情的判斷。歷史表明，黨章所規(guī)定、規(guī)范與規(guī)制的問題是黨的自身建設中長期面對和共同應對的大問題。在不同的歷史時期，黨章都發(fā)揮著共識凝聚、力量組織和集中實踐的作用。特別在當前，腐敗問題作為具有最大公約數特性的大問題，就使得黨風廉政建設必須上升為全面從嚴治黨戰(zhàn)略。黨章不但支撐了從嚴治黨的實踐發(fā)展，而且為從嚴治黨的認識深化提供了法理基礎。

二、黨章修改：全面從嚴治黨的基本特征與發(fā)展趨勢

黨章的歷次修改，直面從嚴治黨的歷史必然性與實踐必要性，彰顯了底線思維、歷史意識與創(chuàng)新戰(zhàn)略，“適時地對黨章進行修改，是黨章的發(fā)展規(guī)律，是黨的建設富有生命力的規(guī)范制度保障”*張曉燕：《中國共產黨歷次黨章修改的啟示》，《中共中央黨校學報》2001年第1期。，實現了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的主題優(yōu)化。從嚴治黨視角理解黨章的歷次修改，有助于解釋黨章中的從嚴治黨特征，進而從不同維度把握從嚴治黨在理論和實踐上的特征，有助于更加科學地理解全面從嚴治黨思想的內涵與實質。

(一)使命及戰(zhàn)略的法制化：歷次黨章修改中從嚴治黨的特征

黨章在歷次修改中健全了黨的制度體制，通過充實黨內規(guī)定來實現黨的先進性和純潔性的實際訴求，將使命與戰(zhàn)略法制化，直接表現了從嚴治黨的法制性。

其一，黨章修改過程反映了中國共產黨加強自身建設的基本規(guī)律。黨章從無到有再到不斷成熟，表明中國共產黨對于“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的認識在不斷成熟。特別是新中國成立后，這一認識日益深化與成熟，如從黨的八大對全面建設社會主義的任務與社會主義現代化目標的確認，到黨的十二大基本闡明中國共產黨作為執(zhí)政黨的建設目標、基本內容、途徑方法等根本議題。黨的十八大通過了新的黨章修正案，更加清楚地表明黨章是加強黨的執(zhí)政能力建設、永葆先進性和純潔性的總規(guī)矩。不難發(fā)現，黨要履行好全面建設社會主義、實現社會主義現代化的歷史使命，就必然要加強執(zhí)政黨的建設，而從嚴治黨是實現上述一切的根本戰(zhàn)略。換言之，從嚴治黨的完善程度就反映了黨章修改的科學程度。

其二，黨章的歷次修改表現了黨的建設定位于全面從嚴治黨的特殊使命。習近平指出：“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。在這里，最基本的“落實”就是強調從嚴治黨的規(guī)定性。而黨章的歷次修改正是實現上述目標的重要成果。就黨的建設實現“全面”“從嚴”而言，是一個理念、體制、制度和行動的系統工程，只有黨章才能保證統籌兼顧、總體推進。在黨章的歷次修改中，這一總體性特征就得到很好的驗證。既根據時代、環(huán)境的變化在實踐中不斷明確“嚴”的科學內涵與價值，又從黨的指導思想、綱領、路線、方針、政策以及黨員權利義務等具體規(guī)范中對“嚴”的體制、機制、制度進行了創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，更充分發(fā)揮了從嚴治黨具體行動的導向功能。這充分說明，“加強黨的章程建設，實現黨的章程對于黨的行為的規(guī)范，形成黨的章程的實際約束力。加上黨的政治綱領在統一全黨思想、實現全黨團結方面的作用，中國共產黨黨章對于黨的治理能力就會得到全面提高，并形成整體優(yōu)勢?！?宋黎明：《黨章與政黨治理》，《理論與改革》2006年第5期。全面從嚴治黨的新階段，衡量黨的建設的科學化水平關鍵在于黨要嚴肅地堅守黨章，嚴格踐行黨章的各項規(guī)定，尤其注意切實實現民主集中制、充分發(fā)揚黨內民主、不斷鞏固黨的領導制度、持續(xù)創(chuàng)新黨的領導方式、科學運用執(zhí)政方式等方面的工作，從而真正實現全面從嚴治黨所應具有的規(guī)則性、激勵性與創(chuàng)造性。

