“整體改革派”的經(jīng)濟(jì)錦囊

王欣芳

四年中，山東在金融財(cái)稅改革、簡政放權(quán)，收入分配、國企改革等多個(gè)領(lǐng)域都走在全國前列。作為“整體改革派”的改革者，郭樹清在山東的一系列改革具有更深遠(yuǎn)的意義。

始于“22條”：

被改變的山東金融生態(tài)

2013年8月7日，郭樹清在其上任的第131天出臺(tái)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），拉開山東金改大幕。由于《意見》提出22項(xiàng)改革措施，因此外界稱其為“山東金改22條”。

“從金融從業(yè)者的角度理解，山東‘金改帶來幾項(xiàng)關(guān)鍵性改革?！鄙綎|金融資產(chǎn)交易中心董事長李文峰在接受《齊魯周刊》記者采訪時(shí)表示，“金改”首先是豐富了金融主體，其將許多未陽光化的民間資本圈起來，并開了一條“正路”；第二是搭建平臺(tái)，比如各種要素市場的建立；第三是制定新規(guī)則，如頒布全國首部地方金融立法《山東地方金融條例》，出臺(tái)《山東省權(quán)益類交易場所管理暫行辦法》等，重新制定了游戲規(guī)則。

實(shí)際上，李文峰在執(zhí)掌山東金交所前曾在證監(jiān)系統(tǒng)工作多年。據(jù)其回憶，2011年，郭樹清上任證監(jiān)會(huì)主席，在其主持的第一次全國系統(tǒng)工作會(huì)議上，郭樹清沒有講到證券和市場，反而對(duì)城鄉(xiāng)二元化和“兩多兩難”（中小企業(yè)多、融資難；民間資本多、投資難）等問題提出諸多看法。當(dāng)時(shí)李文峰的感覺是，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“不太一樣”。此后，李文峰“每天都有新東西要學(xué)，出差一周回來，會(huì)有一摞改革文件要學(xué)習(xí)”。

郭樹清實(shí)干和雷厲風(fēng)行也表現(xiàn)在山東金改工作中。在“山東金改22條”指導(dǎo)下，一系列金融舉措不斷刷新全國范圍的紀(jì)錄。

2013年12月山東省發(fā)布的《關(guān)于建立健全地方金融體制改革的意見》，要求省市縣三級(jí)全面建立地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這是全國首創(chuàng)。2014年7月印發(fā)的《山東省權(quán)益類交易場所管理暫行辦法》是國內(nèi)第一個(gè)單獨(dú)規(guī)范權(quán)益類交易場所管理的規(guī)范性文件。同年8月由山東省金融辦出臺(tái)的《關(guān)于開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點(diǎn)工作的意見》則是全國第一個(gè)指導(dǎo)、推動(dòng)介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場的專項(xiàng)政策文件。

此外，2014年山東省向國務(wù)院上報(bào)新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)工作方案并獲得國務(wù)院同意，成為全國唯一新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)省份，也標(biāo)志著新型農(nóng)村合作金融改革全面啟動(dòng)。及至2016年7月，《山東省地方金融條例》獲得山東省人大常委會(huì)通過，這開啟了我國在省級(jí)層面金融立法的先河。

去年8月，山東首次公布金融改革三年來的成績單，金融業(yè)增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長61.7%。

今年2月，郭樹清在2016年山東省政府工作報(bào)告中指出，2016年山東省新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國低1.8個(gè)百分點(diǎn)。山東多層次資本市場發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營銀行獲批籌建。

“整體改革”思路貫穿如一

直觀的數(shù)字成績單之外，郭樹清的一系列改革具有隱性卻更深遠(yuǎn)的意義。

“郭氏改革并非‘運(yùn)動(dòng)式的改革，而是意在長遠(yuǎn)。”李文峰認(rèn)為，從上層設(shè)計(jì)、整體推動(dòng)和落地實(shí)施等方面來看，此輪金融改革符合市場規(guī)律和山東省情，因此是有生命力的。省內(nèi)政府和企業(yè)學(xué)金融、用金融和重視金融的程度也在潛移默化中不斷進(jìn)化。

實(shí)際上，如果我們回顧郭樹清的經(jīng)歷，也許能溯源“郭氏”改革基因。

1986年，時(shí)為社科院研究員的郭樹清借調(diào)至國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案設(shè)計(jì)辦公室工作，赴英訪學(xué)后正式進(jìn)入國家體改委。這段經(jīng)歷醞釀出郭樹清日后的整體理論框架，即被世人熟知的整體改革理論。

