對(duì)山東農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題的調(diào)查研究 

摘要：隨著假期的來(lái)臨，越來(lái)越多的農(nóng)村中小學(xué)生由于各種原因選擇了假期補(bǔ)課。通過(guò)對(duì)山東省成武縣農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課調(diào)查問(wèn)卷的分析，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課存在諸多問(wèn)題，本文著重分析農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題，并進(jìn)一步提出切實(shí)可行的解決措施，為有關(guān)部門(mén)解決農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：假期補(bǔ)課；依法治教；法律意識(shí)；好意施惠

中圖分類(lèi)號(hào)：G632.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0106-02

作者簡(jiǎn)介：靳鵬（1994-），男，漢族，山東成武人，德州學(xué)院，學(xué)生，研究方向：法學(xué)；指導(dǎo)老師：張慶華，德州學(xué)院政法學(xué)院，副院長(zhǎng)，副教授。

一、引言

2015年6月29日《教育部關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定〉的通知》（教師[2015]5號(hào)）指出：“嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求，是深入解決‘四風(fēng)問(wèn)題重要舉措。各省級(jí)教育部門(mén)是責(zé)任主體，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《規(guī)定》要求，結(jié)合實(shí)際研究制訂標(biāo)本兼治的具體實(shí)施方案和細(xì)化的違規(guī)處理辦法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序開(kāi)展有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決制止有償補(bǔ)課等亂收費(fèi)行為?！憋@然該文件規(guī)定了中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師不能在假期期間進(jìn)行有償補(bǔ)課。而且我國(guó)《教師法》明文規(guī)定，貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)是教師的法定義務(wù)。遺憾的是，對(duì)違反此項(xiàng)義務(wù)的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任卻無(wú)明文規(guī)定。由于該法律規(guī)范缺乏剛性，造成現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施。隨著假期的來(lái)臨，越來(lái)越多的農(nóng)村中小學(xué)生由于各種原因選擇了假期補(bǔ)課，這為在職中小學(xué)教師假期補(bǔ)課提供了市場(chǎng)。然而，對(duì)于假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題卻常常被在職中小學(xué)教師和學(xué)生以及家長(zhǎng)所忽視，這說(shuō)明農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課的法律問(wèn)題值得有關(guān)部門(mén)高度重視。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)生的休息權(quán)等憲法權(quán)利以及人身權(quán)等民事權(quán)利的保護(hù)一方面有助于農(nóng)村中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)，另一方面有利于增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的法制意識(shí)。因此，通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施，為有關(guān)部門(mén)解決農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課問(wèn)題提供參考，已經(jīng)具有非常重要的意義。

二、調(diào)查研究的背景、意義和方法

（一）調(diào)查研究的背景

以“假期補(bǔ)課”為關(guān)鍵詞，通過(guò)對(duì)《中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》和搜狗搜索所獲得的有關(guān)研究成果的分析，其主要特點(diǎn)：一是對(duì)假期補(bǔ)課的研究局限于教育理論和教育管理方面，缺乏對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題的法理分析和研究。二是對(duì)假期補(bǔ)課的研究局限于以?xún)r(jià)值分析為主導(dǎo)的理論研究，而缺乏以社會(huì)調(diào)查為主導(dǎo)，包括解決農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題的實(shí)證研究。三是對(duì)假期補(bǔ)課的研究局限于對(duì)教育部禁止中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的正確性的理論分析，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)生活里農(nóng)村中小學(xué)生選擇假期補(bǔ)課的理性思考。四是對(duì)假期補(bǔ)課的研究局限于假期補(bǔ)課的應(yīng)然性研究，缺乏調(diào)研基礎(chǔ)上的實(shí)然性分析，尤其是缺乏對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題的出現(xiàn)及其解決措施的實(shí)然性分析和研究。五是對(duì)假期補(bǔ)課的研究局限于如何促使教育行政管理部門(mén)真正有效的治理假期補(bǔ)課，缺乏對(duì)實(shí)踐中教育行政管理部門(mén)未能切實(shí)履行自身的行政職能時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)生及其家長(zhǎng)自行解決假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題的理論指導(dǎo)。