(二)從文本到行動：在遵行黨章中不斷優(yōu)化從嚴治黨

在黨章的歷次修改中，從嚴治黨作為一種發(fā)展的策略內置其中。這種關系是動態(tài)的，具有一定的趨向性，這主要表現在兩個基本方面。

其一，在不斷實現全方位規(guī)范的過程中凸顯重點問題。全面從嚴治黨戰(zhàn)略在黨章中的歷次修改中是與全面提高黨的建設科學化水平的戰(zhàn)略部署相一致的。這就意味著，從嚴治黨的規(guī)范化制度化必然是從局部趨向全面，從策略方法的個別考量走向原則、準則、框架、路徑、方法的整體安排。特別是黨的十八大通過的黨章修正案，不論是從“五個方面”加強黨的建設，還是提出“四自”能力，對黨達到“三型”的嚴格要求，將全面從嚴治黨戰(zhàn)略上升到了黨的路線、精神與建設原則的高度。同時，更加明確地規(guī)定了從嚴治黨的覆蓋范圍，即以凈化黨內政治生態(tài)為訴求，以恢復優(yōu)良的黨內政治生活傳統為抓手，在各級黨組織中，沒有任何死角地將從嚴治黨的原則、準則、框架、路徑和方法落到實處。堅持全面從嚴治黨應避免將問題泛化，平均用力，甚至避重就輕。抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，關鍵在于要發(fā)展地把握從嚴治黨面對的長期問題和突出問題。黨章明確提出，腐敗問題是黨長期面對的重大挑戰(zhàn)，因此對貪腐違紀問題的持續(xù)治理就要實現“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”?！八娘L問題”雖是腐敗問題的溫床，但卻存在集中迸發(fā)或相對穩(wěn)定的雙重可能性，那么根據問題現象的程度不同，就可以采取群眾路線教育實踐活動。這種做法不僅有利于實現常規(guī)制度的優(yōu)化創(chuàng)新與一般機制的調整完善，而且彰顯從嚴治黨的問題意識，實現了“層層遞進、不斷深入，使全面從嚴治黨不但實現了全面性與重點性的統一，且其重點性又具有環(huán)環(huán)緊扣的邏輯性和層次性，這就使二者的統一具有了有機性、縝密性的特點”*楊德山：《準確把握全面從嚴治黨的特征》，《中國特色社會主義研究》2015年第3期。。

其二，不斷在推進黨的建設過程中彰顯黨治國理政的統領作用。黨章的歷次修改明顯地表現出，它在黨和國家政治生活中的特殊影響是不斷積累和變化的。簡而言之，從最初單純的黨內根本大法已經發(fā)展為黨和國家政治生活的總章程，不僅是黨自我治理的根本，也是黨長期執(zhí)政的依據，發(fā)揮著核心基礎的作用。在這個意義上，“黨章對黨的建設、黨的事業(yè)，甚至整個國家和社會的影響都是最大的”*陳自才：《論黨章的特殊地位和作用》，《西南大學學報(社會科學版)》2007年第6期。。對于全面從嚴治黨戰(zhàn)略而言，其在黨章中的呈現要依據黨的建設理論和不同時期的實踐經驗，其思想理論與經驗總結是不斷被黨章所吸收的。在黨章修改中，密切關注將其他社會主義國家共產黨的執(zhí)政經驗特別是管黨治黨方面的經驗教訓，從政黨治理和國家治理兩個方面為中國共產黨的從嚴治黨提供借鑒和參考。與此同時，在黨實現從革命黨向“執(zhí)政黨”的歷史轉型中，嚴以治黨的目標任務更為全面、豐富與復雜，特別是與社會主義民主政治發(fā)生了緊密的聯系，就必然要處理好黨和國家民主生活的關系、黨內規(guī)矩與國家法律的關系、黨的紀律與政紀法規(guī)的關系、黨風廉政建設與反腐倡廉建設的關系等問題。這說明全面從嚴治黨憑借黨章不斷解決其所處地位問題、必要的制度設計與程序安排以及相應的職權設定等問題，而這些內容正是黨履行治國理政責任的基本內容。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮了不可替代的核心作用，這離不開黨章對全面從嚴治黨頂層設計的權威性，體現了黨章在歷次修改中逐漸形成的“治國治黨一體化”的戰(zhàn)略統籌。