該理論在1980年代推出，強(qiáng)調(diào)核心是有宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)體系，需各要素整體推進(jìn)、配套進(jìn)行。同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行原材料和能源價(jià)格、稅制、財(cái)政體制、金融體制等方面的配套改革。

作為參與者之一，這種整體改革的思路無疑延續(xù)在郭樹清一貫的理論框架中，即注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，從不同方面推出系統(tǒng)改革的具體措施。

2014年6月中央深化財(cái)稅體制改革總體方案通過后，省級(jí)層面的改革措施陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)，山東也不例外。2015年10月，郭樹清對(duì)媒體坦言，在財(cái)稅改革方面花的精力是金融改革的兩三倍。

從上世紀(jì)80年代中期就開始在財(cái)政口工作的山東省財(cái)政廳廳長于國安認(rèn)為，新一輪財(cái)稅改革不再是零星分散的單項(xiàng)推進(jìn)，而是更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1994年分稅制改革。而這似乎與郭樹清“整體改革派”的思路頗多適應(yīng)。

郭樹清任職山東的四年中，無論是深化預(yù)算制度改革、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、盤活存量資金，還是加強(qiáng)地方債務(wù)管理，山東財(cái)稅改革都邁出了重要步伐，公共財(cái)政更加成型。此外，在簡政放權(quán)、國企改革、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，山東都走在全國前列。

“空降”副市長今何在

1月18日，東營市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告稱，根據(jù)趙豪志市長的提請(qǐng)，任命馮藝東為東營市人民政府副市長。

東營市政府官網(wǎng)上，馮藝東的履歷顯示，其籍貫山東沂源，在中國證券登記結(jié)算公司工作十余年，位至北京分公司數(shù)據(jù)服務(wù)部總監(jiān)（正處級(jí)）。2013年8月至2017年1月掛職聊城市副市長。

2013年夏天，為了配合金改，郭樹清曾經(jīng)進(jìn)行一次史無前例的“輸血”運(yùn)動(dòng)，中央金融系統(tǒng)選派干部到山東掛職，全省各地市空降“懂金融”的副市長。曾在聊城掛職副市長的馮藝東就是其中之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這批“空降精英部隊(duì)”中，有5人來自證監(jiān)會(huì)（局）、4人來自人民銀行、2人來自銀監(jiān)會(huì)、1人來自保監(jiān)會(huì)。此外，還有來自國務(wù)院辦公廳、中組部、外匯管理局、人社部、科技部、國開行、工行、中登公司的干部。他們大多在50歲以下，最年輕者是從證監(jiān)會(huì)稽查局掛職棗莊市副市長的王新寧，出生于1978年。

目前，副市長掛職期滿，多數(shù)回到原系統(tǒng)，部分得到晉升。留在山東的除了馮藝東，還有原中國人民銀行濟(jì)寧市中心支行前行長岳隆杰，在萊蕪掛職后，于2015年6月8日接任萊商銀行黨委書記、董事長。

“副市長們都是熱情而來，也很珍惜郭省長的信任。他們對(duì)山東和掛職當(dāng)?shù)匾沧龀隽酥T多貢獻(xiàn)?！睋?jù)李文峰介紹，在聊城掛職時(shí)的馮藝東邀請(qǐng)山東金交所在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分中心，揭牌時(shí)也親自站臺(tái)。李文峰對(duì)馮藝東的印象是“沉穩(wěn)，有韌勁，知識(shí)面也廣”。

給當(dāng)?shù)亟鹑诠ぷ鲙砀嗷盍唾Y源的不止馮藝東。從保監(jiān)會(huì)來到菏澤的張忠寧，十分重視當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)業(yè)運(yùn)行情況，促成“牡丹險(xiǎn)”的開發(fā)，還將建行控股的建信人壽引入菏澤。在其掛職結(jié)束后，第二名金融副市長商敬國空降而來。

來自證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的副市長致力于搭建當(dāng)?shù)刭Y本市場，力促企業(yè)上市。如張望軍在濰坊期間，濰坊設(shè)立了齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。姚勇在煙臺(tái)期間，齊魯股交中心煙臺(tái)營運(yùn)中心掛牌成立。目前已經(jīng)擔(dān)任河南省證監(jiān)局副局長的董文媛在日照時(shí)，多次要求推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入資本市場以及“新三板”，她還親自參加了日照首家掛牌新三板企業(yè)的敲鐘儀式。來自銀行系統(tǒng)的沈繼奔，在臨沂期間，則促成了臨沂城投發(fā)行全省最大的50億元棚改私募債券，主承銷商正是其老東家國開行。