（二）調(diào)查研究的意義

隨著假期的來(lái)臨，越來(lái)越多的農(nóng)村中小學(xué)生由于升學(xué)壓力大、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想、家長(zhǎng)和老師的補(bǔ)課建議等各種原因參加了假期補(bǔ)課輔導(dǎo)班。在假期補(bǔ)課的過(guò)程中，一些法律問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。一方面，農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課輔導(dǎo)班的補(bǔ)課老師大多由自己的代課老師擔(dān)任，這不但違背了教育部的“禁補(bǔ)令”，也違反了教師的法定義務(wù)。另一方面，中小學(xué)生享有娛樂(lè)、活動(dòng)、休息的權(quán)利，農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課無(wú)疑侵犯了他們的休息權(quán)，然而由于中小學(xué)生年齡小，法制意識(shí)淡薄，雖然自己的權(quán)利受到侵害卻不知如何維權(quán)。此外，由于補(bǔ)課老師的責(zé)任心和道德水平不同，放任學(xué)生在補(bǔ)課期間外出游玩、肆意批評(píng)辱罵學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅會(huì)使受到批評(píng)辱罵的學(xué)生的人格權(quán)受損，而且可能因?yàn)橥獬鲇瓮鏁r(shí)發(fā)生意外造成中小學(xué)生受傷甚至死亡。報(bào)告圍繞農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課背后的法律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出了一系列的解決措施，對(duì)于促進(jìn)教育行政管理部門(mén)依法行政，有效治理農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課問(wèn)題，具有重要的參考價(jià)值；對(duì)于幫助農(nóng)村中小學(xué)生及其家長(zhǎng)解決因假期補(bǔ)課產(chǎn)生的法律問(wèn)題，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（三）調(diào)查研究的方法及調(diào)查對(duì)象的基本情況

2016年7月22日至2016年8月12日，本人采用了以下方式完成了調(diào)研活動(dòng)。一是以自己的親屬為調(diào)查員利用微信和QQ，向其所居住的成武縣田集鎮(zhèn)部分行政村村民發(fā)放問(wèn)卷120份，收回有效問(wèn)卷90份；二是委托本人的高中同學(xué)，向其所居住的成武縣伯樂(lè)鎮(zhèn)部分行政村村民發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷85份。三是本人及本人同學(xué)在本人同學(xué)住所地成武縣成武鎮(zhèn)實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷60份，收回有效問(wèn)卷48份。調(diào)查對(duì)象均為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)。

三、農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：由于教育部的“禁補(bǔ)令”未能得到有效的貫徹落實(shí)，《教師法》對(duì)教師違反貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度這一法定義務(wù)的情形并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，加上極大的升學(xué)壓力，使得假期補(bǔ)課的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。因此，假期補(bǔ)課存在的法律問(wèn)題不容忽視。首先，對(duì)于組織假期補(bǔ)課的在職中小學(xué)生教師來(lái)說(shuō)，假期補(bǔ)課是一種違規(guī)違法的行為。它既違反了教育部的“禁補(bǔ)令”，同時(shí)也違反了《教師法》；其次，假期補(bǔ)課的補(bǔ)課費(fèi)用作為補(bǔ)課老師的勞務(wù)報(bào)酬收入，補(bǔ)課教師往往不繳納稅款，其行為違反了公民的納稅義務(wù)；再次，假期補(bǔ)課的農(nóng)村中小學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利容易受到侵害。其一，休息權(quán)作為中小學(xué)生的憲法性權(quán)利，因?yàn)榧倨谘a(bǔ)課的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)容易受到不法侵害。其二，假期補(bǔ)課的農(nóng)村中小學(xué)生的人身權(quán)，往往因?yàn)檠a(bǔ)課老師的不負(fù)責(zé)任和道德素質(zhì)差而受到侵害，主要表現(xiàn)為補(bǔ)課期間逃課外出發(fā)生意外受傷或死亡以及補(bǔ)課老師不能正確行使其懲罰權(quán)致使中小學(xué)生的人格權(quán)受損?！敖處煈徒錂?quán)是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題研究甚少?！盵1]最后，農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課這一現(xiàn)象愈發(fā)普遍，也反映出了當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T(mén)沒(méi)有及時(shí)高效的行使其職權(quán)。