三、辯證統一：黨章與全面從嚴治黨的雙輪驅動

黨章是全面從嚴治黨的根本遵循，指明了全面從嚴治黨的正確方向，規(guī)范了全面從嚴治黨的制度體系，明確了全面從嚴治黨的主體責任；而尊崇黨章則必須推進全面從嚴治黨，全面從嚴治黨實現了黨章的引領價值，保障了黨章的制度效用，維護了黨章的權威性和嚴肅性。

(一)黨章指明了全面從嚴治黨的正確方向，全面從嚴治黨實現了黨章的引領價值

其一，維護黨章的權威是全面從嚴治黨的最大價值。黨章決定了全面從嚴治黨的方向性，詳細規(guī)定了黨治國理政所應實現的理想目標和所應具有的行為標準，這是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的價值旨歸。黨章在不斷修訂的過程中，去糟粕取精華，將符合黨的本質、宗旨與根本屬性的理論、路線、方針和綱領不斷納入其中，這是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的總指引，也是全面從嚴治黨具體工作的總標準，是黨的行動正確的根本保證。黨章規(guī)定了全面從嚴治黨的價值性，在黨紀國法之間，黨章發(fā)揮著評判、協調與統一的重要功能。全面從嚴治黨要真正實現“全面”，就必須在價值上彰顯它的法治性，這就離不開黨章在法治思維、法治方式上的引領。黨章明確了全面從嚴治黨是黨的“最大政績”，這是厘清黨在治國理政過程中如何統一意志、統一行動的必然要求。正如習近平同志所言：“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

其二，全面從嚴治黨的核心是要尊崇與維護黨章。在原則上，尊崇黨章、維護黨章，才能綱舉目張，體現全面；從戰(zhàn)略角度，尊崇黨章、維護黨章，才能因勢利導，嚴之有據；而從策略來說，尊崇與維護黨章，執(zhí)紀才能更加嚴格、更加嚴密。進而言之，既然在建黨、管黨、治黨的過程中黨章的權威性不可動搖，那么作為黨的建設中根本問題總體現的從嚴治黨就必須以維護黨章的權威性為出發(fā)點。同時，黨章是區(qū)分以人民為根本的中國共產黨與以利益為根本的西方政黨的“立憲宣言”，那么全面從嚴治黨就不僅僅是實現某種穩(wěn)定的政黨治理，而是要捍衛(wèi)黨在綱領、指導思想以及組織原則上的先進性。加之，黨章在實際工作中還發(fā)揮著某些具體的功能，如“對黨的領導和執(zhí)政的規(guī)范作用，對黨員的教育、監(jiān)督與管理作用，對黨內關系的調節(jié)作用，對國家法律的保障作用，對廣大人民號召與凝聚作用”*陳自才：《論黨章的特殊地位和作用》，《西南大學學報(社會科學版)》2007年第6期。，而全面從嚴治黨作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略就必須解決好價值認同、頂層設計、體制完善、行為遵從等問題，處理好國內外環(huán)境、社會發(fā)展水平、階層團體利益等多個方面的關系。因此，只有黨章才能將二者真正地整合起來。

