淺談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及發(fā)展

劉慶斌

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育及發(fā)展過程中遇到了土地、資金、公共服務(wù)不足及政策落實效率低等多種困難。應(yīng)通過完善改革相關(guān)制度，轉(zhuǎn)變政府扶持方式，加強管理，優(yōu)化服務(wù)體系及加快人才培育等多種措施促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；新型經(jīng)營主體；培育；發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。2014 年，中央農(nóng)村工作會議指出要把“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”作為農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項重大戰(zhàn)略，這為我國農(nóng)業(yè)在新的歷史階段指明了發(fā)展方向。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能完成構(gòu)建組織化、集約化、社會化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這一改革任務(wù)。目前，農(nóng)村經(jīng)營主體構(gòu)成不斷發(fā)生變化，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的主導(dǎo)力量。結(jié)合茌平縣馮官屯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀談一談看法和建議。

一、茌平縣馮官屯鎮(zhèn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

馮官屯鎮(zhèn)隸屬聊城市茌平縣，是茌平縣實力較強和發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。屬黃河下游沖積平原，光照充足，地勢平坦，歷史上有“茌平地心”之說，極適宜農(nóng)作物種植。馮官屯鎮(zhèn)始終把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，基本形成以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為骨干，各種社會力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育發(fā)展起大蒜、西瓜、畜禽養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有50畝以上規(guī)模種植的種糧大戶56戶，注冊成立家庭農(nóng)場11家，有農(nóng)民專業(yè)合作社94家，其中省級示范社2家，市級示范合作社4家，有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1家。合作社成員數(shù)6760個，帶動群眾增收致富明顯，輻射周邊高唐縣、東阿縣等縣市區(qū)，有較好的美譽度。

（二）存在問題

盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體較好，但馮官屯鎮(zhèn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體仍存在一些問題。一是規(guī)模不大。目前全鎮(zhèn) 60%以上的種糧大戶種植規(guī)模僅50多畝，90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社的社員規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)模普遍較小。二是新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)偏低。目前全鎮(zhèn)受過中等及以上職業(yè)教育的比例不足 4%，生產(chǎn)經(jīng)營人才滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。三是經(jīng)營偏散。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶組織化程度不高，農(nóng)民合作社運作不規(guī)范，功能發(fā)揮有限。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合度不夠，優(yōu)勢沒有得到充分的整合。四是效益不高。2015年，馮官屯鎮(zhèn)家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為635萬元，占當(dāng)年農(nóng)村總收人的0.2% ，合作社經(jīng)營收人為3126萬元，占當(dāng)年農(nóng)村總收入的1%。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育及發(fā)展遇到的困難

馮官屯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展有一定的代表性，分析其存在的問題與農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)特點有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平有關(guān)。主要面臨以下幾個方面的困難：

（一）土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)困難

近年來，各地不斷探尋土地流轉(zhuǎn)的新路徑，取得了一些成功的經(jīng)驗，推動了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出，農(nóng)村生產(chǎn)力要素得到有效組合，成效明顯，但也凸顯了不少問題。一是農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，農(nóng)村社會保障工作有待進一步完善。據(jù)在馮官屯鎮(zhèn)調(diào)查，70%以上的農(nóng)戶對土地有依賴心理，自己耕種，心里踏實，不愿意向外流轉(zhuǎn)土地。50%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后影響土地耕種質(zhì)量；有 10%的農(nóng)戶則擔(dān)心，成方連片的土地流轉(zhuǎn)，土地界線不明晰，合同到期后，收回自身的土地變得困難。二是土地承包經(jīng)營權(quán)二輪延包后，普遍存在土地分散種植，“插花”土地分配格局，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承租方想成方連片地流轉(zhuǎn)土地，假如有一戶或者幾戶不同意，且他們的土地在所承租土地地處中央，這就造成土地得不到有效流轉(zhuǎn)。

（二）融資渠道不暢

多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求基本能得到滿足，但隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，對資金的需求量不斷加大，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題表現(xiàn)凸顯。一是農(nóng)村金融機制滯后，小額信貸等扶持性貸款規(guī)模偏小，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金量的需求；二是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款只在少數(shù)縣開展試點，還沒有全面推開。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效的擔(dān)保抵押物非常缺乏，交易費用高且手續(xù)復(fù)雜，致使他們從金融部門只能得到有限支持，許多新型經(jīng)營主體只好自尋門路，以致難以發(fā)展壯大。

（三）配套服務(wù)體系薄弱

近年來，國家不斷加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，同時出臺了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及發(fā)展起到了積極作用，但地方政府在落實過程中存在一些問題。一是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的支持措施，特別是規(guī)模較小的新型經(jīng)營主體難以獲取資金和項目支持。二是各項支農(nóng)力度跟不上農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不能有效推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲取的公共服務(wù)也不能夠滿足其需要。

三、培育及發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，培育及發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出如下建議。

（一）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立健全有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制。一是充分發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺作用。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民將土地間的交易、抵押等通過交易平臺完成。二是在明晰農(nóng)民對土地承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期收益的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向經(jīng)營能手轉(zhuǎn)移集中，加強土地用途管制，防止耕地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)化”。三是建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推行實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等利益分配方式，使土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方合法權(quán)益都能得到保護，推進土地承包權(quán)的快速穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

（二）深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融服務(wù)體系

破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金瓶頸，重點在金融服務(wù)上予以傾斜，滿足融資需求，注意規(guī)避風(fēng)險。一是推進農(nóng)村金融制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，比如農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的信用合作。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保抵押方式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，簡化信貸手續(xù)，創(chuàng)新土地抵押貸款產(chǎn)品，完善風(fēng)險擔(dān)保機制，壯大擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體建立擔(dān)保公司，減少擔(dān)保費用。

（三）完善政策支持體系，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)體系

政策支持，地方政府要細化，結(jié)合本地實際完善服務(wù)體系。一是逐步完善針對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策，不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。對一些涉農(nóng)項目如標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等盡量與規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，在資金使用方面給予重點優(yōu)先安排。二是增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補貼，還要盡可能的將一些特定扶持政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，切實提高政策落實效率。三是發(fā)展社會化服務(wù)，不斷完善社會化服務(wù)體系。支持新型經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，促進互助性服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的發(fā)展。

（四）改善新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)人才培育

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開良好發(fā)展環(huán)境和新型農(nóng)村人才。首先要營造新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，吸引投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要力量。其次，在農(nóng)民培訓(xùn)中，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為培訓(xùn)重點。探索把職業(yè)農(nóng)民認證與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤的方式。制定新型農(nóng)民中長期培訓(xùn)計劃，逐步培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者，讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)。

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（作者單位：山東省茌平縣馮官屯鎮(zhèn)經(jīng)管站）