四、解決農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題的建議

（一）教育行政管理部門(mén)要切實(shí)履行自己的職能，依法治教

習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行。”教育行政部門(mén)治理假期補(bǔ)課問(wèn)題并非“無(wú)法可依”，但在有法可依的前提下，要治理假期補(bǔ)課問(wèn)題，還需要教育行政管理部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行“禁補(bǔ)令”。《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》指出，教育行政管理部門(mén)應(yīng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力解決教育領(lǐng)域執(zhí)法不力問(wèn)題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，推動(dòng)教育管理的重心和方式向依靠行政執(zhí)法等方式實(shí)施依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。此外，教育行政管理部門(mén)應(yīng)加快建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方教育行政部門(mén)，對(duì)侵犯學(xué)生權(quán)益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補(bǔ)課等行為開(kāi)展綜合執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，提高教師的工資和待遇

農(nóng)村在職中小學(xué)教師違規(guī)組織有償補(bǔ)課主要是為了增加收入，作為人民教師，其有償補(bǔ)課的行為必然違背教師的職業(yè)道德，雖然我們提倡和鼓勵(lì)教師無(wú)償補(bǔ)課，但也要考慮到基層中小學(xué)教師的工資和待遇水平不高這一客觀現(xiàn)實(shí)。因此，教師在加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也要提高基層人民教師的工資和待遇，這樣才能讓教師自覺(jué)拒絕有償補(bǔ)課。

（三）重視法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的法律意識(shí)

中小學(xué)生休息權(quán)，是指“中小學(xué)生在其成長(zhǎng)過(guò)程中，為獲得全面發(fā)展所應(yīng)享有的休息、娛樂(lè)和活動(dòng)的權(quán)利?！盵2]不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)生對(duì)如何保護(hù)自身的休息權(quán)以及保障自己的人身權(quán)等合法權(quán)益知之甚少，對(duì)假期補(bǔ)課期間，自己受到不法侵害后如何維權(quán)感到不知所措。這說(shuō)明了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，為了增強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識(shí)，必須重視法制宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育的關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高學(xué)校對(duì)法制教育的重視程度。[3]此外，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所可以在假期期間下鄉(xiāng)為農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識(shí)。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生志愿無(wú)償補(bǔ)課的好意施惠行為

農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題的產(chǎn)生與我國(guó)當(dāng)前極大的升學(xué)壓力有緊密的聯(lián)系。農(nóng)村中小學(xué)生家長(zhǎng)由于自己文化程度不高，對(duì)孩子學(xué)習(xí)上的問(wèn)題感到無(wú)能為力。但又“望子成龍”，“盼女成鳳”，盡管有的家長(zhǎng)明知假期補(bǔ)課違規(guī)，但又不得不為孩子選擇假期補(bǔ)課。然而，并非只有參加假期補(bǔ)課輔導(dǎo)班才可以讓農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)提高。農(nóng)村大學(xué)生群體作為農(nóng)村文化程度最高的群體，無(wú)論是師范生還是非師范生都擁有較高的知識(shí)水平，對(duì)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)能提供很大幫助。“志愿者群體在我國(guó)屬于興起不久的年輕力量，尤其是大學(xué)生志愿者組織群體。目前雖然正處于發(fā)展階段，但已經(jīng)在我國(guó)很多大型賽會(huì)以及重大的救援工作方面得到了國(guó)內(nèi)以及國(guó)際方面的良好口碑?！盵4]因此，我們可以挖掘志愿行為在解決農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題中的巨大潛力，并充分發(fā)揮志愿行為在解決該問(wèn)題中的作用，使該問(wèn)題得到最終的解決。鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生志愿無(wú)償補(bǔ)課的好意施惠行為，不僅可以避免農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題的產(chǎn)生，而且可以培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的志愿精神，能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

五、結(jié)論

當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課還存在著教育行政管理部門(mén)未切實(shí)履行自己的職能，在職中小學(xué)教師違規(guī)違法組織假期補(bǔ)課，教師不能合理行使教育懲戒權(quán)，農(nóng)村中小學(xué)生的休息權(quán)得不到有效保障，農(nóng)村中小學(xué)生的人身權(quán)容易遭受不法侵害以及農(nóng)村中小學(xué)生法律意識(shí)淡薄等法律問(wèn)題。對(duì)此，教育行政管理部門(mén)要切實(shí)履行自己的職能，依法治教，加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，提高教師的工資和待遇；學(xué)校要重視法制宣傳教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識(shí)；國(guó)家要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生志愿無(wú)償補(bǔ)課的好意施惠行為，以促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)生假期補(bǔ)課法律問(wèn)題的有效解決。

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