其三，嚴格按照黨章的規(guī)定辦事是全面從嚴治黨的關鍵。作為黨的根本大法，黨章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。只有黨章的實體性規(guī)定和程序性規(guī)定從嚴，治黨才能從嚴。從本質上看，黨章沒有被真正落實甚至公然違背黨章是黨內出現種種問題的根本原因。正如習近平總書記指出的：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”*習近平：《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。可見，從嚴治黨的每一個步驟、每一項任務甚至每一個具體行為都要在黨章找到依據。黨的歷次修改就是為了不斷完善黨章的嚴謹性，而只有在黨員嚴肅學習黨章、嚴格遵守黨章的基礎上貫徹和維護黨章相關的評價規(guī)則才能不斷嚴整。由此，只有按照黨章嚴以踐行，才能在黨章規(guī)定與具體落實之間形成良性循環(huán)，最終才能實現全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標。

(二)黨章規(guī)范了全面從嚴治黨的制度體系，全面從嚴治黨確保黨章的真實有效

由黨章所規(guī)定、體現或包含的各項黨內規(guī)則從制度性層面構成了各級黨組織、黨的領導干部以及全體黨員所共同遵守的行為規(guī)范和政治操守，黨章規(guī)范了全面從嚴治黨的制度體系。

其一，在黨的建設中，黨的制度建設居于中心地位，它是思想建設等內容的重要保障。而在制度建設中，更為重要的是通過制度的落實來建立制度的權威。制度治黨的重要意義與關鍵作用，在于以具體化、程序化、制度化的方式治理黨內政治生活。通過全面從嚴治黨制度體系的建構，以不斷維護并展現黨中央的權威，團結黨內同志，避免出現宗派主義，保持黨的先進性和純潔性。在很大程度上，中國共產黨人在幾經實踐探索和理論總結之后，才將此確立為黨的政治倫理自覺，真正體現了以人民為中心的政治倫理目標，突出清正廉潔自律的政治倫理美德以及強化監(jiān)督問責的政治倫理約束。對于全面從嚴治黨而言，制度體系是一個動態(tài)發(fā)展的載體，它包含了大量內容：如黨章是全黨必須遵循的總章程，也是必須共同遵守的總規(guī)矩；黨的紀律是行為紅線，具有剛性的約束力，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩*張文顯：《習近平法治思想(中)--習近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發(fā)展》2016年第3期。；從嚴治黨，嚴在黨紀亦嚴在國法，社會主義的法律是無產階級的利益與意志的體現，是中國共產黨代表人民而制定的，因此黨作為一個應然的主體必須積極維護法律尊嚴，遵照法律規(guī)定而行動；黨在革命、建設和改革開放實踐中形成的優(yōu)良傳統和工作慣例。

其二，黨紀嚴于國法是黨的政治倫理自律和自覺，黨紀與國法二者的對象存在差異，內容范疇也有所不同。黨員應以黨紀作為自己的道德底線，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己?！?《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第35頁。在這里，黨章及其指導下制定的準則、條例以及 “黨內法規(guī)”，作為一個整體，它們的作用是用來規(guī)范黨組織和黨員行為的。黨的十八大以來，黨中央對黨內法規(guī)工作進行了新的探索，將黨內法規(guī)上升為黨的領導和國家建設提供制度保障的位置。中國共產黨歷來重視黨內法規(guī)建設，目前黨內法規(guī)制度體系已基本形成，對于指導黨的領導、執(zhí)政與政府行政等工作具有重要意義。黨的十八大以來重新修訂和頒布的重要黨內法規(guī)文件，針對不同環(huán)境、背景和問題，作出有針對性的制度回應。因此，依法治黨必然要求科學運用黨內法規(guī)，將管黨治黨落到實處，使黨在依法治國、依法執(zhí)政的法治思維指導下，在立法、司法、執(zhí)法、守法等各方面實現黨的領導。

(三)黨章明確了全面從嚴治黨的主體責任，全面從嚴治黨維護了黨章的權威性和嚴肅性

在很大程度上，要使從嚴治黨長期堅持下去，不可能脫離黨委(組)在其中的具體責任。這需要各級黨組織都要不斷圍繞自身責任增強主體意識，而主體意識重在落實主體責任。

其一，落實全面從嚴治黨責任制，黨委承擔主體責任，紀委擔當監(jiān)督責任，二者相互支撐、互相補充。從中央到地方和基層，分別承擔從嚴治黨的不同責任就構成了從嚴治黨的主體責任的嚴密結構。在此基礎上，“從嚴治黨，落實主體責任，黨的中央組織要確保黨堅持社會主義方向，保證黨制定的路線、方針、政策的正確性；黨的地方組織既要不折不扣地貫徹落實中央的路線、方針、政策，也要監(jiān)督基層黨組織的執(zhí)行情況；黨的基層組織，不但要堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策和地方的各項重大決策、部署，而且要耐心地向人民群眾宣傳，凝聚群眾共識，形成黨群合力”*肖貴清、楊萬山：《全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑》，《山東社會科學》2015年第7期。。只有黨委作為主體能夠有效擔責，紀委監(jiān)督才能沒有禁區(qū)，從嚴治黨的領導體制和工作機制才能運轉起來；而紀委監(jiān)督責任只有敢于直面問題、切實監(jiān)督，才能促進黨委接受監(jiān)督的自覺性，維護紀委履行職責的嚴肅性，進而構成黨內監(jiān)督的關鍵一環(huán)，最終促使黨內政治生態(tài)積極好轉。而實現上述兩個方面，離不開以黨章為核心的制度牢籠?！耙腰h內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，并進一步杜絕已經解決的矛盾和問題反彈復發(fā)”*習近平：《關于<關于新形勢下黨內政治生活的若干準則>和<中國共產黨黨內監(jiān)督條例>的說明》，《求是》2016年第22期。。

其二，在執(zhí)行黨章過程中提升遵守黨的政治紀律的自覺意識。任何制度、規(guī)章都是針對人且由人來執(zhí)行的。因此，全面從嚴治黨對黨章權威的維系必須落實到黨員、黨員干部以及他們的日常行動中，以學為本、以守為要、以用為規(guī)，將黨章在黨的建設和治國理政中的權威性從紙面變成行動，從應然變?yōu)閷嵢?。同時，在凸顯黨章對遵守黨紀的規(guī)定性時，要注意可行性，即在不斷完善黨章的過程中“依據黨的治理目標的多層次性，完善黨的組織機構設置和職能設置”，“科學安排黨的組織結構，合理設置相關機構，明確部門和個體的職能，做到結構合理、職能明確”*宋黎明：《黨章與政黨治理》，《理論與改革》2006年第5期。。當然，“關鍵少數”是落實黨章所設定的八項規(guī)定、政治紀律的重中之重。這就意味著，黨的干部特別是黨員領導干部對黨章的理解、執(zhí)行要比普通黨員群眾更加全面、積極和充分。總之，對于黨章，所謂嚴格遵守、厲行程序、模范履行和令行禁止，都應該在具體的“嚴格標準”和“嚴肅執(zhí)行”中責任明確、責任落實，進而有效追責，使遵從黨章常態(tài)化，這樣才能把全面從嚴治黨推向能管能治、嚴管嚴治、長管長治方向，營造和維護風清氣正的政治生態(tài)和黨內政治生活。

[責任編輯:宋協娜]

本文系國家社科基金項目“中國特色的國家治理制度推進路徑研究”(項目編號：14BKS039)的階段性成果。

亓 光，男，法學博士，中國礦業(yè)大學馬克思主義學院院長助理、副教授、博士生導師，研究方向為馬克思主義政治理論；僧蜿妍，女，中國礦業(yè)大學馬克思主義學院思想政治教育2016級博士生，研究方向為馬克思主義政治哲學與政治教育。

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